調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增量戰(zhàn)略與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張孝德

摘 要:處在轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì),僅有確保經(jīng)濟(jì)增長的存量戰(zhàn)略還不夠,還需要有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的增量戰(zhàn)略。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中國需要長短結(jié)合的雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,除了目前出臺(tái)的振興十大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略外,還需要推出促進(jìn)十大新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。這十大新興產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、康體保健業(yè)、民間手工業(yè)、生物有機(jī)農(nóng)業(yè)、 職業(yè)培訓(xùn)業(yè),它們屬于引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)未來的高成長性產(chǎn)業(yè),是支撐中國下一輪經(jīng)濟(jì)增長的引擎產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;新興產(chǎn)業(yè);雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

中圖分類號(hào):F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-7168(2010)03-0087-06

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一、后危機(jī)時(shí)代需要雙驅(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略:存量短周期戰(zhàn)略與增量長周期戰(zhàn)略

根據(jù)國務(wù)院部署,國家發(fā)改委等部門制定了振興鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息以及物流業(yè)等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。從產(chǎn)業(yè)類型上看這十大產(chǎn)業(yè)有三大特點(diǎn):一是屬于稅源產(chǎn)業(yè)。由于稅源產(chǎn)業(yè)大都屬于資本密集型產(chǎn)業(yè),所以這類產(chǎn)業(yè)屬于強(qiáng)富國弱富民、就業(yè)率低的產(chǎn)業(yè)。十大產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金約占中國稅收的40%。二是屬于支撐2002年以來中國經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè),其中九個(gè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%,占GDP的比重達(dá)到1/3。三是屬于市場化程度、國際市場關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè),它們是目前金融危機(jī)受到?jīng)_擊最大的產(chǎn)業(yè)。十大產(chǎn)業(yè)的這些特點(diǎn),決定了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃戰(zhàn)略的三個(gè)特點(diǎn):一是在戰(zhàn)略目標(biāo)定位上確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略。二是在戰(zhàn)略功能上屬于存量戰(zhàn)略,這十大產(chǎn)業(yè)決定著現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量的穩(wěn)定與發(fā)展問題。三是在戰(zhàn)略類型上屬于短周期戰(zhàn)略。因?yàn)槌穗娮有畔⑼?都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。毫無疑問,這十大產(chǎn)業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)危機(jī),確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要意義,但是處在重大轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì),僅有確保穩(wěn)定增長的存量戰(zhàn)略還不夠,還需要有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的增量戰(zhàn)略。中國需要長短結(jié)合的雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,除了目前出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略外,還需要推出促進(jìn)十大新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,包括旅游業(yè)、新能源、文化產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、康體保健業(yè)、民間手工業(yè)、生物有機(jī)農(nóng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)業(yè)等。

十大新興產(chǎn)業(yè)屬于引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)未來的高成長性產(chǎn)業(yè),是支撐中國下一輪經(jīng)濟(jì)增長的引擎產(chǎn)業(yè)。從增長速度、市場潛力、發(fā)展前景看,這十大新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所沒有的高成長性,在未來的3-5年之內(nèi),這些產(chǎn)業(yè)會(huì)陸續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來我國旅游業(yè)總收入年增長率一直高于GDP水平5個(gè)百分點(diǎn)左右。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測,到2015年,中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場[1]。2015年旅游業(yè)收入將占到GDP的8%,成為中國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

新能源產(chǎn)業(yè)?？稍偕茉醇夹g(shù),如光伏發(fā)電、太陽能、風(fēng)電等在近10年的年增長速度都在20%以上。中國可再生能源市場潛力巨大。風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能利用前景十分廣闊。到2006 年底,可再生能源年利用量總計(jì)為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不包括傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能),約占一次能源消費(fèi)總量的8%,2015年可達(dá)到15%[2]。

環(huán)保節(jié)能業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展要求下,我國環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)將在未來五年內(nèi)快速發(fā)展,“十一五”期間我國政府環(huán)保資金投入約為13750億元,比“十五”期間增長64%,環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持年均15%～17%的增長速度,2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達(dá)8800～10000億元左右,其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元,環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元,環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元[3](p.30)

