《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布

■文/本刊記者 施京京

1月26日，國(guó)家質(zhì)檢總局正式發(fā)布了《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，該綱要指出了我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題，確定了未來(lái)10年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施等，對(duì)我國(guó)未來(lái)10年特種設(shè)備安全發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

現(xiàn)狀與問(wèn)題

據(jù)了解，截至2009年底，全國(guó)在用特種設(shè)備588.6萬(wàn)臺(tái)，其中鍋爐60.9萬(wàn)臺(tái)，壓力容器217.5萬(wàn)臺(tái)(另有氣瓶1.3億只)，壓力管道68.5萬(wàn)公里，電梯137.8萬(wàn)臺(tái)，起重機(jī)械135.7萬(wàn)臺(tái)，客運(yùn)索道852條，大型游樂(lè)設(shè)施1.6萬(wàn)臺(tái)，場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛35.1萬(wàn)臺(tái)。特種設(shè)備數(shù)量年均增長(zhǎng)15%左右，承壓類特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長(zhǎng)周期運(yùn)行方向發(fā)展，機(jī)電類特種設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)有各類特種設(shè)備生產(chǎn)單位4萬(wàn)多家，作業(yè)人員近500萬(wàn)人，安全監(jiān)察檢驗(yàn)人員4萬(wàn)多人。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機(jī)械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域以及人們的日常生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

《綱要》指出，改革開(kāi)放以來(lái)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了巨大成就，法制初步完善，體制基本健全，機(jī)制不斷創(chuàng)新，科技明顯增強(qiáng)，隊(duì)伍發(fā)展壯大，萬(wàn)臺(tái)承壓設(shè)備事故起數(shù)30年來(lái)下降了30多倍。特別是國(guó)家質(zhì)檢總局成立以來(lái)，狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、應(yīng)急反應(yīng)、安全評(píng)價(jià)五個(gè)體系建設(shè)，進(jìn)行普查整治，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化使用監(jiān)管，開(kāi)展專項(xiàng)治理，推進(jìn)立法、行政許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)體制等改革創(chuàng)新，在設(shè)備總量迅猛增加的情況下，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降。但目前我國(guó)特種設(shè)備事故率仍然較高，總體上是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的4至6倍，一些設(shè)備事故多發(fā)的勢(shì)頭仍未得以根本扭轉(zhuǎn)，重大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；監(jiān)管資源投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出；安全監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位不夠清晰，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，企業(yè)誠(chéng)信和社會(huì)安全意識(shí)還比較薄弱；監(jiān)管體制機(jī)制改革有待深化，工作體系有待完善，方式方法還欠科學(xué)，檢驗(yàn)資源配置效率有待提高，監(jiān)管效能有待增強(qiáng)；與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在較大差距。這些突出問(wèn)題需要著力解決，促進(jìn)特種設(shè)備安全和節(jié)能水平再上新臺(tái)階。

目標(biāo)及任務(wù)

《綱要》確定了未來(lái)10年的近期、中期戰(zhàn)略目標(biāo)。到2010年，初步形成特種設(shè)備安全運(yùn)行和有效監(jiān)管的工作體系，全國(guó)特種設(shè)備質(zhì)量和安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高3%,高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)約2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

到2015年，構(gòu)建起比較完善的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科技支撐體系，形成特種設(shè)備多元共治格局，力爭(zhēng)特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬(wàn)臺(tái)以下、死亡率控制在0.38人/萬(wàn)臺(tái)以下。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高8%,高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)約7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

到2020年，建立起完善的具有中國(guó)特色的特種設(shè)備科學(xué)安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法制、體制和機(jī)制，安全責(zé)任特別是企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，質(zhì)量、安全、節(jié)能科技與管理水平較高，安全性與經(jīng)濟(jì)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，安全與節(jié)能水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

《綱要》體現(xiàn)出特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體系得到不斷完善，由以前的5個(gè)工作體系發(fā)展完善到以下6個(gè):

