關(guān)于天津服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合分析與建議

雷 鳴

摘 要:近年來天津服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步,為天津經(jīng)濟(jì)的迅速崛起做出了突出貢獻(xiàn),但是天津服務(wù)業(yè)發(fā)展依然存在服務(wù)業(yè)總量規(guī)模小,比重低,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯,而新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,大企業(yè)和大項(xiàng)目少,輻射能力弱,能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的服務(wù)產(chǎn)品不多等諸多問題。因此,要加快天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展必須抓住機(jī)遇乘勢而上,優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu),提升服務(wù)能級,加速生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展,引入競爭機(jī)制,優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境,最終提升天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè);規(guī)劃轉(zhuǎn)移;競爭發(fā)展

中圖分類號:F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1008-7168(2010)03-0093-04

お

一、天津服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)近年天津服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得到明顯提高,服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度加快,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高。2008年,天津服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2410.7億元,增長速度為14.7%,是近十年來的最好水平,增長速度在京、津、滬、渝四個(gè)直轄市中名列第一。同時(shí)天津服務(wù)業(yè)的高投入也帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的高增長,服務(wù)業(yè)投資規(guī)模不斷加大,2003-2007年累計(jì)投資4411.32億元,年均遞增22.9%,占同期全市投資額的547%。服務(wù)業(yè)開始逐步成為外資集聚的重要領(lǐng)域,2007年服務(wù)業(yè)合同利用外資額增長56.9%,實(shí)際到位額增長83.8%,占全市的比重首次雙雙超過50%,分別達(dá)到58.0%和502%。2009年,我市為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面增長、彌補(bǔ)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板,在市政府確定的原有20個(gè)重大服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,又增加總投資為694億元的90項(xiàng)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)[1](pp71-82)

(二)科學(xué)合理地確定中心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特色,特別是金融業(yè)功能區(qū)劃分,避免出現(xiàn)各個(gè)功能區(qū)之間不良競爭。在我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中,出現(xiàn)了片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)投資和功能的均衡分布,過于追求市內(nèi)各區(qū)服務(wù)業(yè)平衡發(fā)展的問題,市內(nèi)六區(qū)均把金融保險(xiǎn)、商務(wù)、商貿(mào)、物流、旅游、房地產(chǎn)、信息和中介服務(wù)八個(gè)行業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn);其中四區(qū)把金融作為重中之重,都提出建立中央商務(wù)區(qū)。這可能造成各區(qū)功能重疊、行業(yè)雷同、資源分散,不利于各區(qū)發(fā)揮各自的優(yōu)勢,容易形成無序競爭和自相競爭。而我市金融業(yè)中心早期只有和平區(qū)解放路金融街,目前發(fā)展為兩個(gè)金融中心區(qū)為中心城區(qū)CBD和于家堡金融商務(wù)區(qū),五個(gè)金融集聚區(qū)為友誼路金融服務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)金融服務(wù)區(qū)、東疆保稅港金融服務(wù)區(qū)、中新生態(tài)城金融服務(wù)區(qū)和空港金融服務(wù)區(qū)的金融業(yè)布局結(jié)構(gòu)。但是,這些金融集聚區(qū)還缺乏明確的功能分工,更沒有各自的特色,在同步的發(fā)展過程中,彼此爭投資、爭項(xiàng)目。因此,為了避免各個(gè)功能區(qū)之間出現(xiàn)不良競爭,政府必須科學(xué)合理地確定各個(gè)金融功能區(qū)的定位。

