淺議大型學(xué)校的扁平化管理

江山 黃慧

學(xué)校管理是學(xué)校管理者通過一定的機(jī)構(gòu)和制度,采用一定的手段和方法,帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工,充分利用校內(nèi)外資源和條件,有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)的組織活動[1]。近年來,隨著教育現(xiàn)代化步伐的加快,各地紛紛著手優(yōu)化教學(xué)資源,明顯的標(biāo)志就是學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大。聯(lián)村辦學(xué)、撤并辦學(xué)導(dǎo)致人員復(fù)雜、管理困難重重,這對學(xué)校行政團(tuán)隊,特別是校長提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。許多中小學(xué)校長深感原有的金字塔式的層級式組織管理越來越不適合大型學(xué)校,因此試圖從組織創(chuàng)新入手尋求突破口。

傳統(tǒng)的金字塔式的層級式組織管理一般采用“校—處(室)—級(年級)—組(教研組)—人(師生)”的管理線,下級對上級負(fù)責(zé),責(zé)任逐層分解落實(shí)。這種五級管理存在弊端日益突出:一是政出多門,協(xié)調(diào)不力,內(nèi)耗嚴(yán)重;二是中間環(huán)節(jié)多,信息反饋慢,管理效率低;三是過分突出權(quán)力的集中,事事圍繞行政事務(wù)轉(zhuǎn),容易忽視第一線的教師,難以突出學(xué)校的中心工作——教學(xué),影響教師積極性[2]。

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為:當(dāng)組織規(guī)模一定時,管理幅度與管理層級成反比關(guān)系。管理幅度越寬,層級越少,其管理組織結(jié)構(gòu)的形式呈扁平化。扁平化組織結(jié)構(gòu)有利有弊,其優(yōu)勢在于由于上下聯(lián)系渠道短,可以減少管理人員,節(jié)省管理費(fèi)用;有利于信息溝通,并可減少信息失誤,有利于提高管理效率;由于擴(kuò)大下級管理權(quán)限,有利于調(diào)動下級人員的積極性、主動性和提高下級人員的管理能力。其劣勢在于管理幅度加大,會增加橫向協(xié)調(diào)的難度,使組織領(lǐng)導(dǎo)者陷于復(fù)雜的日常事務(wù)之中,無時間和精力搞好事關(guān)組織全局的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略管理[3]。如何在扁平化管理中揚(yáng)長避短,廣東省中山市黃圃鎮(zhèn)中學(xué)作了嘗試和探索。

2006年,中山市黃圃鎮(zhèn)黨委、政府斥巨資興建新校,將原黃圃鎮(zhèn)中學(xué)、黃圃中學(xué)、鰲山中學(xué)三校合并,資源整合,校名為黃圃鎮(zhèn)中學(xué)。組建后的新黃圃鎮(zhèn)中學(xué)有54個教學(xué)班,學(xué)生人數(shù)近3000人,教職員工200多人,一舉成為中山市辦學(xué)規(guī)模最大的農(nóng)村中學(xué)。在學(xué)校管理過程中,黃圃鎮(zhèn)中學(xué)采用扁平化、低重心的兩級管理模式:校長—年級處。年級處分初一年級、初二年級、初三年級,各年級設(shè)主任一名。原教導(dǎo)處、政教處功能化整為零,教導(dǎo)處人員分散到各年級處,根據(jù)工作性質(zhì)協(xié)管年級德育、教學(xué)工作。三位副校長分管一條線(政教、教學(xué)、后勤),并分別駐級指導(dǎo)。校長為決策層,具有對全校教育資源的配置權(quán);年級處為執(zhí)行層,年級主任全面承包負(fù)責(zé)本年級德教育教學(xué)工作,主管1000多名師生,相當(dāng)于一個“小校長”,直接管理本級學(xué)科教研組。中層部門(教導(dǎo)處、政教處、總務(wù)處)為服務(wù)和評價機(jī)構(gòu),代表校長進(jìn)行工作統(tǒng)籌和條線管理,它和年級處同屬學(xué)校中層機(jī)構(gòu)。

一、實(shí)施“校長—年級處”兩級管理的方法和步驟

(一)管理中心下移,權(quán)力下放

原有的科層管理機(jī)制被打破,年級主任的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。年級主任獨(dú)立負(fù)責(zé)本年級的教學(xué)、德育工作,負(fù)責(zé)本年級的教師分工與管理、科組活動、學(xué)生管理等。年級處以年級主任為中心,執(zhí)行學(xué)校的教育教學(xué)計劃,在校長室的領(lǐng)導(dǎo)下聘任教師,具有對本年級教師的考核權(quán)。中層部門主要做好各項服務(wù)、交流工作和年級處之間的協(xié)調(diào)工作,處置公共資源,代表校長室制定各項內(nèi)部規(guī)章制度。副校長對主管工作和年級工作宏觀指導(dǎo),協(xié)調(diào)復(fù)雜疑難重大事項,學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體同步實(shí)現(xiàn)社會化管理。

(二)同步啟動內(nèi)部人事制度和分配制度改革

伴隨著“校長—年級處”兩級管理體制的構(gòu)建,學(xué)校同步啟動了內(nèi)部人事制度和分配制度改革,果斷地將教師聘任權(quán)和經(jīng)濟(jì)分配權(quán)下放到年級處層面,努力使年級處真正成為職、責(zé)、權(quán) 、利四為一體的管理主體。主要做法有三:第一,內(nèi)部人事制度改革對教師的人事聘用和崗位聘用相剝離,即校長聘用教師、年級處聘任教師崗位;第二,內(nèi)部分配制度改革實(shí)行對教師目標(biāo)管理獎分級發(fā)放;第三,教職員工的考核實(shí)行“捆綁式”策略,行政、教師、學(xué)生、后勤人員如同“一根草上的幾條螞蚱”,相互牽制,榮辱與共。

