危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全隱患產(chǎn)生原因及治理對(duì)策

□ 楊 忠 劉向軍

長(zhǎng)江南京段水域全長(zhǎng)98km，南北岸線長(zhǎng)超過200km，其中北岸上至南京市浦口區(qū)駟馬河口，下至儀征市十二圩，長(zhǎng)110km；南岸上至南京市江寧區(qū)慈湖口，下至鎮(zhèn)江市大道河口，長(zhǎng)98km。水域內(nèi)儀征聯(lián)檢油錨地、棲霞油錨地、揚(yáng)子危化品錨地等大型危險(xiǎn)品船只專用錨地像一座座天然避風(fēng)良港，為長(zhǎng)江上南來北往的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶提供了理想的棲息地，兩岸沿線建有危險(xiǎn)品碼頭35個(gè)，由于危險(xiǎn)品運(yùn)輸船大量在此聚集和作業(yè)，一旦發(fā)生?；沸孤?、爆炸事故，后果不堪設(shè)想。

一、當(dāng)前危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的總體狀況

南京港是目前中國(guó)內(nèi)河危化品運(yùn)量最大的港口之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年南京港?；吠掏铝砍掷m(xù)保持在3000萬t以上的高位，2008年危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶進(jìn)出47000余艘，?；愤\(yùn)量達(dá)3027余萬噸，過境長(zhǎng)江南京水域危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶超10萬艘次，運(yùn)輸主體多數(shù)是掛靠運(yùn)輸企業(yè)的個(gè)體小型船只，主要承運(yùn)石油化工企業(yè)原材料及成品。2009年1至5月份，各類險(xiǎn)情與去年同期相比增加56%，安全與監(jiān)管形勢(shì)不容樂觀。

二、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶存在的安全隱患及產(chǎn)生原因

（一）盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，硬件投入少。?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)形成伊始，因水運(yùn)成本低，貨源充足，利益豐厚，一時(shí)間從事各類危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娜藛T紛紛加入，帶來了水上?；愤\(yùn)輸?shù)姆睒s。近期受宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響和客觀條件的制約，水運(yùn)市場(chǎng)飽和，船運(yùn)貨源緊缺，利潤(rùn)走低，特別是油運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，眾多小型危險(xiǎn)品船業(yè)主便一味追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)船舶上機(jī)件、油泵、消防設(shè)施缺乏有效維護(hù)保養(yǎng)更新，造成設(shè)備老化損壞、安全性能下降、消防設(shè)施配備不全和超載運(yùn)輸。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)不高，違規(guī)操作。近年來，長(zhǎng)江上運(yùn)輸企業(yè)紛紛進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革成為股份制公司，與此同時(shí)許多個(gè)體船舶進(jìn)入?；愤\(yùn)輸行業(yè)。這些船主、船員普遍文化程度較低，未受過系統(tǒng)培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全知識(shí)知之甚少，缺乏基本的危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸常識(shí)，在操作中業(yè)務(wù)生疏，甚至私自接卸、非法侵占及盜賣的?；贰⑦`規(guī)使用明火，加上有的船務(wù)公司對(duì)掛靠的船舶重收費(fèi)輕管理，埋下事故隱患。

（三）心存僥幸，船舶人員證件缺失。從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶、人員須經(jīng)職能部門審驗(yàn)，取得合法的證件后方可營(yíng)運(yùn)，但有的船主為逃避交納規(guī)費(fèi)不申領(lǐng)相關(guān)證件，有的船舶買賣后沒有過戶，有的證件丟失不及時(shí)補(bǔ)辦，更有甚者花錢買假證、簿應(yīng)付檢查，抱有僥幸心理，寧愿違章受罰也不按正規(guī)渠道辦理。這些都給檢查增加了難度，以致職能部門在查驗(yàn)時(shí)，難以查清船上人員身份、船員適任資格、船舶所有權(quán)、船只適航、物品合法來源、治安消防安全以及進(jìn)出港報(bào)港情況。

（四）裝卸運(yùn)量巨大，支持保障能力不強(qiáng)。

高峰時(shí)期，南京港?；纺晖掏铝靠蛇_(dá)5000萬t以上，占港口吞吐總量一半，南京又是國(guó)內(nèi)重要石化產(chǎn)業(yè)基地，擁有華東地區(qū)最完善的石化產(chǎn)業(yè)集疏運(yùn)體系，且重化工區(qū)處于南京沿江主發(fā)展軸六大功能區(qū)之首，可以肯定，南京港?；愤\(yùn)量將持續(xù)保持高位。與巨大的船舶裝卸運(yùn)量相比，安全維護(hù)資源少，安全監(jiān)管、人命救助和應(yīng)急反應(yīng)能力還不適應(yīng)以人為本和安全發(fā)展的更高要求。

