浙江農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的困難與對(duì)策思考

劉 平，賀 武

（浙江大學(xué) 寧波理工學(xué)院，寧波 315100）

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。和諧社會(huì)目標(biāo)下就是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。浙江，一個(gè)“七山一水二分田”的農(nóng)業(yè)小省，浙江農(nóng)民的人均純收入從1985年起就一直穩(wěn)居全國(guó)各省區(qū)之首，被外界稱作是浙江奇跡。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史原因和“三農(nóng)”政策的不完善，導(dǎo)致近年農(nóng)民收入的差距擴(kuò)大，增收難度加大。

1 浙江省農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)平均水平

改革開放以來，浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。浙江農(nóng)民收入無論在絕對(duì)數(shù)量上還是在增長(zhǎng)速度上，位居全國(guó)前列，自1985年以來,浙江農(nóng)民收入水平已連續(xù)24年保持全國(guó)省區(qū)第一?？v觀30年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江農(nóng)民人均純收入由1978年的165元增長(zhǎng)到2008年的9258元，名義收入增長(zhǎng)54倍之多，按可比價(jià)格（1978年=100）2008年比1978年增加了6.54倍。

圖1 浙江農(nóng)村居民人均純收入與全國(guó)農(nóng)村平均收入對(duì)比

從浙江農(nóng)民人均純收入與全國(guó)平均水平對(duì)比圖來看，在1978～1991年的時(shí)間段里兩者收入逐漸拉開距離，1992～1997年，浙江省農(nóng)民收入與全國(guó)農(nóng)民平均收入都呈現(xiàn)出波浪式起伏態(tài)勢(shì)，1997年之后浙江農(nóng)民人均純收入與全國(guó)農(nóng)民人均純收入的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì),從1997年的1.76倍上升到2006年的2.18倍。2007、2008年兩者差距稍微有點(diǎn)回落。2008年全國(guó)農(nóng)民人均收入是4717元，而浙江省02年就已超過這個(gè)數(shù)值，因此目前來看浙江省農(nóng)民收入絕對(duì)水平超過全國(guó)農(nóng)民平均收入水平約6年。

1.2 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)明顯

農(nóng)業(yè)小省的農(nóng)民人均純收入24年一直穩(wěn)居全國(guó)各省區(qū)之首秘訣在于浙江農(nóng)民大多數(shù)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其收入主要來源于務(wù)工經(jīng)商，工資性收入是推動(dòng)收入增長(zhǎng)的主要力量。

1.2.1 工資性收入超過了家庭經(jīng)營(yíng)收入

我們從近十幾年來看看農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，1996～2008年，農(nóng)民人均純收入中的工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入的年均增長(zhǎng)分別為10.3%、4.6%和14.2%，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入所占比重呈逐年上升態(tài)勢(shì)，而家庭經(jīng)營(yíng)收入所占比重不斷下降。從2000年開始，工資性收入比重超過家庭經(jīng)營(yíng)收入比重，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。2004年以來，中央支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)加快，家庭經(jīng)營(yíng)收入比重下降幅度趨緩，工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入所占比重相對(duì)穩(wěn)定（見表 1）。

表1 1996～2008年浙江農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況

1.2.2 家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入是農(nóng)民收入的重要組成部分

浙江農(nóng)民人均純收入近三十年來大幅提高的同時(shí)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)收入比重的下降和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重的提高。改革開放初期，農(nóng)民收入來自于單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入逐漸退出主體地位，1990年農(nóng)業(yè)收入比重下降到44.9%，2008年繼續(xù)下降到17.8%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民增收的作用在不斷減弱；與農(nóng)業(yè)收入比重下降相反，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民的增收地位中越來越突出，2008年浙江農(nóng)民來自家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)林牧漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)收入人均1650元，占農(nóng)民純收入的17.8%，比重比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)。來自家庭經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)收入人均2003元，占農(nóng)民純收入的21.6%，比重比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)。雖然近幾年來，家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用略顯乏力，但該項(xiàng)收入比重占到總收入的五分之一，仍是農(nóng)民收入的重要組成部分。

浙江農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的原因主要?dú)w功于浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展和本土化、城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)帶來的工資性收入以及農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入也即非農(nóng)就業(yè)收入是浙江農(nóng)民收入持續(xù)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