(三)及時發(fā)布和反饋信息,強(qiáng)化群眾的監(jiān)督職能

沒有控制就沒有管理。隨著年級主任權(quán)力的擴(kuò)大,如何對年級組工作進(jìn)行優(yōu)化控制?一方面,學(xué)校高層制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計劃,校長辦公室公開每周工作安排,并對年級處教育教學(xué)進(jìn)行過程性評價和終結(jié)性評價;另一方面,暢通信息反饋渠道,推進(jìn)級務(wù)公開和校務(wù)公開。對教職員工敏感的班級評比、教師考評、職務(wù)晉升、績效工資等重大事項陽光操作,定期召開教代會和領(lǐng)導(dǎo)述職會,不定期地進(jìn)行教學(xué)問卷調(diào)查,設(shè)置意見箱、投訴電話、校長郵箱等,對年級主任工作中存在的問題通過組織談話、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位調(diào)整等形式及時解決。

二、提高學(xué)校扁平化兩級管理效益的必要條件

(一)管理要以人為本,調(diào)動廣大教師的積極性,首先要調(diào)動基層管理人員的積極性

學(xué)校管理體制改革的核心是要理順執(zhí)行體制,實(shí)踐表明,無論中小學(xué)職能部門有多少,校務(wù)工作絕大部分是在年級組落實(shí),“上面千條線,下面一根針”?！暗菇鹱炙笔降膱?zhí)行體制,使年級組承擔(dān)的任務(wù)與所擁有的權(quán)力極不相稱,不利于學(xué)校工作的高效運(yùn)行。解決的辦法就是要精簡校級機(jī)構(gòu),限制校職能部門的權(quán)限,擴(kuò)大年級組的權(quán)力,校職能部門只能起參謀服務(wù)作用,不起領(lǐng)導(dǎo)指揮作用。管理的“以人為本”,就是要尊重人,理解人、發(fā)展人?！盎A(chǔ)不牢,地動山搖”,作為基層管理人員特別是年級負(fù)責(zé)人,是學(xué)校管理的中堅力量,通過“壓擔(dān)子、想點(diǎn)子、指點(diǎn)子”來展示其能是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高層分內(nèi)之責(zé),也是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展之需。

(二)職、責(zé)、權(quán) 、利統(tǒng)一是用人的關(guān)鍵

職、責(zé)、權(quán) 、利統(tǒng)一是用人的原則。用人必須委以職務(wù),明確承擔(dān)的責(zé)任,授予相應(yīng)的權(quán)利,給以應(yīng)得的報酬[4]。學(xué)校工作中,中層領(lǐng)導(dǎo)常常出現(xiàn)相互推諉、互相扯皮,出現(xiàn)了“有錢的事人人都要管、無錢的事個個都不管”等現(xiàn)象,學(xué)校行政形象大打折扣,失去公信力,工作局面往往是“形聚而神散”。年級處以年級主任為核心,年級主任有嚴(yán)格的崗位責(zé)任制,其內(nèi)有助手協(xié)作,外有指導(dǎo)監(jiān)督,職權(quán)統(tǒng)一,職責(zé)統(tǒng)一,在工作中能發(fā)揮個性,形成特色;在績效工資改革中進(jìn)一步體現(xiàn)多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)酬,防止了人浮于事,促進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革。

(三)學(xué)校管理改革要成體系,必須尋求合理的支撐

任何改革都是在特定的背景下進(jìn)行的,一項改革涉及利益的調(diào)整,必然要尋求綜合配套改革,為主體改革提供合理的支撐。就像農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難、中小學(xué)危房改造資金短缺、教育債務(wù)壓力難以化解等問題一樣,采用扁平化兩級管理也會遇到工作協(xié)調(diào)難度大、群眾觀望領(lǐng)導(dǎo)多、選才任人少數(shù)人說了算、績效工資吃大鍋飯等許多棘手問題,學(xué)校要通過行政全員上課、削減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、干部競爭上崗、改革分配方案、級組同室辦公、評選先進(jìn)組織(年級組、科組、班級)、建立信息平臺、成立名師工作室、充實(shí)獎教獎學(xué)基金等配套措施落實(shí)年級組作為學(xué)校管理實(shí)體性組織的功能,為“校長—年級處”兩級管理不斷提供組織保證。

當(dāng)然,要提高教育行政效能,除了組織機(jī)構(gòu)的合理化外,還要不斷提高教育行政人員的素質(zhì),建立起完整的教育行政程序的體系,充分發(fā)揮決策、執(zhí)行、咨詢、反饋、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用?！盀橛性搭^活水來”,在激活管理機(jī)制基礎(chǔ)上,如何最大限度地提高管理效益,這些大型學(xué)校的管理者還有許多工作去做,只有“推陳”,才能“出新”。

參考文獻(xiàn):

[1]張濟(jì)正.學(xué)校管理學(xué)導(dǎo)論(修訂本)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,1990.

[2]閻德明.現(xiàn)代學(xué)校管理學(xué)[M].北京:人民教育出版社,1999.

[3]王緒君.管理學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2003.

[4]孫綿濤.教育行政學(xué)[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,1998.

(作者:江山,廣東省中山市黃圃鎮(zhèn)中學(xué)教師;黃慧,廣東省中山市黃圃鎮(zhèn)中學(xué)化學(xué)科組長)

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