職工董事:給我“懂事”的空間

于識軍

職工董事,對于平衡出資人、管理層和企業(yè)職工之間的利益關(guān)系,完善公司治理結(jié)構(gòu),增強央企的凝聚力無疑具有重大意義

在央企董事會中引入職工董事一職,本意在于職工董事代表著廣大基層職工的利益,能夠為職工說話、會說真話,讓職工董事進入董事會參與決策,有利于各方利益的平衡。實踐也證明,試點企業(yè)的職工董事工作取得很好的效果。

試點企業(yè)的職工董事能夠深入基層一線,多方面、多渠道收集職工意見;主動進入角色,在董事會決策時獨立充分發(fā)表意見;注重協(xié)調(diào)溝通,切實維護職工合法權(quán)益;積極調(diào)查研究,探索實現(xiàn)職工董事依法履職的有效途徑。職工董事工作盡職盡責(zé),有力地推動了試點企業(yè)董事會工作,有效提高了董事會決策的科學(xué)民主化程度,達到了應(yīng)有的效果。

不過,職工董事工作還存在許多問題和不足。一是職工董事不容易處理好維護出資人利益與維護職工合法利益的關(guān)系;二是職工董事在董事會科學(xué)決策的能力還有待于進一步提高;三是個別職工董事的角色定位還需進一步明晰;四是職工董事的工作環(huán)境和條件尚需進一步完善。

職工董事的作用

董事會試點中央企業(yè)職工董事,從制度上保證職工董事制度能夠使董事會的決策更加正確和科學(xué),使監(jiān)事會的監(jiān)督更加有效,并使董事會和監(jiān)事會更加具有權(quán)威性,作出的決策能夠更多地贏得廣大職工的信任、理解和支持。職工董事的具體作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一,職工董事最了解企業(yè)的真正運營情況,代表基層員工的利益,能夠把基層的建議帶到董事會;切實加強董事會與職工群眾的聯(lián)系。

第二,職工董事左右不了公司的發(fā)展,但他們知道公司的戰(zhàn)略決策是否適合基層,能否執(zhí)行;同時,隨著職工董事參與程度的提高,也能夠有力地促進職工隊伍素質(zhì)的提高。

第三,職工董事介入董事會后,使利益博弈趨于平衡;職工董事代表了上市公司的最大利益群體即小股東、分散股東的利益,進一步從源頭上維護了職工的合法權(quán)益。央企董事會和監(jiān)事會由組織部門考核選任,然后董事會提名、經(jīng)過組織部門考核選任管理層。然而,目前存在的問題是董事會和管理層人員重疊過多,許多副董事長、董事都是管理層人員,在涉及管理層薪酬等利益上存在自己給自己確定待遇的現(xiàn)象,沒有維護職工權(quán)益、替職工說話的董事。特別是在維護職工權(quán)益、國有股份權(quán)益上,問題更加嚴重。職工董事介入董事會后,將使利益博弈趨于平衡。

第四,能夠使決策層、經(jīng)營層、執(zhí)行層有效對接,從而真正起到平衡出資人與經(jīng)營層以及職工之間利益的作用,保障公司戰(zhàn)略和決策的確立和執(zhí)行。

第五,能起到平衡企業(yè)政治風(fēng)險的作用,同時還能夠避免民主風(fēng)險,體現(xiàn)民主管理。

需要克服什么難題

《董事會試點中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》出臺后,為職工董事履職提供了制度依據(jù),是公司治理結(jié)構(gòu)的一大進步,但也有幾大難題亟待解決。

一、選擇誰做職工董事,職工董事的選舉辦法要明確

職工的愿望能不能實現(xiàn),除了工會為大家說話外,在董事會層面,職工董事也是很重要的角色。其他董事,是上級任命和派出,主要代表出資人的利益;而職工董事,要代表三方面的利益:出資人、企業(yè)和廣大職工。既要代表出資人利益,又要代表企業(yè)和職工利益,職工董事如何扮演適當(dāng)角色,在實踐中也面臨困境。首先在職工董事來源上,職工董事應(yīng)該由誰來擔(dān)任比較合適,企業(yè)管理人員能不能擔(dān)任職工董事存在爭議。公司領(lǐng)導(dǎo)是職工的一員,從法律意義上來講,有資格擔(dān)任職工董事,但是實踐中效果可能不會很好。管理人員擔(dān)任或者兼職職工董事,往往造成企業(yè)副手監(jiān)督正手,使職工董事制度失去意義。所以,如何保障一線職工擔(dān)任職工董事是關(guān)鍵。

二、職工董事在企業(yè)經(jīng)營決策和運營中代表誰的利益

職工董事主要是起到平衡出資人與經(jīng)營層以及職工利益之間的作用。因此,真正的職工董事,必須由非高層包括工會主席的職工來擔(dān)任;必須由職工民主選擇產(chǎn)生,能夠代表廣大職工的利益。在歐美一些國家,職工董事多為工會主席擔(dān)任。中國央企也基本采取這一形式,如神華集團職工董事舒歌平同時任神華煤制油研究中心主任工程師;寶鋼集團的職工董事由高級經(jīng)濟師、工會主席汪金德?lián)?中煤集團職工董事由紀委書記、工會主席王晞?chuàng)巍?/p>

