淄博:老工業(yè)城市“生路”

2010年,5月。

淄博獲得全國(guó)綠化模范城市稱號(hào)。作為本次評(píng)比中山東省唯一獲此殊榮的地級(jí)市,在全國(guó)21個(gè)入選城市中排名第八位。這個(gè)稱號(hào),對(duì)淄博人,有著特殊的意義。它標(biāo)志著淄博作為傳統(tǒng)工業(yè)城市,在污染治理與城市綠化中的成就,毫不過(guò)分的說(shuō),這是一個(gè)里程碑。

提到淄博,對(duì)山東稍有了解的人首先想到的是工業(yè),尤其是傳統(tǒng)工業(yè)。當(dāng)年那一派“鑼鼓喧天,鞭炮齊鳴,紅旗招展,人山人?！钡姆睒s景象似乎已經(jīng)成為淄博的標(biāo)志。

淄博市工業(yè)的顯著特點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,在一般人看來(lái),這種“吃力不討好”的產(chǎn)業(yè)勢(shì)必成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的掣肘,但淄博市財(cái)政局副局長(zhǎng)孫兆科不以為然。

“鳳凰換鳥(niǎo)”

“淄博是老工業(yè)基地,但說(shuō)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就一定附加值低,就一定財(cái)政貢獻(xiàn)低,未必。”孫兆科認(rèn)為,只要調(diào)整到位,變存量?jī)?yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅可以做到重而特、重而優(yōu)、重而節(jié)能環(huán)保,而且可以做到重而附加值高、重而財(cái)政貢獻(xiàn)率高。

和廣州等地的“騰籠換鳥(niǎo)”不同,淄博采用的是“鳳凰換鳥(niǎo)”機(jī)制,即通過(guò)強(qiáng)有力的技術(shù)改造手段,升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè),一方面通過(guò)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)提高稅收增加財(cái)源,另一方面提升傳統(tǒng)工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2008年起,淄博開(kāi)始組織實(shí)施了一個(gè)名為“5年1500億”的技改投資計(jì)劃,專門(mén)應(yīng)用于高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。名字很拉風(fēng),淄博財(cái)政動(dòng)起手來(lái)也是毫不含糊,兩年間即完成投資900億元。并稱此計(jì)劃“有望于今明兩年提前完成”。

除了技改投資,淄博還推出了兩項(xiàng)具體措施以刺激當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)“大象跳舞”。一是“雙百工程”,即每年排出一百戶重點(diǎn)企業(yè)和一百項(xiàng)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,采取領(lǐng)導(dǎo)掛包,政策集中傾斜等方式重點(diǎn)支持,五年市、區(qū)縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金總額達(dá)到1.88億;二是落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策,強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,落實(shí)技改設(shè)備抵扣增值稅13.09億元。盡管暫時(shí)造成了一定的財(cái)政減收,但換來(lái)的是企業(yè)裝備和工藝水平的大幅度提升。

兩項(xiàng)政策的綜合效果對(duì)淄博百?gòu)?qiáng)企業(yè),或者說(shuō)龍頭企業(yè)的推動(dòng)力不言而喻,難怪作為國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械制造業(yè)翹楚的新華醫(yī)療財(cái)務(wù)總監(jiān)李財(cái)祥笑評(píng):“這個(gè)政策,到位?！?/p>

“兩區(qū)三村”

張店洪溝片區(qū)。正午。

嚴(yán)格地講,張店洪溝片區(qū)改造指揮部更像一個(gè)小型家具市場(chǎng)。滿地?cái)[放的防盜門(mén)、瓷磚、衛(wèi)浴用品,都顯示著它們被用在窗外那片正在建設(shè)的工地上。市房管局辦公室副主任王衛(wèi)東對(duì)環(huán)境的嘈雜甚為抱歉,但還是很自然地用力敲了敲防盜門(mén)樣本,它們即將被用在洪溝片區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中?！熬瓦@個(gè)門(mén),質(zhì)量就一定高于同檔次的商品房?！蓖跣l(wèi)東話語(yǔ)中流露出自豪和自信。

張店洪溝片區(qū)作為淄博市“兩區(qū)三村”改造工程中的重點(diǎn),已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了近兩年的時(shí)間,成效頗豐。翻閱過(guò)去的資料不難發(fā)現(xiàn),兩區(qū)三村的概念由最早的“兩區(qū)一村”發(fā)展而來(lái),現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)全新的城市低利用區(qū)域的遠(yuǎn)景規(guī)劃,目的在于對(duì)原本存在的棚戶區(qū)、老舊工礦居住區(qū)、城中村、城郊農(nóng)村,以及農(nóng)村的危房改造,投入專項(xiàng)資金,推動(dòng)這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和土地集約利用。

