歐盟“低硫燃油法令”露鋒芒

本刊記者 殷 毅

根據(jù)歐盟法令，自2010年1月1日起，所有停靠歐盟港口的船舶，其燃油含硫量不得超過(guò)0.10%的最高限制。據(jù)了解，中國(guó)目前有400多艘船舶遠(yuǎn)航歐洲。那么，這一法令的實(shí)施，將對(duì)這些中國(guó)船公司產(chǎn)生哪些影響？采取哪些措施才能完全滿足歐盟的這一“環(huán)境規(guī)則”呢？

法令沒(méi)有給不達(dá)標(biāo)留下任何空間

歐盟“低硫法令”的主要內(nèi)容為：2010年1月1日起，在歐盟港口停泊（包括錨泊、系浮筒、碼頭靠泊）超過(guò)2小時(shí)的船舶不得使用硫含量超過(guò)0.1%（重量比）的燃油；船舶停泊后應(yīng)盡早轉(zhuǎn)換為低硫燃油，船舶開(kāi)航前盡量晚切換成高硫燃油；燃油轉(zhuǎn)換操作應(yīng)記錄在船舶日志上。

這項(xiàng)“歐盟法令”早在2005年即由歐洲海事局（EMSA）修正頒布。而就“硫排放”問(wèn)題，歐盟法令對(duì)全球航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)已不是空穴來(lái)風(fēng)。美國(guó)加利福尼亞州對(duì)距加州岸線24海里內(nèi)水域不得使用硫含量超過(guò)0.1%的燃油規(guī)定將于2012年1月1日實(shí)施；MARPOL公約附則VI修正案也已明確要求：從2015年1月1日起，硫排放控制區(qū)域船舶所用燃油硫含量不得超過(guò)0.1%。只不過(guò)歐盟法令與上述二者相比明顯地“超越”——其對(duì)低硫的要求分別整整提前了兩年和五年。而2009年10月15日在葡萄牙里斯本召開(kāi)的研討會(huì)上，有關(guān)方面就“法令修改和生效延期”向歐盟觀察員詢問(wèn)時(shí)，歐盟對(duì)此的否定答復(fù)“斬釘截鐵”。歐盟委員會(huì)環(huán)境秘書(shū)長(zhǎng)近日也借《勞氏日?qǐng)?bào)》對(duì)往來(lái)歐洲的船家坦言：“這一法令沒(méi)有給例外情況和不達(dá)標(biāo)留下任何空間?！钡珜?duì)LNG船舶，鑒于其特殊性，考慮給予一年的寬限期。

“是否有半年的緩沖期”，一直是船東們極為關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)悉，目前歐盟已敦促成員國(guó)采取靈活政策，即歐盟成員國(guó)在7月1日之前對(duì)使用低硫燃油情況的監(jiān)控有一定的靈活性。在此時(shí)間之后，歐盟成員國(guó)將對(duì)不遵守規(guī)定的船舶施以罰款，罰款將按“有效、視情節(jié)輕重、有勸戒性”的原則實(shí)施，并考慮船舶是否可以找到符合要求的燃油等因素。

“靈活政策”的具體內(nèi)容為：停靠歐盟港口的船只需要提供一份詳細(xì)的“改造計(jì)劃”，即船東與設(shè)備廠商的有效合同。但合同需有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)（如船級(jí)社）認(rèn)證，標(biāo)明詳細(xì)的改造步驟；作為遵守歐盟法令詳細(xì)證據(jù)的一部分,船東還要提供“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與危險(xiǎn)鑒定”文件，就可以視為滿足規(guī)定。

據(jù)悉，歐洲委員會(huì)目前已正式通過(guò)了這項(xiàng)“靈活政策”。歐盟認(rèn)識(shí)到，如果船舶尚未進(jìn)行技術(shù)改造，那么低硫燃料的使用可能導(dǎo)致操作和船舶安全方面的隱患。

一直以來(lái)，國(guó)際油輪船東協(xié)會(huì)致力于歐盟低硫法令的松動(dòng)。對(duì)此，有關(guān)人士分析，歐盟的這項(xiàng)政策可能是對(duì)該船東組織的一種“妥協(xié)后的變通”。

