淺析建設(shè)新型農(nóng)村社會保險制度

張紹敏

我國絕大多數(shù)人在農(nóng)村，農(nóng)村社會保險是整個社會保障制度的關(guān)鍵部分，要構(gòu)建和諧社會，建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度十分重要。本文分析了目前我國農(nóng)村社會保險存在的主要問題，總結(jié)我國農(nóng)村社會保險的必要性和發(fā)展方向，進而提出建立新型農(nóng)村社會保險制度的對策。

一、我國農(nóng)村社會保險制度現(xiàn)狀分析

改革開放30年來，我國的社會保險改革穩(wěn)步進行，已經(jīng)取得了一定的進展。但總體上看，社會保險依然處在低水平，尤其是農(nóng)村社會保險還存在很多需要改進的地方。

1.農(nóng)村社會保障體系不健全，制度設(shè)置不合理

目前我國并未建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村社會保障仍以家庭保障為主，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)民社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，農(nóng)民從中得不到看得見的“實惠”，投保積極性很低。另外，參保對象集中在部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女”結(jié)扎戶，其他農(nóng)業(yè)人員基本沒有參保，直接影響到保險基金的額度和共濟性，抗風(fēng)險能力較差，保障水平也極其有限。

2.農(nóng)村社會保險缺乏有效的監(jiān)督管理

總體來看，我國農(nóng)村社會保險的監(jiān)督管理力度不夠，有主客觀方面的原因：第一，為調(diào)動農(nóng)民參保積極性，我國農(nóng)?；鸩扇〉氖羌蓄I(lǐng)導(dǎo)，分級管理模式。這種模式下社?；鹑繗w縣級管理運營、各自為政，管理規(guī)定各色各異。第二，社會保險分工不明確。民政部門負責(zé)農(nóng)村保險中的社會救助、社會優(yōu)撫、農(nóng)民老年社會保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保險，保險公司負責(zé)一部分社會保險，其余一切社會保險事業(yè)均由農(nóng)村集體組織自行管理。但有些地方的管理規(guī)章制度不健全，各自的管理責(zé)任不明確，保險基金運營風(fēng)險無人承擔(dān)，造成多頭管理的低效率和無人管理的無效性。

3.農(nóng)村社會保險扶持政策落實難度大

農(nóng)村社會保險堅持個人繳納為主，集體補助為輔，國家在政策上予以扶持。但目前存在的問題是：政策扶持對象集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)的職工，占農(nóng)村大部分人口的農(nóng)民享受不到政府補貼，農(nóng)民參加社會保險實際上成了個人儲蓄保險，社會保險個人賬戶基金收益低于銀行同期存款收益，降低了農(nóng)民參加保險的積極性。很多農(nóng)民盡可能省吃儉用，將積攢資金用來儲蓄，導(dǎo)致社會保險基金不足。

4.農(nóng)村社會保險發(fā)展落后，且地區(qū)發(fā)展不均衡突出

長期以來國家高度重視城市社會保障，將95%以上的社會保障資源集中分配給城鎮(zhèn)，社會保障被人為地分隔成“二元社會保障”結(jié)構(gòu)——城市社會保障和農(nóng)村社會保障，扶持力度的偏差直接影響了農(nóng)村社保事業(yè)的發(fā)展。其次，農(nóng)村社保因為實行地區(qū)分級管理模式，發(fā)展程度很大程度上由地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況來決定：經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)參保意識較強，參保率高，社?；鹱饔冒l(fā)揮的更充分，反過來又激勵了更多的參保人員，形成良性循環(huán)。

二、完善我國農(nóng)村社保制度的必要性及發(fā)展方向

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，始終是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。完善我國農(nóng)村社會保險制度，對新農(nóng)村建設(shè)乃至整個國民經(jīng)濟必將產(chǎn)生積極的促進作用。

1.建設(shè)新型農(nóng)村社會保險制度，有利于解決“三農(nóng)”問題、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

要實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策轉(zhuǎn)變，將公共財政資源配置由偏重城市向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使得公共產(chǎn)品、公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，農(nóng)村社會保險是公共財政中不可回避的問題。通過建立新型農(nóng)村社會保險制度，給予農(nóng)民必要的政策扶持和公共財政的直接補貼，調(diào)整公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配，可以有效增加農(nóng)民收入，保證最基本的生活需求，實現(xiàn)農(nóng)民從土地保障到現(xiàn)代社會保障的質(zhì)的飛躍，奠定從根本上解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)，同時為新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會提供強有力的制度保證。

2.建立新型的農(nóng)村社會保險制度，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更，加快城鎮(zhèn)化步伐

完善社會保障體系，既解決現(xiàn)狀農(nóng)村出現(xiàn)的老齡化結(jié)構(gòu)日益突出的問題，又使得農(nóng)民工得到應(yīng)有的安慰和輔助，消除農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的消極因素，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開展。

