論農(nóng)業(yè)科研院所會計隊伍建設(shè)

陸學(xué)文

會計知識的快速更新、財政體制改革的不斷推進，對農(nóng)業(yè)科研院所的會計工作提出了越來越高的要求。由于長期以來對會計工作的重要性認識不足，農(nóng)業(yè)科研院所會計隊伍整體素質(zhì)不高、骨干力量不足嚴重制約了會計工作水平和效率的提高，農(nóng)業(yè)科研院所會計隊伍建設(shè)已迫在眉睫。

一、會計的定義

關(guān)于什么是會計，學(xué)術(shù)界一直看法不一。美國《現(xiàn)代會計手冊》在序言中的第一句話就開宗明義地指出：“會計是一個信息系統(tǒng)。它旨在向利害攸關(guān)的各個方面?zhèn)鬏斠患移髽I(yè)或其他個體的富有意義的經(jīng)濟信息。”在中國，對會計的解釋有“管理活動論”、“工具方法論”和“經(jīng)濟信息系統(tǒng)論”等三種主要不同觀點?！肮芾砘顒诱摗闭J為，會計是一種管理活動；“工具方法論”認為，會計是一個反映和控制生產(chǎn)過程的方法和工具；“經(jīng)濟信息系統(tǒng)論”認為，會計是一個以提供財務(wù)信息為主的經(jīng)濟信息系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)科研院所是以國家財政撥款為主要資金來源、以從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究為主要任務(wù)的公益性非營利機構(gòu)，因此結(jié)合農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)工作的特點，會計可以定義為：會計是以貨幣為主要計量單位，對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟活動進行記錄、計算、控制、分析、報告，以向主管部門、院所領(lǐng)導(dǎo)、科研人員及其他有關(guān)各方提供財務(wù)和管理信息的工作。它的主要職能是反映和控制農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟活動過程，保證會計信息的合法、真實、準確和完整，為管理提供必要的財務(wù)資料，并參與決策，提高資源的利用效率，謀求最佳的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、會計隊伍的建設(shè)目標

1.過硬的政治素質(zhì)。過硬的政治素質(zhì)，是會計人員做好工作的前提條件。會計人員必須要有堅定的理想信仰，堅定的政治信念，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀?！叭r(nóng)問題”歷來是黨中央及各級政府非常關(guān)注的問題，國家支農(nóng)、惠農(nóng)的政策很多，作為農(nóng)業(yè)科研院所的會計人員，必須注重理論學(xué)習(xí)，提高對政策的理解、把握和運用能力。

2.良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德，是會計人員做好工作的保證。會計人員必須發(fā)揚敬業(yè)奉獻精神，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨；樹立為科研人員服務(wù)的思想，廉潔自律，淡泊名利，要守得住清貧、耐得住寂寞，同時會計人員必須敢于堅持原則，忠于職守，客觀公正，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

3.較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)?？蒲泄ぷ魇寝r(nóng)業(yè)科研院所的生命和靈魂?？蒲许椖拷?jīng)費是科研院所除財政基本支出撥款以外的最主要的經(jīng)費來源，會計人員應(yīng)樹立為科研工作服務(wù)、為科研人員服務(wù)的觀念，在熟練掌握基本財務(wù)核算理論及技能的基礎(chǔ)上，應(yīng)認真學(xué)習(xí)科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)知識、項目主管部門對科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定等，適當(dāng)涉獵本單位科研領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識，以利更好地把握科研進展情況，便于更好地實施項目經(jīng)費管理，為科研人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、會計隊伍建設(shè)的必要性

從外部來看，一支訓(xùn)練有素的會計隊伍，是國家財政體制改革順利推進及相關(guān)財經(jīng)政策法規(guī)有效實施的有力保障。從內(nèi)部來看，一支素質(zhì)過硬的會計隊伍對院所事業(yè)發(fā)展的作用同樣不容低估，通過會計人員的努力可以為本單位樹立一個良好的外部形象，為本單位事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境，通過會計人員的創(chuàng)造性工作還可以為本單位爭取更多的政策及經(jīng)費支持，為本單位事業(yè)發(fā)展提供更好的保障條件和支撐。