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)制定特種設(shè)備安全領(lǐng)域的專門法律，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法規(guī)，健全基本覆蓋各個(gè)監(jiān)察環(huán)節(jié)、兼顧各類設(shè)備特點(diǎn)的安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管規(guī)章，加快制訂特種設(shè)備技術(shù)規(guī)范并逐步整合形成綜合性規(guī)范，推進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，逐步完善以法律法規(guī)為依據(jù)、以技術(shù)規(guī)范為基本要求、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的具有中國(guó)特色的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。完善安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，著力提升電子監(jiān)管水平，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系對(duì)各個(gè)設(shè)備、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)地區(qū)的全覆蓋，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行全過(guò)程、有效、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。

構(gòu)建安全責(zé)任體系。明確特種設(shè)備各安全責(zé)任主體的責(zé)任及相互關(guān)系；完善落實(shí)責(zé)任的機(jī)制與措施，保證安全責(zé)任履行；加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論實(shí)施特種設(shè)備分類監(jiān)管，對(duì)系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源實(shí)施治理監(jiān)控，對(duì)特種設(shè)備事故及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng)和妥善處置，科學(xué)實(shí)施特種設(shè)備事故調(diào)查處理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制和事故預(yù)防的能力與水平。

構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。有效開(kāi)展對(duì)一定區(qū)域領(lǐng)域、特種設(shè)備安全監(jiān)察部門、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的安全績(jī)效評(píng)價(jià)，使有限的監(jiān)管資源投入獲得最大的安全與節(jié)約效能，促進(jìn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

構(gòu)建科技支撐體系。全面提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力，建立行業(yè)大科技的工作平臺(tái)和管理運(yùn)行機(jī)制，有效整合特種設(shè)備科技資源，暢通科技需求渠道，組織開(kāi)展科技攻關(guān)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技對(duì)特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能的支撐、保障、促進(jìn)作用。

其中，應(yīng)急救援體系發(fā)展為風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)特種設(shè)備事故由事后處理向事前預(yù)警的轉(zhuǎn)變。新提出的科技支撐體系，賦予了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體系建設(shè)新的內(nèi)涵。

十項(xiàng)重點(diǎn)工作

國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《綱要》是我國(guó)特種設(shè)備安全發(fā)展史上重要的綱領(lǐng)性文件，為落實(shí)好《綱要》，今后將在10個(gè)方面重點(diǎn)開(kāi)展工作，包括進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、深入推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任、積極探索風(fēng)險(xiǎn)管理、科學(xué)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、加快推動(dòng)科技進(jìn)步、深化行政許可改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)體制改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、加強(qiáng)安全節(jié)約文化建設(shè)。

根據(jù)《綱要》，特種設(shè)備安全規(guī)章和技術(shù)規(guī)范將進(jìn)一步完善，逐步形成綜合性大規(guī)范，在各類設(shè)備方面形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，縮小我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距；基層安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將得到加強(qiáng)，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系作用；將厘清和明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)察部門和地方政府的安全職責(zé)，通過(guò)立法明確各方法律關(guān)系、責(zé)任界限和責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，利用多種手段督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督；逐步實(shí)施分類監(jiān)管，建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)重大隱患實(shí)施治理監(jiān)控，加強(qiáng)應(yīng)急管理保障機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研究；建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的評(píng)價(jià)模型和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告機(jī)制，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)，科學(xué)評(píng)價(jià)安全監(jiān)察工作的投入和產(chǎn)出；將滾動(dòng)完善和落實(shí)特種設(shè)備安全科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制訂全國(guó)特種設(shè)備安全技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室框架體系和全國(guó)特種設(shè)備及其部件、安全附件、安全保護(hù)裝置型式實(shí)驗(yàn)室框架體系，建立以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)基地和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的特種設(shè)備安全研究試驗(yàn)平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，并以國(guó)家級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)為龍頭，整合國(guó)家、省、部分市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)、科研院所的人才、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)資源，搭建行業(yè)大科技的工作平臺(tái)，創(chuàng)新科技管理體制和技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速提升隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平。