（五）職能部門缺乏溝通，沒有形成合力。

水上安全是一個(gè)嚴(yán)密的系統(tǒng)，任何疏漏都會(huì)減弱安全管理的力度，職能部門對(duì)事故苗子、預(yù)警性的問題缺少相互間及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，未能做到信息、資源共享。

三、治理危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全隱患的現(xiàn)實(shí)意義

危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全隱患成因復(fù)雜，涉及面廣，受認(rèn)識(shí)、資金、技術(shù)等影響和限制，有的隱患治理難度大、時(shí)間長(zhǎng)，既要治標(biāo)也要治本。必須充分認(rèn)識(shí)到安全是航運(yùn)事業(yè)的重要保障，是企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件，加強(qiáng)?；繁O(jiān)管，維護(hù)水上安全，對(duì)服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)，建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道具有十分重要的意義。

公安機(jī)關(guān)作為水上治安、消防管理執(zhí)法力量，對(duì)水上運(yùn)輸安全責(zé)無旁貸，在打造平安長(zhǎng)江中更應(yīng)有所作為。今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，扎實(shí)開展 “安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，狠抓危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)碼頭、重點(diǎn)時(shí)期和特殊天氣的防范措施，加大隱患排查和整改力度，專項(xiàng)整治、長(zhǎng)效管理與綜合治理相結(jié)合，不斷推進(jìn)社會(huì)預(yù)警體系、應(yīng)急救援和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

四、對(duì)策與建議

（一）以服務(wù)為先導(dǎo)，營(yíng)造和諧氛圍。廣大船員常年漂泊水上，方方面面尋求關(guān)心，應(yīng)理解其感受，牢固樹立服務(wù)理念，在服務(wù)中體現(xiàn)人性化，整合優(yōu)勢(shì)資源，建立集加油站、船舶機(jī)械維修保養(yǎng)、船舶代理、貨物代理、醫(yī)療急救、安全知識(shí)普及為內(nèi)容的水上便民網(wǎng)，實(shí)實(shí)在在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過貼近需求拉近距離，走近船員，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，營(yíng)造相互支持、相互信賴的和諧氛圍，便于工作開展。

（二）廣泛開展宣傳教育，提高安全防范能力。針對(duì)從業(yè)人員地域分布廣、流動(dòng)性大的狀況，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方法，一方面組織水上?；愤\(yùn)輸企業(yè)管理人員及船員集中教育培訓(xùn)，通過舉辦講座、觀看音像資料、理論測(cè)試、應(yīng)急演練，增強(qiáng)防范意識(shí)和自救能力。另一方面，民警主動(dòng)登船頭、上碼頭發(fā)放宣傳資料、宣講安全知識(shí)、傳授安防技能，面對(duì)面地用淺顯易懂的道理、媒體報(bào)道的深刻教訓(xùn)讓大家了解?；愤\(yùn)輸作業(yè)的危險(xiǎn)性，引導(dǎo)船員重視安全，珍愛生命，減少事故的誘因。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，掌控水域動(dòng)態(tài)。逐條采集危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶、船員圖片和基本情況，登記建檔，發(fā)現(xiàn)相關(guān)資料變動(dòng)即時(shí)更新，跟蹤掌握船舶活動(dòng)情況，做到來時(shí)有記載，走時(shí)有回音。以危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶及船員為重點(diǎn)內(nèi)容，充實(shí)以船舶、水上從業(yè)人員、碼頭、涉水單位等為主體的數(shù)據(jù)庫，將警力投入到水上一線，以空間換時(shí)間，增強(qiáng)警務(wù)效能，充分利用治安資源形成覆蓋水域面的信息網(wǎng)絡(luò)，為安全管理提供豐富的資源。

（四）監(jiān)裝監(jiān)卸，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全。《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的專用碼頭的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)品，必須執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定； 《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定，船舶擅自進(jìn)入、停靠國(guó)家禁止、限制進(jìn)入的水域的，對(duì)船舶負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員予以處罰。據(jù)此，危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶集中的錨地，裝卸作業(yè)碼頭應(yīng)視為特殊水域，需了解船舶承運(yùn)的?；访Q、特性、包裝和裝卸時(shí)間、地點(diǎn)、進(jìn)出港時(shí)間，與海事、航道及?；愤\(yùn)輸企業(yè)在裝卸危化品的水域安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)具體情況對(duì)苯類等?；放神v警力開展安保，實(shí)行晝夜全程監(jiān)護(hù)。