3.建立新型農(nóng)村社會保險制度建設(shè)，是落實計劃生育基本國策、解決人口老齡化問題的基本途徑

很多只有女兒的老年人自身缺乏勞動力、身邊又沒有子女照顧，遇到較多的困難，社會保障又沒有顧及到，使得社會對計劃生育有些偏見，給落實計劃生育基本國策帶來不小的負面影響，也是我國出生人口性別比失衡的主要原因之一。建立和完善農(nóng)村保險制度體系，破除對計劃生育的偏見，擴大保險對象、豐富保險內(nèi)容，解決好特殊群體的后顧之憂，是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要，也是確保國家人口安全的重要舉措。

三、建設(shè)我國新型農(nóng)村社會保險制度的對策

農(nóng)村社會保險發(fā)展的滯后已經(jīng)影響到我國整個社會保險事業(yè)的發(fā)展，為解決目前發(fā)展中存在的問題，本文提出如下建議：

1.建立健全農(nóng)業(yè)保險法律體系

保險本身就是非強制性的，在執(zhí)行上會有更大的調(diào)整和操作空間。面對我國農(nóng)村社會保險分級管理模式出現(xiàn)的弊端，應(yīng)建立《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》，《農(nóng)村醫(yī)療保險法》、《失地農(nóng)民保險法》等各類農(nóng)村社會保險法法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險的目的、種類、業(yè)務(wù)、程度和范圍、保費的分擔(dān)、農(nóng)業(yè)保險公司的組織結(jié)構(gòu)、再保險體系等重要事宜加以明確界定，作為我國農(nóng)業(yè)保險政策性支持的明文規(guī)定，使得農(nóng)業(yè)保險的各項工作都有章可循，對避免私自挪用保險基金、發(fā)展我國社會保險事業(yè)至關(guān)重要。

2.完善保險監(jiān)督機制，鞏固社保成效

在建立了專門的法律法規(guī)體系后，還應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，設(shè)置職能機構(gòu)和部門負責(zé)監(jiān)督和檢查社保活動的開展。應(yīng)該按照農(nóng)村社會保險制度的規(guī)定，組建各級農(nóng)村社會保險基金監(jiān)管委員會，實行內(nèi)部稽核，行政監(jiān)管，全程反映和掌握社保工作的進展，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為社會保險事業(yè)的發(fā)展排除障礙。同時應(yīng)成立有關(guān)部門和農(nóng)民代表參加的社會監(jiān)督組織，鼓勵群眾舉報，正視和重視群眾意見，務(wù)實農(nóng)村社會保險工作，保證農(nóng)民參保人員的切身利益，提高其積極性。

3.結(jié)合地區(qū)發(fā)展，建立多層次保障體系

受地域因素的影響，各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展程度有很大的差距，影響了社會保險事業(yè)。為使社會保險真正發(fā)揮保障農(nóng)民利益的作用，允許在專門法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合地區(qū)發(fā)展狀態(tài)，調(diào)整保險細則和指導(dǎo)意見，建立多層次的社會保障體系。

4.加大國家對農(nóng)村社會保險的支持力度

農(nóng)民作為社會中相對弱勢的群體，尤其是在我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的情況下，政府必須重視農(nóng)村建設(shè)問題，出臺一系列扶持政策和重要文件，完善農(nóng)村最低生活保障制度，適當(dāng)擴大最低生活保障對象；國家財政也應(yīng)該為農(nóng)村社會保險的建立提供一定數(shù)量的資金支持，可以采取每年劃撥固定額度，逐漸補充農(nóng)村社會保險基金，縮小城鄉(xiāng)社會保險差距，緩解社會矛盾和沖突，為解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。

5.創(chuàng)新繳款方式，穩(wěn)定保險基金規(guī)模

社會在發(fā)展，新問題不斷涌現(xiàn)，制度建設(shè)方法也應(yīng)該與時俱進。尤其是在我國城市化過程中，產(chǎn)生了由于失地而暫無收入的農(nóng)民以及大量的農(nóng)民工。在地區(qū)發(fā)展水平允許的條件下，可以根據(jù)農(nóng)村參保居民意愿，將應(yīng)交納的保險費折算成基本養(yǎng)老保險繳費年限，逐漸向城市養(yǎng)老保險制度過渡，逐步實現(xiàn)與城市社會養(yǎng)老保險制度的銜接。

總之，“三農(nóng)”問題一直是我國社會發(fā)展的關(guān)鍵點。特別是在我國加入WTO后，農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移更加頻繁，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)已經(jīng)動搖，未來社會保險事業(yè)的重點與難點不是城市而是農(nóng)村，必須及早規(guī)劃，加快建立農(nóng)村社會保險制度，促進和諧社會的構(gòu)建。