成本增加令經(jīng)營(yíng)雪上加霜

針對(duì)船用低硫燃油，中國(guó)船級(jí)社相關(guān)人士說(shuō)，目前大部分船舶使用高硫重質(zhì)燃油。與之相比，低硫燃油理化特性不同，從而對(duì)船舶設(shè)備的要求也不同。改用低硫油，首先要對(duì)鍋爐進(jìn)行改造；其次是主機(jī)要更換氣油缸，并改變氣油缸的注油率?？傊D(zhuǎn)換低硫油，船舶的鍋爐、柴油機(jī)的燃油轉(zhuǎn)換裝置、供油系統(tǒng)、燃燒裝置、監(jiān)控和顯示系統(tǒng)都要進(jìn)行相應(yīng)的改造。此外，要據(jù)低硫油的粘度、潤(rùn)滑特性選取合適的鍋爐、柴油機(jī)燃油泵，必要時(shí)柴油機(jī)燃油系統(tǒng)要加冷卻器等。

改造意味著花錢，這是令船東們最頭疼的大事。航運(yùn)危機(jī)本已令眾船公司處于“極度深寒”之中，該低硫法令無(wú)疑是“雪上加霜”。來(lái)自某遠(yuǎn)洋公司的一位負(fù)責(zé)人介紹：改造一座超大型油輪的鍋爐約需100萬(wàn)元人民幣；改造一艘大型散貨船的鍋爐約需60或70萬(wàn)人民幣（每條船都有差異）。中遠(yuǎn)航運(yùn)船舶管理部張卓雁說(shuō)，若安裝消減燃油燃燒所產(chǎn)生二氧化硫的裝置，成本更高，據(jù)說(shuō)可達(dá)一二百萬(wàn)美元；如對(duì)燃油的管路系統(tǒng)進(jìn)行改造，具體費(fèi)用依船而異。相比第一種改造，成本可能低一些。

改造就要延誤船期，延誤船期就意味著提高營(yíng)運(yùn)成本。據(jù)大連遠(yuǎn)洋輪機(jī)長(zhǎng)李衛(wèi)山介紹，改造一座大型油輪的鍋爐一般需15天左右，如要進(jìn)塢改造約需25天。目前，船東們面臨的最大問(wèn)題是，市場(chǎng)上暫時(shí)沒(méi)有符合歐盟規(guī)定的低硫重質(zhì)燃油，只能加輕質(zhì)低硫油。張卓雁說(shuō)，這種輕質(zhì)低硫油的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于重質(zhì)高硫油，每噸約高出130美元，停泊時(shí)每船每天約多支出燃油成本400美元。而且這種輕質(zhì)低硫燃油目前世界上只有少數(shù)港口能加，如直布羅陀、法爾茅斯、安德衛(wèi)普、鹿特丹、漢堡等。所以，去歐盟的船只在進(jìn)英吉利海峽之前必須專門掛靠直布羅陀或地中海的一些港口補(bǔ)充油源。這也會(huì)占用一定的船期，同時(shí)增加掛靠成本。

觀望可能導(dǎo)致船期延誤

據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局有關(guān)人士介紹，該歐盟法令屬超越公約的單邊法令。一直以來(lái)，歐盟發(fā)布單邊法令在國(guó)際海事界已是見(jiàn)怪不怪的事兒。那么，對(duì)此法令，遠(yuǎn)洋歐洲的中國(guó)船東該如何應(yīng)對(duì)呢？

某遠(yuǎn)洋公司一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“改造前要審圖，改造后船級(jí)社要檢驗(yàn)發(fā)證等。一系列動(dòng)作下來(lái)，想在半年內(nèi)改造完成，時(shí)間其實(shí)很緊?！?/p>

來(lái)自有關(guān)方面的消息，1月1日之前只有3家船公司的5艘船開(kāi)始改造。在中國(guó)船級(jí)社開(kāi)始審圖的只有青島一家鍋爐廠，船東來(lái)自希臘。對(duì)于系列設(shè)備改造技術(shù)是否過(guò)關(guān)，中國(guó)船級(jí)社相關(guān)人士表示，理論上行得通，但目前并沒(méi)有一艘實(shí)船改裝案例。顯然，設(shè)備改造除花錢、誤船期外，還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。誰(shuí)第一個(gè)改造，誰(shuí)就會(huì)付出更多的實(shí)驗(yàn)成本。所以，目前大部分船東存在“觀望”情緒。