不過嚴格來說,這種做法并不適合中國企業(yè)特別是央企。因為國外工會主席大多產(chǎn)生于職工階層,代表并替職工說話;而中國的工會缺乏獨立性,工會領(lǐng)導(dǎo)名義上是企業(yè)職工的代表、由職工選舉產(chǎn)生,實際上卻一般為組織任命、受控于經(jīng)營者,只不過是一個擺設(shè)而已。

因此,職工董事要真正發(fā)揮作用,不能出現(xiàn)職工董事以投資人謀利益為最高理念,淪為一種裝飾品或花瓶的狀況。一方面要完善職工代表大會制度,真正選舉出能代表職工利益的職工董事;另一方面,要讓工會組織真正獨立于企業(yè)管理層,成為真正代表職工利益的組織。只有這樣,工會主席或職代會選舉出的職工董事,才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、明確職工董事在董事會中的差額比例即比例結(jié)構(gòu)問題

在實際的立法中并未對董事會中職工董事所占的比例加以規(guī)定,如《公司法》中只是規(guī)定了公司董事會中“應(yīng)當(dāng)”、“可以”有職工代表,具體職工代表占到董事會成員多大比例,并沒有做出說明。在中國目前的環(huán)境下,職工董事在董事會的權(quán)力在股東和經(jīng)營者眼中往往不被重視,因此即使職工董事進入了董事會,他們所占的比例是非常低的,由于人數(shù)少,人微言輕,起不到應(yīng)有的作用。

四、職工董事是否具備參與決策的綜合素質(zhì)

目前職工董事在討論勞動工資與勞動保護等方面的內(nèi)容,有一定發(fā)言權(quán);而在研究股票上市、資本運營、國際貿(mào)易等方面,有的職工董事便無法參與決策。此外,對公司的資產(chǎn)負債表、損益表、財務(wù)狀況變動有關(guān)知識不熟悉的話,更無法有效參與監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為。正由于一線職工了解的情況相對不多,工作性質(zhì)和經(jīng)歷決定作用有限,即使是有熱情,但發(fā)揮作用的可能行不大。弄得不好,很可能成為一個擺設(shè)?！耙屄毠ざ虏怀蔀閿[設(shè),就要擺脫‘不懂事的董事的形象?！彼?企業(yè)如何加大培訓(xùn)力度,為職工董事創(chuàng)建平等優(yōu)質(zhì)的平臺是一個難題。

五、職工董事的未來發(fā)展空間誰來買單

職工董事的社會價值遠遠大于其企業(yè)價值。由于缺少組織和系統(tǒng)培育,其成長并非是一帆風(fēng)順。在公司的各種利益博弈中,職工董事的身份決定了話語權(quán)受到很大的限制,隨時承受著觸及管理層利益帶來的自我發(fā)展風(fēng)險。

國外經(jīng)驗借鑒

職工董事本是舶來品。很多發(fā)達國家的法律都對董事會必須設(shè)置職工董事作出了強制性的規(guī)定。美國20世紀30、40年代,日本20世紀60、70年代之后,公司治理結(jié)構(gòu)得到了不斷完善,其職工董事制度也較為成熟。最具有代表性的是德國企業(yè)的“勞資共決”。“勞資共決”是德國根據(jù)1976年實施的《共決法》(也稱《參與決定權(quán)法》)實行的職工參與監(jiān)事會(其職責(zé)實際相當(dāng)于英美等國公司的董事會)的制度。其基本形式是企業(yè)的重大決策、職員的切身利益都由資方與職員來共同決定。德國實施的《共決法》對不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)董事會中職工董事所占比例做出了明確的規(guī)定。該法案規(guī)定職工在500名以上的股份公司、有限責(zé)任公司,職工董事在董事會中占1/3;職工在2000人以上的公司,股東代表和職工代表各占董事會一半代表權(quán)等等。

設(shè)立職工董事的根本目的是為了更好地提高勞動生產(chǎn)率、保障決策的正確性和可執(zhí)行性,從而更大地提高企業(yè)效益,并且效果顯著。德國由于實行了“勞資共決”,使德國成為歐洲爆發(fā)工人罷工最少、經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。從這個角度而言,對于積極準備參與國際化競爭的中央企業(yè)來說,發(fā)揮職工董事的作用是必然趨勢。

即便是發(fā)達國家的董事會經(jīng)過長期運作,相對比較成熟,職工董事制度也在長期的實踐中,形成制度并得到法律確認。但是職工對企業(yè)的權(quán)力問題仍然是西方現(xiàn)代企業(yè)制度的“雷區(qū)”,甚至是現(xiàn)代企業(yè)治理中的唯一重大課題。它不僅表現(xiàn)在政治和意識形態(tài)的敏感性上,而且表現(xiàn)在職工權(quán)力和企業(yè)效益在什么樣的制度框架中才能達到平衡。所以,類似問題在中國企業(yè)職工董事制度的發(fā)展中也是必須面對的問題。