(二)促進(jìn)中國從高位參與國際競爭,推進(jìn)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)和平崛起。此次世界性的金融危機(jī),是一次世界經(jīng)濟(jì)格局重新洗牌,重現(xiàn)開局的危機(jī)。從目前美國經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃看,不僅包含對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷的修復(fù),還包含如何重現(xiàn)開局,在新的世界格局中如何占據(jù)發(fā)展先機(jī)的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。從當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局看,這次危機(jī)之后蘊(yùn)藏未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地集中表現(xiàn)在三個(gè)方面:以再生能源為核心的能源革命,以生物技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)革命,以新醫(yī)學(xué)和高科技為手段的人類生活方式的革命。在美國奧巴馬的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃中包含了其中兩個(gè)方面的革命:新能源與新生活方式。中國要想抓住未來的發(fā)展契機(jī),就必須從現(xiàn)在開始,而具有中國優(yōu)勢與特色的十大新興產(chǎn)業(yè),包含了中國在未來從高位參與世界競爭的機(jī)會(huì)。同時(shí),在十大新興產(chǎn)業(yè)中,不僅包含了引領(lǐng)未來世界發(fā)展的新價(jià)值與新走向,而且也包含了中國政府提出建設(shè)生態(tài)文明的新目標(biāo),如果中國能夠通過新能源產(chǎn)業(yè)解決未來的能源問題,也就踐行了中國和平崛起的承諾。

(三)從供給上培育內(nèi)需、解決民生、惠及農(nóng)民、振興西部。這十大新興產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中具有其他產(chǎn)業(yè)不可替代的功能:

1.從供給上培育新需求、增加就業(yè)。中國目前內(nèi)需不足的深層原因之一,來自2002年以來興起資本密集型的能源重化工,導(dǎo)致在初次分配中資本與勞動(dòng)力分配的失衡。重化工產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型、低就業(yè)率產(chǎn)業(yè),有利于資本積累,但不利于消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。在輕工業(yè)發(fā)展階段,GDP每上升一個(gè)百分點(diǎn),可安置300萬人就業(yè),重化工業(yè)發(fā)展階段則下降為70萬人。由此決定了中國經(jīng)濟(jì)初次分配是資本要素的份額越來越大,勞動(dòng)要素所占份額越來越小。而十大新興產(chǎn)業(yè)則屬于技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),而且也是適用于中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),同重化工產(chǎn)業(yè)相比屬于資本與勞動(dòng)分配均衡的產(chǎn)業(yè)。所以十大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于培育新需求,擴(kuò)大就業(yè)。如中國的旅游業(yè)創(chuàng)造了7200多萬個(gè)工作崗位,旅游行業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì),社會(huì)就能增加五到七個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?！笆晃濉睍r(shí)期中國旅游業(yè)每年新增直接就業(yè)70萬人,帶動(dòng)間接就業(yè)350萬人。到2015年,預(yù)計(jì)中國旅游直接和間接就業(yè)總量將達(dá)1億人左右。美容保健、康體保健、民間手工業(yè)也都是就業(yè)空間很大的產(chǎn)業(yè)。

2.旅游業(yè)中的農(nóng)家樂,生態(tài)旅游,有機(jī)農(nóng)業(yè),與中醫(yī)中藥關(guān)聯(lián)的種植業(yè),民間手工業(yè),職業(yè)培訓(xùn)中農(nóng)民工培訓(xùn)等都與農(nóng)村、農(nóng)民有關(guān)。十大產(chǎn)業(yè)中不僅包含了振興城市服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而且也是惠及中國農(nóng)村、農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)。

3.包含了振興西部的新產(chǎn)業(yè)與新思路。特別是旅游業(yè)、新能源、民間手工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)都是最能發(fā)揮西部資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。西部是中國旅游資源、太陽能、風(fēng)能資源、民間手工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)資源最豐富的地區(qū),以旅游產(chǎn)業(yè)為例,中國西部旅游資源是世界上密度最高、面積最廣、資源最豐富地區(qū)。按照《中國旅游資源普查規(guī)范》[6]統(tǒng)計(jì),西部六大類旅游資源俱全,74種資源中擁有73種,占全國資源的99%以上。西部有10處名勝古跡先后列入《世界自然與文化遺產(chǎn)名錄》,西部有國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)43個(gè),國家級(jí)森林公園80個(gè),國家歷史文化名城34個(gè),國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)50個(gè),全國重點(diǎn)文物保護(hù)234個(gè)。中國西部12個(gè)省區(qū)市旅游總收入占GDP比重已達(dá)8.6%,旅游業(yè)已經(jīng)成為西部地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前半數(shù)以上西部省區(qū)市的旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重超過或接近10%,貴州省達(dá)到17.1%,云南達(dá)到12.5%,陜西達(dá)到9.6%,西部擁有的豐富旅游資源優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干對(duì)策

(一)在新財(cái)富觀與新資源觀的指導(dǎo)下,重新認(rèn)識(shí)中國西部的價(jià)值,讓新興產(chǎn)業(yè)成為振興西部的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國的西部缺乏良好的土地資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢,西部成為邊緣化的西部;在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國的西部缺乏像東部那樣發(fā)展工業(yè)的地緣優(yōu)勢,西部成為貧困的西部。但是在目前中國經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,中國的西部將會(huì)成為富饒的西部、最具有發(fā)展?jié)摿Φ奈鞑俊?

