2009年交通港航系統(tǒng)火災(zāi)形勢分析

□ 萬俊友

2009年，交通港航系統(tǒng)共發(fā)生火災(zāi)28起，死亡1人，受傷5人，直接財(cái)產(chǎn)損失628.88萬余元，未發(fā)生重、特大火災(zāi)。與去年相比，起數(shù)和死亡、受傷人數(shù)分別下降20%、85.7%、50%，損失上升79.3%。其中船舶火災(zāi)19起，直接財(cái)產(chǎn)損失607.4萬元，占損失總數(shù)的96.5%，人員傷亡均為船舶火災(zāi)所致。

一、火災(zāi)基本情況

火災(zāi)分類：船舶火災(zāi)19起，港作機(jī)械 （含運(yùn)輸車輛）4起，港區(qū)建筑3起，可燃液體儲(chǔ)罐1起，其他1起 （見圖1）。

圖1 火災(zāi)分類

火災(zāi)原因：電氣（含電氣線路故障）10起，焊割2起，違章操作9起，自燃3起，不明原因2起，其它2起 （見圖2）。

圖2 火災(zāi)原因

19起船舶火災(zāi)均造成船舶不同程度燒損，其中個(gè)體或私營船舶8艘，國有、集體或股份聯(lián)營企業(yè)船舶11艘。

二、火災(zāi)形勢分析

從火災(zāi)四項(xiàng)數(shù)字與去年比較情況看，火災(zāi)損失有所上升，其它三項(xiàng)指標(biāo)都有下降，特別是死、傷人數(shù)降幅超過50%。

（一）重、特大火災(zāi)得到有效遏制。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，大量貨物 （包括危險(xiǎn)品）經(jīng)港口、船舶運(yùn)輸、裝卸、存儲(chǔ)，動(dòng)態(tài)的、不確定的消防安全問題隨時(shí)存在，交通港航運(yùn)輸業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故的概率，特別是重、特大火災(zāi)事故的概率明顯高于其它行業(yè)及全國平均水平。2004年重、特大火災(zāi)共發(fā)生8起，占火災(zāi)總數(shù)的12.31%；2005年發(fā)生3起，占火災(zāi)總數(shù)的7.89%。近幾年來，交通公安消防部門堅(jiān)持依法監(jiān)管，積極推動(dòng)港航企業(yè)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，有效遏制了重、特大火災(zāi)的發(fā)生。自2006年以來，交通港航系統(tǒng)重、特大火災(zāi)已連續(xù)4年為零 （見圖3）。

圖3 2004年～2009年重、特大火災(zāi)數(shù)

（二）季節(jié)性火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。針對夏、冬季火災(zāi)高發(fā)特點(diǎn)，交通公安消防部門認(rèn)真分析研究火災(zāi)成因、季節(jié)性規(guī)律，抓住重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及突出問題，采取針對性措施，狠抓各項(xiàng)安全制度落實(shí)，有效防控火災(zāi)事故的發(fā)生。2009年，沒有出現(xiàn)明顯的季節(jié)性火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢 （見圖4）。

圖4 2009年月度火災(zāi)數(shù)

（三）沿海港口消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。2009年，交通公安消防部門認(rèn)真宣貫 《消防法》，大力開展消防宣傳教育，督促指導(dǎo)港口企業(yè)落實(shí)消防重點(diǎn)部位、易燃易爆貨種、火災(zāi)易發(fā)環(huán)節(jié)的安全制度和管理責(zé)任，港口防控火災(zāi)的基礎(chǔ)工作得到不斷加強(qiáng)，火災(zāi)事故發(fā)生率有了明顯降低 （見圖5），火災(zāi)起數(shù)和死傷人數(shù)分別比上年下降27.8%、66.7%和33.3%。沿海15個(gè)主要港口中有7個(gè)未發(fā)生火災(zāi)。

圖5 2005年～2009年沿海港口火災(zāi)數(shù)據(jù)圖

（四）船舶火災(zāi)損失大幅增加，是全年火災(zāi)損失上升的主要原因。2006至2008年，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失在連續(xù)3年下降后，2009年出現(xiàn)了較大幅度增長，僅 “銀河公主”、 “贛天宜化046”這兩起船舶火災(zāi)損失就達(dá)501.6萬元，占船舶火災(zāi)損失數(shù)的84.2%，占全年火災(zāi)損失總數(shù)的81.3%，港航系統(tǒng)單起火災(zāi)平均財(cái)產(chǎn)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國同期平均值 （見圖6）。船舶火災(zāi)仍然呈現(xiàn)危害程度高、財(cái)產(chǎn)損失大的特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)船舶火災(zāi)防控仍將是消防工作的重點(diǎn)。