(三)加速生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)而存在,貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中。制造業(yè)部門的功能日趨服務(wù)化,這是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢,現(xiàn)代制造業(yè)一般根據(jù)核心業(yè)務(wù)決定自身的邊界和規(guī)模,而將自身不擅長或者盈利性較弱的業(yè)務(wù)分離,外包給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不是對立的,而是相輔相成的,兩者的同步協(xié)調(diào)發(fā)展,對于緩解我市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著“總量”和“結(jié)構(gòu)”雙重壓力,即全市經(jīng)濟(jì)總量大幅提高和服務(wù)業(yè)比重快速提升的矛盾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,在今后我市制造業(yè)發(fā)展過程中,必須高度重視生產(chǎn)性服務(wù)與制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于現(xiàn)有存量的制造業(yè),我們認(rèn)為可以充分挖掘制造業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))中的服務(wù)業(yè)成分,鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中分離,使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化發(fā)展,在這方面政府應(yīng)有相應(yīng)的配套政策。建議制定加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)社會(huì)化特惠政策,其中包括:一是鼓勵(lì)民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù),不斷加大服務(wù)業(yè)專業(yè)化力度,減少機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。二是加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)功能的剝離,通過鼓勵(lì)政策,加快將原有的物流、進(jìn)出口貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)功能剝離出來,形成一批為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的大型服務(wù)型企業(yè),實(shí)現(xiàn)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。三是支持和引導(dǎo)外資和民營經(jīng)濟(jì)參與國有服務(wù)企業(yè)資產(chǎn)重組,完善土地、價(jià)格等扶持政策。

(四)引入競爭機(jī)制,優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。天津應(yīng)加快對壟斷行業(yè)的改革,加大對國內(nèi)外的開放力度,對于已經(jīng)放開的零售業(yè)、餐飲業(yè)、修配業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等,要繼續(xù)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入,培育多元化競爭主體,逐步與世界先進(jìn)經(jīng)營方式接軌。對于部分放開的房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等,要擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍,加快全面放開時(shí)間表,通過平等競爭,提高服務(wù)質(zhì)量,提升全行業(yè)整體水平和國際競爭力。對準(zhǔn)備放開的教育、文化、體育、衛(wèi)生等,應(yīng)盡快實(shí)行市場準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)辦教育、辦醫(yī)院、辦研究所、辦體育,政府要制訂配套政策,為其發(fā)展排除制度性障礙。對還處于壟斷經(jīng)營的電信、金融、保險(xiǎn)等行業(yè),要加快向現(xiàn)代股份制公司轉(zhuǎn)型步伐,培育具有國際競爭力的商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)公司和電信企業(yè)。政府要放松對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項(xiàng)目的行政審批,減少市場壁壘,提升行業(yè)的規(guī)范化管理,制定天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,對符合服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的項(xiàng)目,實(shí)行審批“綠色通道”,在資金、用地、稅收、投融資以及水、電、氣價(jià)格等方面予以大力扶持和激勵(lì)。

(五)加強(qiáng)屬地化管理,調(diào)動(dòng)地方政府積極性。服務(wù)業(yè)發(fā)展要樹立全市一盤棋的思想,在對服務(wù)業(yè)的管理和規(guī)劃上要扭轉(zhuǎn)條塊分割和部門利益為重的現(xiàn)象,各部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),部門利益讓位于天津服務(wù)業(yè)發(fā)展的大局,并逐步建立起完整統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)市場體系。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展,原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國家部委的“駐津單位”和所謂“市直企業(yè)”的管理模式已經(jīng)不復(fù)存在,但是屬地化管理問題尚未徹底解決,仍需進(jìn)一步深化改革,進(jìn)一步完善屬地管理政策,徹底實(shí)現(xiàn)我市的屬地化管理。對注冊在“三區(qū)”而在其他區(qū)縣經(jīng)營的企業(yè),可采取“屬地征管,按比例分成”辦法,解決好“全市經(jīng)濟(jì)受益,區(qū)縣稅收受損”的現(xiàn)象。對于承擔(dān)市級重大建設(shè)項(xiàng)目造成的區(qū)縣稅收損失,市財(cái)政應(yīng)該給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對于市直屬局征管的與城區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè),如金融、電信、移動(dòng)通訊等部門下放到區(qū)屬管理,使區(qū)縣的稅源質(zhì)量與稅收收入相匹配,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收之間協(xié)調(diào)增長。