西部價(jià)值的發(fā)現(xiàn)之一:西部是中國多種能源寶庫。西部擁有的礦產(chǎn)資源占中國的60%以上,45種礦產(chǎn)已探明其工業(yè)儲(chǔ)量潛在價(jià)值占全國的49.31%,天然氣儲(chǔ)量占全國的78.75%,石油遠(yuǎn)景儲(chǔ)量僅新疆就占全國的40%,煤炭儲(chǔ)量占全國的40%左右。陜西榆林市被稱為“中國的科威特”、“中國發(fā)展的加油站”,那里的土地有一半以上都埋有煤炭,占全國探明儲(chǔ)量的15%,相當(dāng)于50個(gè)大同礦區(qū)、100個(gè)撫順礦區(qū)。中國54.15%后備林地分布在西部地區(qū),66.53%后備草地在西部。

西部價(jià)值的發(fā)現(xiàn)之二: 西部是中國環(huán)境安全保護(hù)區(qū)。西部安全中國就安全,西部的風(fēng)險(xiǎn)就是中國的風(fēng)險(xiǎn),我國水土流失面積360萬平方公里,西部地區(qū)約占80%。全國荒漠化面積260萬平方公里,每年新增荒漠化面積2400多萬平方米,90%以上分布在西部地區(qū),全國70%以上的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在西部地區(qū)。甘肅省境內(nèi)有黃河、長江、內(nèi)陸河三大水系,年均徑流量1億立方米以上的有90條,三大水系中水力蘊(yùn)藏量大于1萬千瓦的有79條,總水力蘊(yùn)藏量約1424萬千瓦。中國西部的水能資源集中在橫斷山區(qū)的岷江、大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江、怒江流域,在能源緊缺的背景下,投資商紛紛進(jìn)入該地區(qū),瓜分水能開發(fā)勢力范圍。 2004年,中科院等研究部門的地質(zhì)地理、環(huán)境、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的32名專家聯(lián)名向社會(huì)呼吁:西部生態(tài)到了最危險(xiǎn)的時(shí)候!

西部價(jià)值的發(fā)現(xiàn)之三:人類休閑的后花園。中國是世界上旅游資源最豐富的國家,而中國最優(yōu)質(zhì)旅游資源在西部。西部擁有類型多樣、富有美感性的、不同尺度的風(fēng)景地貌景觀,這在世界上是獨(dú)一無二的。從海平面以下155米處的吐魯番盆地的艾丁湖底,到海撥884813米的世界第一高峰——珠穆朗瑪峰,絕對(duì)高差達(dá)9003米。中國不僅有緯向地帶性的多樣氣候帶變化,還有鮮明的立體氣候效應(yīng),尤其在橫斷山脈地區(qū),即所謂“一山有四季,十里不同天”。多樣的風(fēng)景地貌和多功能的氣候資源,為生物界提供了優(yōu)越的生存棲息環(huán)境,使自然景觀更加多姿多彩。

西部價(jià)值的發(fā)現(xiàn)之四:西部是中國文化生命之源,是中國民族文化的發(fā)祥地與中國活文化的基因基地。中國西部生活著40 個(gè)少數(shù)民族,他們操持著不同的生計(jì)方式,使用著不同的語言文字,有著彼此有別的宗教信仰,綿延著各具風(fēng)情的民俗習(xí)慣,在特殊的氣候條件和地理環(huán)境中形成了特定的經(jīng)濟(jì)文化形態(tài)。這些在不同時(shí)期、不同地區(qū)形成并延續(xù)下來的生活方式,承載著紛繁絢爛的文化因子,體現(xiàn)出中華文化的源遠(yuǎn)流長與博大精深。怒江流域有16個(gè)少數(shù)民族聚居,集中了非常豐富的文化習(xí)俗、語言和傳統(tǒng),這在世界上也是罕見的。