圖6 2005年～2009年單起火災(zāi)平均財(cái)產(chǎn)損失

三、經(jīng)驗(yàn)分析

從總體情況看，近年來交通港航系統(tǒng)消防安全狀況不斷得到改善，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)的態(tài)勢沒有改變。這種局面的形成，主要得益于以下幾個(gè)方面：

（一）港航運(yùn)輸業(yè)的消防安全基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。各港口、航運(yùn)企業(yè)對消防安全重要性認(rèn)識和消防安全主體責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，消防安全責(zé)任制得到有效推行，消防安全制度在每一艘船舶、每一個(gè)部門、每一個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)和生產(chǎn)崗位得以落實(shí)，基層生產(chǎn)一線的船員職工自覺遵守消防規(guī)章的意識、行為不斷增強(qiáng)。

（二）交通公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)管力度加大。針對重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，以及易燃易爆重點(diǎn)貨物，交通公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)工作部署，組織開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。全年共投入警力39689人次，開展消防安全檢查21563次，檢查單位部位42881個(gè)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患18690處，督促整改18254處，整改率達(dá)96.1%，檢查頻率和隱患整改率都高于去年，港口、船舶的消防安全環(huán)境不斷得到改善。

（三）職工群眾消防安全意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。交通公安消防部門以及港航企業(yè)單位，不斷重視加強(qiáng)對船員職工消防法制和消防知識的宣傳教育，以新 《消防法》宣貫為主線，普及防火、滅火和逃生自救等消防安全常識，教育職工群眾增強(qiáng)防范意識，群防群消能力得到明顯提升。

（四）特殊崗位、工種人員的消防安全培訓(xùn)不斷深入。重點(diǎn)加強(qiáng)了對港航企業(yè)消防管理人員和安全操作、施工、檢查維護(hù)人員，以及電工、電氣焊等特種操作人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集場所工作人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。指導(dǎo)各港航企業(yè)加強(qiáng)對特殊崗位、工種人員，以及農(nóng)民工裝卸作業(yè)人員的消防安全教育、培訓(xùn)，提高安全意識和滅火自救技能。

四、當(dāng)前港航消防安全存在的突出問題

（一）部分港航企業(yè)消防安全管理仍不規(guī)范。受國際金融危機(jī)影響，一些港航企業(yè)效益滑坡，個(gè)別企業(yè)和法人不能擺正生產(chǎn)與安全兩者關(guān)系，對消防安全重視不夠，責(zé)任意識不強(qiáng)，消防工作抓得不緊不實(shí)，責(zé)任不到位，措施不落實(shí)，消防基礎(chǔ)工作薄弱，對消防重點(diǎn)單位和運(yùn)輸船舶的安全檢查、船員職工的消防培訓(xùn)開展不力等。

（二）運(yùn)輸船舶消防安全狀況不容忽視。通過對運(yùn)輸船舶檢查情況分析，可以看出消防安全狀況差、管理水平低的船舶仍然較為普遍。去年以來，港航公安消防部門查處船舶火災(zāi)隱患11587處，其中涉及滅火器材配置不當(dāng)、失效失靈，固定消防設(shè)施檢測不規(guī)范、維護(hù)保養(yǎng)跟不上等隱患問題5320處，船員操作使用消防器材不熟練、不恰當(dāng)，消防安全管理制度不落實(shí)等隱患問題2816處。

（三）港航企業(yè)船員職工的消防安全教育仍需加強(qiáng)。2009年，由于電氣設(shè)備、焊割和違章操作等人為責(zé)任和管理不善造成的火災(zāi)21起，占火災(zāi)總數(shù)的75%，火災(zāi)起數(shù)雖比去年下降，但所占比例高出4%。這類火災(zāi)反映出船員職工消防安全意識不強(qiáng)，消防安全制度沒能認(rèn)真落實(shí)。

（四）港口水上消防基礎(chǔ)裝備投入不足。近些年來，我國港口運(yùn)輸生產(chǎn)迅猛發(fā)展，港口的建設(shè)規(guī)模和貨物吞吐量成倍增長，但港口的消防安全工作在一些方面還存在著與港口運(yùn)輸生產(chǎn)快速發(fā)展不相適應(yīng)的問題。有的港口消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入跟不上，甚至停留在數(shù)年前的水平。一些單位消防器材已多年未更新，一些超期服役的消防車、船得不到及時(shí)更換、維修。從2009年沿海港口發(fā)生的13起火災(zāi)原因分析看，有管理不善、安全制度不落實(shí)、隱患整改不到位等人為因素，也存在港口企業(yè)單位對消防設(shè)施建設(shè)重視不夠，資金投入不足，消防器材裝備短缺，滅火救助力量薄弱等因素。★