2 面臨的問題

2.1 不同群體間收入差距擴(kuò)大

浙江農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)也面臨不少深層次的問題，如收入差距、低收入戶增收困難問題等。

2.1.1 城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

雖然浙江省農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但是與城鎮(zhèn)居民的收入比較來看，存在很大的差距。首先，從相對(duì)差距看，浙江農(nóng)民收入與城市居民之間的差距越拉越大。改革開放初期，浙江農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距十分明顯，兩者的絕對(duì)差距從1980年相差269元上升到2008年的13469元，城鄉(xiāng)收入比從1980年的2.22倍擴(kuò)大到2008年的2.5倍，如果考慮到城鎮(zhèn)居民隱性福利等成分，則實(shí)際收入差額可能還要大，且呈現(xiàn)不斷增大的趨勢(shì)。雖然在上世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村全面實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，兩者之間的差距明顯縮小，但隨著城市改革不斷推進(jìn)，兩者之間的差距又開始不斷擴(kuò)大。出現(xiàn)了農(nóng)民純收入增長(zhǎng)明顯落后與城市居民純收入增長(zhǎng)的現(xiàn)象，而且這種差距伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還在持續(xù)擴(kuò)大，尤其是20世紀(jì)90年代中后期以后，這種趨勢(shì)表現(xiàn)得更為明顯，“二元經(jīng)濟(jì)”特征越來越明顯，也就是說，按照二元經(jīng)濟(jì)理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，城鄉(xiāng)居民的收入水平逐步拉大；當(dāng)發(fā)展到一定程度之后，城鄉(xiāng)居民的收入水平會(huì)逐步縮小城鄉(xiāng)(見表2)。

2.1.2 不同收入層次差距擴(kuò)大

雖然2008年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到了9258元，但高于全省平均水平的家庭僅占42.8%，另外57.2%的家庭人均純收入都在平均數(shù)以下。如果按人均收入高低將所有的家庭分成五等份，結(jié)果顯示，2008年收入最高的20%家庭人均純收入19000元，比1995年提高2.19倍，而收入最低的20%家庭人均純收入2653元，比1995年只提高1.2倍。高低收入兩個(gè)階層收入增長(zhǎng)速度的巨大反差，加劇了低收入家庭的相對(duì)貧困化。收入差距在1995年最低為4.97∶1，到2008年兩者之比擴(kuò)大到了7.16∶1。

表2 浙江農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比較

表3 浙江近年來農(nóng)民高低收入戶全年純收入差距變化情況

再?gòu)暮饬渴杖氩罹嗟木C合指標(biāo)的基尼系數(shù)來看，上個(gè)世紀(jì)80年代前期，基尼系數(shù)為0.2左右，農(nóng)民收入差距相對(duì)平均化，90年代初期基尼系數(shù)達(dá)到0.3，收入差距開始進(jìn)入合理區(qū)間，此后十多年，基尼系數(shù)總體上呈不斷上升態(tài)勢(shì)，浙江農(nóng)民收入的基尼系數(shù)由2000年的0.3450上升到2007年的0.3535。2005年的基尼系數(shù)達(dá)到改革開放以后的最高值，此后兩年有所回落，但仍處于較高水平。2007年的的基尼系數(shù)由0.3535擴(kuò)大到2008年的0.3614?；嵯禂?shù)的不斷擴(kuò)大說明我省農(nóng)民在總體收入增加的同時(shí)，個(gè)人間的收入差距不斷擴(kuò)大。

表4 農(nóng)民人均純收入最高地區(qū)與其他地區(qū)的比值

2.1.3 不同區(qū)域之間收入差距不斷擴(kuò)大

2008年，浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市中農(nóng)民人均純收入最高與最低的比值是2.28倍，分別比2005年、2000年、1995年上升了0.08倍、0.18倍和0.41倍，收入差距從1995年的1714元，分別上升到2000年、2005年和2007年的2532元、4435元和5790元。

2.2 增收面臨瓶頸

從浙江省整體來看，工資性收入是農(nóng)民收入的最主要組成部分，農(nóng)民收入問題的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，農(nóng)民收入問題在本質(zhì)上變成了農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)問題。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入和工資性收入不僅在農(nóng)民收入中的重要性日益增加，而且農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幾乎完全要依賴這兩項(xiàng)收入的增加，這意味著農(nóng)民收入問題是一個(gè)和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相聯(lián)系，這實(shí)際上就是農(nóng)民收入增加在最近幾年越來越困難的真正原因。