1.會計工作需要一支訓(xùn)練有素的會計隊伍。隨著財政體制改革的不斷推進，科研項目課題制管理、部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付等一系列的改革，對農(nóng)業(yè)科研院所會計工作提出了越來越高的要求。擁有一支精干的會計隊伍，對主管部門來說尤如擁有互聯(lián)網(wǎng)一樣重要，通過這個網(wǎng)絡(luò)能夠保證信息的暢通，便于國家財政體制改革舉措、相關(guān)財經(jīng)政策法規(guī)、上級相關(guān)管理文件精神及工作部署得到準確的上傳下達，同時也能保障各項工作及時有效地推進及高質(zhì)量地完成。

2.科研工作渴求精通管理、素質(zhì)過硬的會計人員。課題制以后，經(jīng)批準立項的課題在申請專項經(jīng)費時，均會要求編制課題經(jīng)費申報預(yù)算書，而不同來源的項目在申報時都有自成體系的預(yù)算編制要求，甚至同一來源不同類型的課題預(yù)算編報要求也不一樣。另外還會有項目預(yù)算執(zhí)行情況表、項目結(jié)題決算表等五花八門的越來越專業(yè)的課題研究中期或結(jié)題財務(wù)報表，這無疑加大了科研人員填制的難度。科研人員非常希望能有得力的會計人員，為他們申報課題出謀劃策，對經(jīng)費申報預(yù)算審核把關(guān)，這樣一方面可以使科研人員能夠集中精力搞科研，另一方面也能提高課題申報書質(zhì)量，增加課題申報的命中率。

四、目前會計隊伍存在的主要問題

1.業(yè)務(wù)能力參差不齊，整體素質(zhì)不理想。長期以來，由于從上到下對會計工作的重要性認識不夠，在相當(dāng)一部分人眼中會計工作就是發(fā)發(fā)工資、記記賬，不像科研工作有技術(shù)含量，尤其是90年代初的科研體制改革階段，會計崗位成了人員“收容站”，相當(dāng)一部分管理崗位干不了、科研崗位沒人要的人員分流進了會計隊伍，在我國農(nóng)業(yè)科研院所會計隊伍中，這部分無會計及會計相關(guān)專業(yè)背景的人員現(xiàn)在仍占相當(dāng)大的比重。近兩年，在人員引進上，很多農(nóng)業(yè)科研院所非研究生不進的用人導(dǎo)向，更拉大了會計隊伍的學(xué)歷差距，會計隊伍人才引進和培訓(xùn)機制的不科學(xué)，在很大程度上制約了會計工作對單位科研事業(yè)發(fā)展應(yīng)發(fā)揮的作用，這種現(xiàn)狀和當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展對會計工作的要求是極不相稱的。

2.會計骨干力量不足，會計工作水平不高。據(jù)筆者對全國省級農(nóng)科院系統(tǒng)調(diào)研情況來看，相對于工作任務(wù)和工作量，農(nóng)業(yè)科研院所會計隊伍人員規(guī)模是充足的，但一個不爭的事實是，相當(dāng)一部分會計崗位上的人員能做的事就是數(shù)數(shù)錢、跑跑腿，手工賬的時候還能記記賬，在當(dāng)前的會計電算化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，連基本的憑證錄入工作都勝任不了。會計骨干力量的不足，導(dǎo)致各單位的業(yè)務(wù)骨干被超強度地使用，身兼多職，既有政務(wù)，又有事務(wù)，工作涉及面多、亂、雜，整天被事務(wù)性工作纏得分不開身，很難有時間從全局上對會計工作做認真的回顧、總結(jié)和思考。既影響自身業(yè)務(wù)能力的進一步提升，也影響單位會計工作效率和工作水平的提高。

五、如何建設(shè)一支過硬的會計隊伍

1.建立合理的人才引進、選拔機制。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，事業(yè)單位正在實施全員聘用制，給農(nóng)業(yè)科研單位選拔任用優(yōu)秀人才提供了更大的空間。在會計專業(yè)人才的引進、選拔上，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)結(jié)合會計工作任務(wù)要求和崗位特點，建立科學(xué)的人才引進、選拔機制。