在新資源觀的指導(dǎo)下,需要重新定位西部在中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的功能地位:當(dāng)代中國的西部不是一個(gè)需要在大開發(fā)中解決貧困的西部,而是中國經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、國家安全、文化安全保護(hù)區(qū),西部是中國民族養(yǎng)生的后花園、憩息地、東部代表中國的今天,西部則孕育著中國的未來,東部是中國財(cái)富之流,西部是中國財(cái)富之源,流要暢通,源要涵養(yǎng),作為財(cái)富之源的西部,不能走東部的財(cái)富創(chuàng)造之路。

中國西部的新功能定位,要求西部不能重復(fù)東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。西部的新資源稟賦需要從傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式向生態(tài)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,從制造業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。能源、邊貿(mào)、旅游、特色農(nóng)業(yè)正在成為推動(dòng)西部發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但能夠引導(dǎo)西部走向生態(tài)化增長、充分發(fā)揮西部綜合優(yōu)勢、體現(xiàn)西部長遠(yuǎn)利益的龍頭產(chǎn)業(yè)是旅游、文化、生態(tài)環(huán)保、中醫(yī)中藥等新興產(chǎn)業(yè)。

(二)在新財(cái)富觀與新資源觀的指導(dǎo)下,重新認(rèn)識(shí)中國鄉(xiāng)村文明與傳統(tǒng)手工業(yè)的價(jià)值。在目前工業(yè)化與城市化的浪潮中, 有著五千年文明史的中國鄉(xiāng)村正在受到強(qiáng)大的沖擊,中國鄉(xiāng)村命運(yùn)正在經(jīng)歷著歷史的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。如果按照傳統(tǒng)的工業(yè)化與城市化發(fā)展模式,中國的鄉(xiāng)村則面臨著解構(gòu)與消失的命運(yùn)。但是從發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、振興新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看,我們必須重新思考中國鄉(xiāng)村的時(shí)代價(jià)值。本文提出的振興十大新興產(chǎn)業(yè)中,其中有三類產(chǎn)業(yè)恰恰與中國鄉(xiāng)村的發(fā)展聯(lián)系在一起,鄉(xiāng)村手工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村領(lǐng)域、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥業(yè)中的中草藥種植業(yè)等四類新興產(chǎn)業(yè),都是發(fā)揮中國農(nóng)村文化資源、土地資源與地緣優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要振興這四類產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就要在新經(jīng)濟(jì)觀、財(cái)富觀的指導(dǎo)下,重新認(rèn)識(shí)中國鄉(xiāng)村價(jià)值保護(hù)中國村寨文明的問題。

不能簡單的以工業(yè)化價(jià)值來看待中國的鄉(xiāng)村,需要一種新的鄉(xiāng)村文明觀。中國是具有五千年鄉(xiāng)村文明史的國家,中國的鄉(xiāng)村、村寨是中華民族的文化之根系、文明之載體。在生態(tài)文明觀指導(dǎo)下使鄉(xiāng)村、村寨作為中國文明的一個(gè)特殊的載體,在與現(xiàn)代文明融合中獲得共同發(fā)展,這是中國特有的鄉(xiāng)村文明觀。中國鄉(xiāng)村文化作為現(xiàn)代文明的一元與城市文明具有同等的地位。

面對(duì)工業(yè)化與城市化浪潮對(duì)中國鄉(xiāng)村的沖擊,建議中央啟動(dòng)中國鄉(xiāng)村、村寨文明規(guī)劃,進(jìn)行分類保護(hù)與發(fā)展。特別是要在“十二五”期間,要把新農(nóng)村建設(shè)上升到鄉(xiāng)村文明建設(shè)的高度持續(xù)進(jìn)行。根據(jù)中國鄉(xiāng)村自然與文化稟賦,進(jìn)行分類保護(hù)與規(guī)劃,特別是對(duì)那些承載著重要文化價(jià)值的鄉(xiāng)村、村寨要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。如少數(shù)民族地區(qū)的村寨文化,有悠久歷史價(jià)值的古村落,要作為國家文化財(cái)富給與重點(diǎn)保護(hù)。少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式一定要在保護(hù)村寨文化基礎(chǔ)上進(jìn)行,要停止目前對(duì)少數(shù)民族強(qiáng)制移民式的城鎮(zhèn)化,這樣做后遺癥很大。