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民外出從業(yè)人數(shù)增加、從業(yè)環(huán)境逐步改善等因素的作用下，農(nóng)民的工資性收入是農(nóng)民增收最直接、最重要的推動(dòng)力。經(jīng)過20多年的沉淀，由于集約化程度的提高、國(guó)家的環(huán)保政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使一些對(duì)生態(tài)損害嚴(yán)重、資源浪費(fèi)大的企業(yè)的生存發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約，企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力較前幾年有所減弱。農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的難度不斷加大，轉(zhuǎn)移空間越來越局促。此外在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈且市場(chǎng)秩序日益規(guī)范的情況下，從而使農(nóng)村中小企業(yè)支撐農(nóng)民增收的力度逐漸減弱。再加上城市下崗職工和附近省份廉價(jià)民工大量涌入，加劇了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的難度。

3 縮小差距，提高農(nóng)民收入的建議

解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)外部尋求增收途徑。既需要進(jìn)行短期的政策調(diào)整，開辟農(nóng)民就業(yè)、增收的渠道和領(lǐng)域，更要著眼于尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，逐步建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 加快推進(jìn)城市化進(jìn)程

浙江城市化進(jìn)程較快，但仍存在較多阻礙勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的體制性障礙，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，農(nóng)民無法通過自己的正當(dāng)勞動(dòng)改變自己的生存狀況。加快城市化進(jìn)程，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政策、體制、制度上的城鄉(xiāng)同等，形成城鄉(xiāng)之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展的社會(huì)系統(tǒng)。當(dāng)前，浙江已經(jīng)開展居住證制度試點(diǎn)就以此為突破口，加快推進(jìn)戶籍管理體制改革，徹底取消對(duì)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的種種限制。同時(shí)，對(duì)就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等進(jìn)行配套改革，逐步使進(jìn)程農(nóng)民融入城市生活。

3.2 健全社會(huì)公平保障體系

擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面和籌資水平，強(qiáng)化被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)最低生活保障制度，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼。從浙江實(shí)際出發(fā)，逐步完善多渠道、多層次、保障范圍不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高的社會(huì)保障。特別應(yīng)保障青壯年勞動(dòng)力城市化遷移以后農(nóng)村老年人口的基本社會(huì)保障。

3.3 提高農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)踐證明，受教育水平是人口流動(dòng)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)獲得的重要條件。對(duì)于發(fā)展慢的地區(qū)來說，這更是在代際更替中實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的根本性長(zhǎng)效措施。公平推進(jìn)基礎(chǔ)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)公共教育資源向農(nóng)村傾斜，增加對(duì)農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等公共事業(yè)的投入，加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提供更好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、條件和服務(wù)，提高普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)力要素質(zhì)量，從而提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更高勞動(dòng)收入。

3.4 加大金融支持

一直以來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中苦于無生產(chǎn)場(chǎng)所或資金而無法進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，特別是金融危機(jī)后資金鏈更加繃緊。加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融政策支持，拓寬融資渠道，大力支持新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道，讓小企業(yè)、個(gè)體戶能夠從國(guó)家金融機(jī)構(gòu)獲取手續(xù)比較方便、利息適中的小額度貸款。同時(shí)，加大力度發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如果政府在生產(chǎn)場(chǎng)所和資金上給予支持，加上規(guī)范管理，農(nóng)村潛在生產(chǎn)力將再一次得到迸發(fā)。

3.5 提供二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化務(wù)工環(huán)境

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，既是農(nóng)民增收的主要途徑，又是農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要場(chǎng)所，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，政府應(yīng)為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)，通過降低門檻提供小企業(yè)、個(gè)體戶的發(fā)展場(chǎng)所和空間，能夠讓全部農(nóng)民剩余勞動(dòng)力為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)優(yōu)化務(wù)工環(huán)境，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，通過建立以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展，努力解決農(nóng)民工收入、居住、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的問題。如：根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，每年制定不同行業(yè)從業(yè)人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障進(jìn)城務(wù)工人員的合理收入；建一批適合農(nóng)民工居住的城市廉租房，改善農(nóng)民工居住條件；增加教育投入，讓農(nóng)民工子女與城市居民一樣享受城市的義務(wù)教育；盡量讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城市居民一樣享受城市的其他福利，感受現(xiàn)代城市的文明生活。

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