無(wú)疑，應(yīng)對(duì)歐盟法令，船東理應(yīng)扮演不可替代的重要角色。以散貨運(yùn)輸為主的河北遠(yuǎn)洋今年去歐洲約有10艘次。雖說(shuō)密度不大，但同樣給該公司造成很大影響?！霸O(shè)備一定要改，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)?！必?fù)責(zé)航運(yùn)的一位負(fù)責(zé)人表示。目前，他們正利用法令的緩沖期加緊與設(shè)備廠、船級(jí)社等相關(guān)部門聯(lián)系。當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合新造船，重新修改在建的10余艘18萬(wàn)噸散貨船的設(shè)計(jì)。

此項(xiàng)歐盟法令對(duì)油輪的影響最大。大連遠(yuǎn)洋目前有大小40多艘油輪奔忙在各條國(guó)際航線上，哪艘船都有去歐洲的可能。對(duì)此，李衛(wèi)山說(shuō)：法令是惱人的、改造是無(wú)奈的，但必須是主動(dòng)積極的?！按筮h(yuǎn)”從上半年開(kāi)始就有船舶航行美國(guó)加州，使用低硫油營(yíng)運(yùn)?！斑m應(yīng)低硫油標(biāo)準(zhǔn)的改造”議題已成為“大遠(yuǎn)”工作會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前他們欲結(jié)合11艘待修船舶進(jìn)行設(shè)備改造，6月底將全部完工，但時(shí)間很緊張。目前他們與設(shè)備廠家已有了改造方案。他說(shuō)，鑒于日后還要滿足MARPOL公約和美國(guó)加州的強(qiáng)制要求，爭(zhēng)取這一次改造到位。

1月上旬，“大遠(yuǎn)”的“連勝湖”和“洋寧湖”號(hào)均航行到了歐洲。為防遭受處罰，他們均到特定港口加了標(biāo)準(zhǔn)的輕質(zhì)低硫燃油。李衛(wèi)山說(shuō)，對(duì)設(shè)計(jì)為燒重質(zhì)高硫油的這些油輪改燒輕質(zhì)低硫油雖然存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但這也是沒(méi)有辦法中的辦法?！?大遠(yuǎn)”上半年有航行到加州的船舶使用輕質(zhì)低硫油。從效果上看，短時(shí)間內(nèi)船舶部件磨損不大，但長(zhǎng)時(shí)間使用一定存有危險(xiǎn)。我們“寧愿執(zhí)行法令，承擔(dān)不起罰款”。針對(duì)“是否可以使用岸電”的問(wèn)題，李衛(wèi)山說(shuō)：因?yàn)椴恢劭诘碾娭剖欠衽c船上相容，電力供應(yīng)不知是否足夠，還有電價(jià)是否適宜，考慮成本因素，無(wú)特殊情況不會(huì)使用岸電。李衛(wèi)山說(shuō)，歐盟法令盡管有“緩沖期”，但我們還是按規(guī)定為所有?？繗W盟港口的船舶備上了輕質(zhì)低硫燃油，同時(shí)也在加緊設(shè)備改造進(jìn)程。

采訪得知，歐盟法令雖已“靈活執(zhí)行”，但具體規(guī)定好像許多船公司并不知曉。為防遭罰，航行前多數(shù)船只按規(guī)定備上了輕質(zhì)低硫燃油。

對(duì)該法令，許多船東表示宣傳不夠。加之目前航運(yùn)蕭條，所以有些船公司準(zhǔn)備不充分。對(duì)此，去年底，交通運(yùn)輸部再次向所有船東發(fā)出重視歐盟低硫法令的“通知”，并對(duì)全國(guó)的航運(yùn)公司展開(kāi)摸底調(diào)查。中國(guó)船級(jí)社也于去年10月29日組織了由中國(guó)船東協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)部分船東、國(guó)內(nèi)外鍋爐廠、國(guó)內(nèi)柴油機(jī)廠和科研院校及油品生產(chǎn)商代表參加的研討會(huì)，全力為船公司“滿足規(guī)定要求提供便利”。中國(guó)船東協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張祖躍表示：船東協(xié)會(huì)作為協(xié)會(huì)組織一定為船公司做好服務(wù)工作。

“大限”將至，有關(guān)部門表示：船東們的觀望導(dǎo)致的后果一定是自己傷了自己。