洪溝片區(qū)并不是唯一的受益者,近年來(lái),淄博相繼組織實(shí)施了中心城區(qū)東部化工區(qū)改造、南部建材區(qū)提升、張鋼片區(qū)綜合整治等一大批重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整項(xiàng)目。僅東部化工區(qū)搬遷改造一項(xiàng),投入即高達(dá)2.24億,“兩區(qū)三村”總項(xiàng)目投資更是高達(dá)200億之多。

錢(qián)從哪來(lái)?王衛(wèi)東介紹,市政府籌資80億作為啟動(dòng)資金,“剩下的全都是區(qū)縣配套和項(xiàng)目籌措”。以洪溝片區(qū)為例,采用信用方式貸款,政府融資等手段,很快就籌集到了相應(yīng)的資金,如此之快的速度,淄博市產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)功不可沒(méi)。

更令記者吃驚的是產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)項(xiàng)目部就設(shè)立在指揮部的同一座樓上。在家里辦公,當(dāng)然快人一步。

雖然王衛(wèi)東把洪溝片區(qū)的融資模式稱之為“借錢(qián)建設(shè),統(tǒng)借統(tǒng)還”,但他認(rèn)為,前景相當(dāng)明朗。在“兩區(qū)三村”改造過(guò)程中,據(jù)淄博市財(cái)政局相關(guān)人員介紹,通過(guò)騰空置換等方式,淄博市總共可增加建設(shè)用地4萬(wàn)多畝,而土地是建設(shè)的根本,必然會(huì)起到擴(kuò)內(nèi)需、促統(tǒng)籌、惠民生、拓空間、帶產(chǎn)業(yè)的多重效果。

“做減法”

談到淄博的“碧水藍(lán)天”,淄博市財(cái)政局企業(yè)處副處長(zhǎng)肖丕明頗有些不好意思。淄博的空氣污染在山東省相當(dāng)有名,而現(xiàn)在淄博財(cái)政人就要改變這個(gè)情況。淄博財(cái)政將新增財(cái)源稱為“做加法”,而把淘汰落后產(chǎn)能,為優(yōu)質(zhì)財(cái)源騰出更多空間的做法稱為“做減法”。碧水藍(lán)天行動(dòng)即“減法”中的重要一環(huán)。而在城市建設(shè)上,淄博更多的采用了“你建設(shè),我買(mǎi)單”的做法,真正的為民生服務(wù)。

淄博市與香港光大水務(wù)聯(lián)合,采用BOT模式,政府不出一分建設(shè)費(fèi)用,近年來(lái)相繼建成15座城鎮(zhèn)污水處理廠,政府則出巨資—每年高達(dá)1.2億的污水處理費(fèi)用—購(gòu)買(mǎi)光大水務(wù)的服務(wù)。十年后,污水處理廠將無(wú)償轉(zhuǎn)移給淄博市政府管理。淄博財(cái)政“用明天的錢(qián)干今天的事”的做法初見(jiàn)成效,于是才有了文章開(kāi)頭的那一幕。

據(jù)肖丕明介紹,僅節(jié)能減排一項(xiàng),2008、2009年投資超過(guò)85個(gè)億,近年來(lái)累計(jì)投資140.4億。其中,累計(jì)投入環(huán)保治理專項(xiàng)資金5.83億元、累計(jì)投入節(jié)能降耗專項(xiàng)資金1.32億元、累計(jì)投入淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金3.38億元。在此期間,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段,先后整治污染企業(yè)4200多家,關(guān)停各類土小企業(yè)2200余家。僅奧運(yùn)期間,作為淄博市工業(yè)重區(qū)的臨淄區(qū)即關(guān)停小企業(yè)一千余家。

據(jù)淄博市提供的資料稱,2009年與2005年相比,全市萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低29.7%,COD和SO2排放量分別削減16.6%和23.1%,為新上高技術(shù)含量、高附加值、低消耗低排放的大項(xiàng)目好項(xiàng)目騰出了寶貴的空間。

最后,記者將上述三大實(shí)踐放在一起,慕然發(fā)現(xiàn)“廬山真面目”:重金“技改”,讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵式發(fā)展”,從而讓傳統(tǒng)老工業(yè)轉(zhuǎn)向未來(lái);巧妙“整地”,為新的發(fā)展模式預(yù)留出充足的“有形空間”,鐵腕“治污”,又為轉(zhuǎn)型升級(jí)后的工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出了寶貴的“環(huán)境空間”。前者現(xiàn)在讓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),屬于“內(nèi)涵式發(fā)展”;后兩者未來(lái)讓轉(zhuǎn)型升級(jí)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙空間大增,屬于“外延式發(fā)展”?！皟?nèi)涵式發(fā)展”與“外延式發(fā)展”聚力,現(xiàn)在就決定未來(lái)!

淄博市委市政府如此高超的政府理財(cái),更是企業(yè)、民眾和生態(tài)的大理財(cái)!

或許,國(guó)內(nèi)的老工業(yè)城市已經(jīng)有了一條淄博式“生路”……