2.編制科學(xué)的人才引進、培養(yǎng)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)科研院所會計工作有別于其他行業(yè)的會計工作，有著顯著的行業(yè)特點和很強的歷史關(guān)聯(lián)性，新引進的畢業(yè)生沒有2-3年的崗位適應(yīng)和培養(yǎng)，很難真正熟悉農(nóng)業(yè)科研院所的會計工作，更談不上創(chuàng)造性地開展工作了。合理的梯隊結(jié)構(gòu)有利于農(nóng)業(yè)科研院所會計工作的連續(xù)性與有效性，有利于老同志對新同志“傳、幫、帶”作用的發(fā)揮，有利于單位事業(yè)的發(fā)展。因此會計隊伍建設(shè)不僅要有近期還應(yīng)編制中長期的人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃，不斷注入新鮮血液，以確保會計隊伍的穩(wěn)定和會計工作的有效銜接。

3.運用激勵機制充分調(diào)動會計人員的積極性和主動性。會計工作積極性的調(diào)動，除了要求會計人員加強自身建設(shè)，提高思想認識，樹立正確的人生觀，增強主人翁責(zé)任感和全心全意服務(wù)科研的意識外，各級領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)多關(guān)心、愛護、支持會計人員的工作，除了提高待遇外，還應(yīng)針對農(nóng)業(yè)科研院所中會計這一輔助專業(yè)隊伍中存在的課題少、成果少、深造機會少、晉升職務(wù)及職稱難等實際問題，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以解決會計人員的后顧之憂，全身心地投人到會計工作中去。由于會計工作要求高、專業(yè)性強，所以我國會計專業(yè)技術(shù)職稱有著非常嚴格的考評體系，在農(nóng)業(yè)科研院所，會計人員取得高級職稱要比科研人員取得高級職稱難得多，現(xiàn)有隊伍中相當(dāng)一部分人一輩子甚至連中級職稱都上不了，且年齡越大難度越大?？梢栽O(shè)置一定比例的與領(lǐng)導(dǎo)崗位同級別但不擔(dān)任實職的崗位，這樣既有利于調(diào)動會計人員的積極性，又能解決長期以來農(nóng)業(yè)科研院所會計人員缺乏晉升機制的問題。

4.建立科學(xué)的培訓(xùn)制度。會計知識的快速更新，農(nóng)業(yè)科研院所會計隊伍總體初始化專業(yè)教育水平不高，直接影響著工作質(zhì)量和工作效率的提高，必要經(jīng)常學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，才能優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，促進知識更新。當(dāng)前的會計繼續(xù)教育既是高、中、初級會計人員的大集會，同時也是企業(yè)會計人員和行政、事業(yè)單位會計人員的大集會，一樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容，一樣的教學(xué)方式，一樣的考核辦法，根本不可能使不同層次和不同崗位的會計人員都在自己原有的水平上得到提高。農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)拓寬培訓(xùn)思路，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，建立科學(xué)的培訓(xùn)制度。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用的原則，結(jié)合崗位的不同需要，選擇不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展針對性和實用性的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式的選擇上，應(yīng)不拘形式，送出去、請進來、短訓(xùn)班、研討會、報告會、座談會等多種形式并存，一切從有利于搭建互幫互學(xué)、促進交流的平臺出發(fā)，一切從有利于提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平出發(fā)，一切從有利于會計人員知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高出發(fā)。

5.建立會計隊伍的長效管理機制。要穩(wěn)定一支會計隊伍，就必須要有完善的管理制度，建立長效的管理機制。一是健全考核和獎懲措施，增強責(zé)任心，避免干好干壞一個樣或干好干壞差距不大；二是完善收入分配機制。向骨干人員傾斜，向優(yōu)秀人員傾斜，在愛才、惜才、用才的同時，也要給以足夠的肯定和回報，杜絕“不患貧而患不均”，增強工作激情和創(chuàng)新力；三是建立適度競爭機制。事業(yè)單位績效改革不是普漲工資，其核心是打破“鐵飯碗”，以崗選人，崗定薪定，建立事業(yè)單位人員能進能出、干部能上能下的優(yōu)勝劣汰機制，在會計隊伍的建設(shè)上，在“優(yōu)勝”的同時，也要“劣汰”，通過崗位輪換，創(chuàng)造適度競爭環(huán)境，增強危機感。