(六)為保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展,公共服務(wù)管理必須適度超前發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,公共服務(wù)建立與完善應(yīng)適度超前發(fā)展,這樣可以防止由于忽視公共服務(wù)職能而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中斷與停滯,也是經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)快速發(fā)展的根本保證。由于公共服務(wù)具有整體性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性,公共服務(wù)制度的建立和公共服務(wù)的普及就需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、適度超前發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力資源基礎(chǔ)。如1890年前后,英國、美國等國由于過度迷信市場自我調(diào)節(jié)的能力與自由競爭機(jī)制,沒有及時(shí)建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主的公共服務(wù)制度,經(jīng)濟(jì)長期停滯、徘徊并導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,美國羅斯福政府被迫實(shí)施“新政”,于1935年頒布《社會(huì)保障法》,完善的公共服務(wù)制度使美國開始了長達(dá)七十余年的經(jīng)濟(jì)增長過程。目前對于我市來說,為了保證經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)快速發(fā)展,防止由于公共服務(wù)滯后造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大起大落,必須加快公共服務(wù)體系的建立和完善。

(七)優(yōu)先發(fā)展和完善生產(chǎn)性服務(wù)體系?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以跨國公司為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì),要吸引跨國公司來津投資,光靠市場潛力和政策是不夠的,還要有良好的投資環(huán)境。而好的投資環(huán)境主要表現(xiàn)為配套齊全、功能良好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系,因此在某種程度上說,完善和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系是改善投資環(huán)境的重要方面。研究表明,構(gòu)成投資環(huán)境評價(jià)的基本要素,幾乎無一不與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和程度密切相關(guān)。因此,天津市在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí),必須優(yōu)先發(fā)展和完善生產(chǎn)性服務(wù)體系,大力引進(jìn)國外先進(jìn)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國際服務(wù)外包的領(lǐng)域非常廣泛,從簡單的客戶服務(wù)到遠(yuǎn)程營銷,從最基本的信息處理到復(fù)雜的財(cái)務(wù)、金融、保險(xiǎn)分析,從簡單的電腦日常維護(hù)到高端的軟件開發(fā)、新產(chǎn)品設(shè)計(jì),涉及的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜,在價(jià)值鏈上的位置也越來越高。這樣不僅能夠有效彌補(bǔ)外資流入的不足,而且可以通過引進(jìn)國外現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),調(diào)整我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)搶占國際服務(wù)外包市場,承接跨國公司國際服務(wù)外包。企業(yè)必須在硬件和軟件上都要有所準(zhǔn)備,在硬件方面必須擁有和掌握與產(chǎn)品生產(chǎn)相適應(yīng)的加工和生產(chǎn)技術(shù),才能緊跟世界生產(chǎn)加工技術(shù)進(jìn)步的步伐和潮流,及時(shí)更新技術(shù)裝備,而在軟件方面必須具備與信息技術(shù)手段相關(guān)和與人員素質(zhì)相關(guān)的經(jīng)營能力。因此,建議政府對承接國際服務(wù)外包企業(yè)給予鼓勵(lì)和支持。

(八)優(yōu)化服業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的建設(shè),天津已成為國際國內(nèi)公認(rèn)的制造業(yè)中心,再加上依托京冀、具有國際大港,是我國面向東北亞的鐵路、公路的重要樞紐,這是我市的重要經(jīng)濟(jì)特征和基礎(chǔ)。從這個(gè)基礎(chǔ)出發(fā),進(jìn)一步向前、向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程技術(shù)服務(wù)、工業(yè)裝備服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、廣告服務(wù)、信息服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、倉儲運(yùn)輸服務(wù)、營銷服務(wù)、市場調(diào)查、人力資源配置、會(huì)展、工業(yè)房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),不僅是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑,同時(shí)也是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重要途徑。在當(dāng)前天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間出現(xiàn)了融合發(fā)展的勢頭,更多地表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)向制造業(yè)的滲透,特別是與生產(chǎn)過程相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接作用于制造業(yè)生產(chǎn)流程。國家把規(guī)劃和建設(shè)濱海新區(qū)作為全國發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分,為加快天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展了巨大空間,更為服務(wù)業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了條件,這種融合必將為加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供重要的發(fā)展機(jī)遇。

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[責(zé)任編輯:王 篆]