在保護(hù)鄉(xiāng)村文明的前提下,要把民間手工業(yè)納入國家新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,作為重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。建議有關(guān)部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定振興中國民間手工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。民間手工業(yè)是一個(gè)能以小撥大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是一個(gè)富民、利民的民生產(chǎn)業(yè),是一個(gè)可以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國家要出臺(tái)鼓勵(lì)民間手工業(yè)發(fā)展的配套政策,將其納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與管理,把發(fā)展民間手工業(yè)作為鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)來對(duì)待,把發(fā)展民間手工業(yè)上升到保護(hù)與振興中國傳統(tǒng)文化的戰(zhàn)略地位來對(duì)待。從中央到地方的文化管理部門,應(yīng)研究出臺(tái)保護(hù)與振興發(fā)展中國民間文化與民間藝術(shù)規(guī)劃,把保護(hù)與振興中國民間文化與藝術(shù)作為“十二五”期間繁榮中國文化事業(yè)的重要內(nèi)容。

(三)正確處理富民產(chǎn)業(yè)與富國產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,實(shí)施富民主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重化工產(chǎn)業(yè)屬于富政府、不富民的產(chǎn)業(yè)。重化工產(chǎn)業(yè)是各級(jí)政府的稅源產(chǎn)業(yè),由此刺激了地方政府發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的積極性。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于財(cái)富在民間積累增長,更不利于擴(kuò)大民間消費(fèi)。解決內(nèi)需不足,不能簡單通過刺激需求來解決問題,而是要從調(diào)整初次分配結(jié)構(gòu)上找出路,要通過培育適于中小企業(yè)、高就業(yè)率的富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,解決需求不足、財(cái)富分配不公的問題。通過兼顧富民與強(qiáng)國的雙重目標(biāo),實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與強(qiáng)國富民的雙贏發(fā)展。

提升中國經(jīng)濟(jì)富民、養(yǎng)民、利民的福利功能核心在于發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。一是把高就業(yè)、低稅源的富民產(chǎn)業(yè)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,通過富民產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾致富,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二是鼓勵(lì)適宜中小企業(yè)與民間資本進(jìn)入邊緣產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是扶持適合于中國農(nóng)村發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。如有機(jī)農(nóng)業(yè)、新能源農(nóng)業(yè)、民間手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。四是完善財(cái)稅政策,為推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的資金支持,營造有利于富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境。

(四)大力推進(jìn)聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。圍繞新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要科技創(chuàng)新的跟進(jìn)戰(zhàn)略?，F(xiàn)有的科技創(chuàng)新體系與目標(biāo),遠(yuǎn)不適應(yīng)中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在科技創(chuàng)新方面要做好以下工作:一是從滿足制造業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新目標(biāo)定位向滿足生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為目標(biāo)定位的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。二是從學(xué)習(xí)型“跟從戰(zhàn)略”向自主型“原創(chuàng)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。改革開放以來,中國在科技創(chuàng)新中走的是一條在引進(jìn)、導(dǎo)入前提下的以學(xué)習(xí)、消化為主的“跟從戰(zhàn)略”,但目前需要發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),需要以自主創(chuàng)新的技術(shù)為支持,需要從“跟從戰(zhàn)略”向“原創(chuàng)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。三是從單一技術(shù)創(chuàng)新向基于技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、文明再造的多元集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,科技創(chuàng)新必須從單一的技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、管理創(chuàng)新多元集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。 四是推進(jìn)服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的國家科技創(chuàng)新體系、教育體系改革?，F(xiàn)有科技與教育體系,是圍繞服務(wù)傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、跟從西方模式(知識(shí)體系)而形成的。新興產(chǎn)業(yè)既需要原有的傳統(tǒng)技術(shù)與知識(shí),更需要新技術(shù)、新的知識(shí)體系來支撐,為適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,現(xiàn)有的科研體制與知識(shí)教育體系,面臨著一系列重大的變革。

(五)把促進(jìn)十大新興產(chǎn)業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長周期戰(zhàn)略納入中央政府決策的視野,納入“十二五”規(guī)劃之中。我們一定要像對(duì)待振興十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣,來發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)。振興十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)決定著中國的今天,是創(chuàng)傷修復(fù),而振興十大新興產(chǎn)業(yè)則決定著中國的未來,是增長動(dòng)力再造。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中,這兩類產(chǎn)業(yè)發(fā)展都重要,處在轉(zhuǎn)型期的中國需要雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