（五）依法嚴(yán)查嚴(yán)懲，維護(hù)航運(yùn)秩序。開展聯(lián)合大檢查，查驗(yàn)進(jìn)港船舶報(bào)港證書、危化品裝載的噸位種類、等級(jí)船應(yīng)具備的消防設(shè)施和船員適任證書、特殊培訓(xùn)合格證等，將違規(guī)情況迅速反饋職能部門、卸載企業(yè)、碼頭和船舶所屬單位，杜絕非等級(jí)船靠泊卸載、超載、消防器材不達(dá)標(biāo)等隱患，督促落實(shí)整改存在的隱患。對(duì)無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶、私自接卸非法侵占及盜賣的危化品和違規(guī)使用明火等嚴(yán)重威脅安全的行為，嚴(yán)格依法懲處，將處理情況通報(bào)職能部門和船舶所屬公司，齊抓共管確保水域安全。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶航運(yùn)的疏導(dǎo)，尤其是在枯水期和惡劣天氣，聯(lián)合海事在事故易發(fā)的水域、險(xiǎn)灘指揮船舶航行，防止發(fā)生碰撞、沉船事故。

（六）崗位練兵，提升專業(yè)水平。從學(xué)習(xí)船舶管理知識(shí)入手，熟悉船舶結(jié)構(gòu)、船舶機(jī)械、?；沸阅堋踩贫?、操作規(guī)范、行政處罰、消防設(shè)施等業(yè)務(wù)，這也是水上治安、消防管理重要手段和民警必備技能。掌握安全制度、操作規(guī)范，可以有的放矢抓好隱患的檢查整改；掌握運(yùn)輸?shù)奈；贩N類、燃點(diǎn)和法律法規(guī)規(guī)定的處罰內(nèi)容，可以及時(shí)整改隱患懲治違法；掌握船舶等級(jí)、結(jié)構(gòu)性能、消防設(shè)施，可以杜絕非等級(jí)船裝載其它等級(jí)?；?。因此，在進(jìn)行理論練兵、法制練兵、體能練兵的同時(shí)，要結(jié)合水上治安災(zāi)害事故的實(shí)際，貼近開展?；分R(shí)、水上安全、水上救生、消防救災(zāi)崗位練兵，提升應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事故的能力。

（七）積極推行新型工作模式，完善制度。現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)水上?；愤\(yùn)輸安全管理、維護(hù)公共安全的法律法規(guī)不足，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、 《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》 （國(guó)務(wù)院第421號(hào)令）等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)開展水上治安管理屬原則性規(guī)定，《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》雖有公安機(jī)關(guān)介入管理的內(nèi)容，但大都是事后追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，屬于事后監(jiān)督，對(duì)公共安全構(gòu)成重大危害的行為缺乏事前監(jiān)督和處罰的管理措施，這就要求公安機(jī)關(guān)具有創(chuàng)新的思維，深入調(diào)查研究水上治安的新情況、新問題，對(duì)違反危化品運(yùn)輸安全規(guī)定、危害公共安全的行為主動(dòng)介入，推行新型工作模式，健全制度，待條件成熟后建議以法律法規(guī)的形式確定，達(dá)到治本的目的。

（八）政府部門高度重視，綜合治理。從維護(hù)公共安全的高度認(rèn)識(shí)水上?；愤\(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管和應(yīng)急處置，由政府明確機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職能部門，加強(qiáng)水上安全管理的力度，不僅從形式上建立應(yīng)急處置機(jī)制，而且在具體內(nèi)容上，從人、財(cái)、物上給予保障，構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，舉行聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，做到一旦遇有險(xiǎn)情處置有力。立足預(yù)防在先，防患于未然，海事、船檢嚴(yán)把船舶、船員資質(zhì)審驗(yàn)關(guān)，公安嚴(yán)把人員政審關(guān)，公安、海事、船檢等對(duì)現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶進(jìn)行聯(lián)合整治，查糾一批違規(guī)公司、船舶和船員，將問題船、問題人排除在?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)之外。建立多部門聯(lián)席制度，暢通日常信息溝通渠道，搭建水上安全管理平臺(tái)，相互之間大力支持密切協(xié)作，發(fā)揮綜合治理效能?！?/p>