(六)推進(jìn)市場化改革,為十大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新環(huán)境。目前十大新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,其市場化程度要低得多。十大新興產(chǎn)業(yè)走向市場化與產(chǎn)業(yè)化需要消除兩個(gè)方面的制度障礙:一是要正確區(qū)分能夠產(chǎn)業(yè)化的文化資源與意識(shí)形態(tài)之間的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,存在著意識(shí)形態(tài)泛化的趨向,導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)化受阻,而在現(xiàn)有的文化管理體制下,面臨把能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的文化資源,從意識(shí)形態(tài)管理的框架中剝離,轉(zhuǎn)向有調(diào)控的市場化管理轉(zhuǎn)型。二是要正確區(qū)分公共產(chǎn)品投資與供給關(guān)系。在十大新興產(chǎn)業(yè)中,有一些產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,需要政府投資,但完全可以利用市場模式實(shí)現(xiàn)供給。目前不斷膨脹的事業(yè)單位,其根源就在于政府角色的錯(cuò)位,使許多本來可以交給市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè),成為由政府壟斷的事業(yè)單位的模式來管理。十大新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要復(fù)雜得多,不是一放了之所能解決,這些產(chǎn)業(yè)涉及社會(huì)文化、道德方面的問題,需要?jiǎng)?chuàng)新的管理模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益與社會(huì)收益的統(tǒng)一,要解決這些問題,既涉及政府職能的轉(zhuǎn)變,也涉及創(chuàng)新市場的監(jiān)管模式。

(七)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的改革,在產(chǎn)業(yè)化、市場化中保護(hù)中國的文化遺產(chǎn),弘揚(yáng)中國文化。文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游、民間手工業(yè)、中醫(yī)中藥、基于中國中醫(yī)理論的康體保健、基于生物技術(shù)的有機(jī)農(nóng)業(yè)等,所需要的資源都是知識(shí)與文化。這些產(chǎn)業(yè)使我們找到了一條使中國文化在產(chǎn)業(yè)化、市場化中進(jìn)行開發(fā)、保護(hù)的新途徑。五千年中國的傳統(tǒng)文化,是屬于中國人的,但是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化、市場化的前提下,對(duì)中國文化的保護(hù)僅僅通過文化遺產(chǎn)申報(bào)的途徑還不夠,有一個(gè)非常重要的途徑必須開辟,這就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的路徑。在這方面我們已經(jīng)面臨危機(jī)與挑戰(zhàn)。如,熊貓是中國的文化資源,但卻被美國動(dòng)漫所注冊(cè)使用,然后進(jìn)入中國市場賺中國錢?！段饔斡洝?、《水滸傳》、《三國志》等中國古典名著已被日本游戲公司搶注為游戲商標(biāo),目前國內(nèi)游戲企業(yè)關(guān)于《西游記》、《水滸傳》、《三國志》衍生的網(wǎng)絡(luò)游戲面臨被訴侵權(quán)的危險(xiǎn)。日本的光榮公司于2002年搶注了《三國志戰(zhàn)記》后,又于2004年相繼搶注了《三國志-馳騁沙場》、《三國志戰(zhàn)記》、《三國志網(wǎng)絡(luò)》、《三國志無雙》等8個(gè)系列商標(biāo),此外還搶注了《孔明傳》等商標(biāo)。巨摩公司于2004年搶注了《西游記》、《水滸傳》、《三國志麻將》、《巨摩三國志麻將》等商標(biāo)。而科樂美公司于2003年搶注了《幻想水滸傳》等商標(biāo)。其實(shí)這只是個(gè)開始,如果我們的財(cái)富概念、資源概念不轉(zhuǎn)變,仍然停留在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理的水平,可能會(huì)顧此失彼,使中國的文化資源大量流失。這是真正文化資源流失危機(jī),需要引起我們足夠的重視。

(八)轉(zhuǎn)變政府職能,更新產(chǎn)業(yè)管理思路,把十大新興產(chǎn)業(yè)納入政府戰(zhàn)略管理的視野。具有成長性與幼稚性的十大新興產(chǎn)業(yè),是最需要政府扶持的產(chǎn)業(yè)。但十大新興產(chǎn)業(yè)所處的現(xiàn)狀,恰恰是有的被遺忘、有的尚未發(fā)現(xiàn)、有的被邊緣化、有的受到政府管理多種約束之中。要促進(jìn)十大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在政府審批制度、產(chǎn)業(yè)管理制度、財(cái)政稅收、金融等方面必須進(jìn)行一系列改革。

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