實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度服務(wù)山西興水戰(zhàn)略:訪山西省水利廳副廳長(zhǎng)郭正義

“山西之長(zhǎng)在于煤，山西之短在于水”。十年九旱，水資源短缺一直困擾和制約著山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，山西省委、省政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，于2007年初做出了“加強(qiáng)水利建設(shè)、實(shí)施興水戰(zhàn)略”的重大部署。3年來，山西全省上下特別是水利戰(zhàn)線的廣大干部職工認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，全力實(shí)施興水戰(zhàn)略，尤其是圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度做了大量工作。對(duì)此，本刊記者采訪了山西省水利廳副廳長(zhǎng)郭正義。

中國(guó)水利：山西的水資源狀況如何？實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度對(duì)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著怎樣的意義？

郭正義：山西是全國(guó)水資源嚴(yán)重匱乏的省份之一，水資源緊張一直影響和制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年，我省圍繞水資源管理和水環(huán)境改善做了大量工作，取得了一定成效，有效保障了生產(chǎn)和生活需求。但是，從總體情況看，山西水資源緊張的局面并未從根本上得到緩解。全省年均水資源總量?jī)H123.8億m3，為全國(guó)的4‰；人均水資源占有量?jī)H381 m3，為全國(guó)平均水平的17%；城市居民人均生活供水量為全國(guó)平均水平的60%，農(nóng)村居民人均生活供水量為全國(guó)平均水平的50%；全省有1 800萬畝（120萬hm2）有效灌溉面積，年實(shí)際灌溉面積僅1 400萬畝（93.3萬hm2），2009年采取各種有效措施擴(kuò)大灌溉面積達(dá)到1 600萬畝（106.7萬hm2）。其中多數(shù)農(nóng)田每年只能澆一兩次水，很多工業(yè)項(xiàng)目因水資源短缺不能上馬。另外，地下水超采情況嚴(yán)重，水污染和水土流失情況令人擔(dān)憂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口持續(xù)增加和自然環(huán)境變化，需水量還會(huì)繼續(xù)增加，山西水資源形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新水資源管理模式，緩解水資源緊張狀況，是山西當(dāng)前迫切需要解決的重大問題。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，從供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾杷芾砟Ｊ?，抑制不合理的用水需求，提高用水效率，?yán)格控制入河排污總量，積極保護(hù)飲用水水源地安全，是解決山西水資源嚴(yán)重短缺和供需矛盾日益尖銳問題的重要舉措，也是提高水資源利用效率和效益、緩解水污染形勢(shì)和水環(huán)境壓力、保障山西城鄉(xiāng)生活供水水源安全的迫切要求。

中國(guó)水利：近年，山西在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度方面進(jìn)行了哪些有益探索？

郭正義：山西在水資源管理制度建設(shè)方面有著優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1982年，我們就在全國(guó)率先出臺(tái)了《山西省水資源管理?xiàng)l例》，并于1994年、2007年進(jìn)行了兩次修訂。1997年，又頒布了《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，對(duì)全省19個(gè)巖溶大泉水資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。2003年，山西省政府辦公廳發(fā)布《山西省用水定額(試行)》，這是全國(guó)第一家由省政府發(fā)布實(shí)施的用水定額，該定額于2008年進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。2008年年底，山西省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，大幅提高了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)格杠桿來推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水，效果顯著。特別是2007年實(shí)施興水戰(zhàn)略以來，在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度方面更是大刀闊斧地進(jìn)行了大膽探索與實(shí)踐?？傮w上可以概括為三個(gè)方面：

一是以取水許可管理為中心，全面加強(qiáng)水資源的科學(xué)配置和有效管理，區(qū)分做好地表水、地下水、城市中水、礦坑水的分級(jí)配置和合理調(diào)配工作，實(shí)行優(yōu)水優(yōu)用；二是以水功能區(qū)管理為載體，劃定泉域范圍和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，通過建設(shè)一批應(yīng)急水源工程，實(shí)行地表水對(duì)地下水的置換，逐步實(shí)現(xiàn)地下水超采區(qū)的止降回升，改善水生態(tài)環(huán)境；三是圍繞用水效率紅線，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和定額管理，全面促進(jìn)節(jié)約用水工作。

中國(guó)水利：在實(shí)施取水許可管理、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置方面，山西采取了哪些具體措施？

郭正義：在取水許可管理方面，我們采取了五項(xiàng)措施。一是遵循開發(fā)與保護(hù)并重的原則，全面加強(qiáng)水資源的科學(xué)配置和有效管理，統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，嚴(yán)格控制開采深層地下水。省里已將地下水列為全省戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民生活。工業(yè)用水優(yōu)先使用城市中水和礦坑水，其次是地表水，嚴(yán)格控制地下水。二是嚴(yán)格開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和水環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,從源頭上防止破壞水資源。建設(shè)項(xiàng)目未開展水資源論證一律不予辦理取水審批手續(xù)；在泉域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建工程以及在重要水源地和泉域開采礦藏或者建設(shè)地下工程，必須進(jìn)行水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。三是實(shí)施嚴(yán)格的鑿井審批、監(jiān)督和驗(yàn)收制度。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可驗(yàn)收制度，要求建設(shè)方提供有關(guān)勘探、施工記錄和抽水試驗(yàn)以及化驗(yàn)資料，并現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，合格后方可發(fā)放取水許可證。所有地下水取水工程在取水許可批準(zhǔn)后，還得進(jìn)行備案方可開始鑿井施工。四是開展取水許可清理專項(xiàng)行動(dòng)。2009年，我們對(duì)全省所有取水工程和水源進(jìn)行了排查，摸清了家底，合理核定了取水許可水量，對(duì)存在的各種違法取水問題依法進(jìn)行了處理整改，建立了規(guī)范、有序的取水秩序。五是積極探索和開展水權(quán)制度建設(shè)，推動(dòng)建立總量控制指標(biāo)。對(duì)我省跨市巖溶大泉進(jìn)行了水權(quán)分配試點(diǎn)，提出了巖溶泉域取水控制指標(biāo)，實(shí)行總量控制；運(yùn)用水權(quán)理論解決我省工業(yè)新建、改建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目的供水水源問題，工業(yè)項(xiàng)目可通過投資農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，從農(nóng)業(yè)灌溉用水中節(jié)約部分水量用于工業(yè)企業(yè)用水。

中國(guó)水利：劃分水功能區(qū)管理對(duì)于加強(qiáng)水資源保護(hù)、改善水生態(tài)環(huán)境有著重要作用，山西在這方面做了哪些具體工作？

郭正義：結(jié)合我省的實(shí)際情況，我們?cè)趧澐炙δ軈^(qū)管理方面，主要開展了五項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化以水功能區(qū)管理為載體的水資源保護(hù)工作。經(jīng)省政府批準(zhǔn)發(fā)布了水功能區(qū)劃，并以此為基礎(chǔ)開展了汾河水域水功能區(qū)限制納污能力研究工作；編制了《山西省水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃報(bào)告》，開展了水生態(tài)修復(fù)工作；嚴(yán)格實(shí)施入河排污口的審批登記工作，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)巖溶大泉水資源保護(hù)工作。巖溶大泉是我省重要供水水源。為加強(qiáng)泉域水資源保護(hù)，我省依據(jù)水質(zhì)、水量、泉源分類劃定了泉域范圍和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范圍，對(duì)泉口出露帶和泉域重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝斯こ毯蜕鷳B(tài)等綜合整治工程，切實(shí)將保護(hù)工作落到實(shí)處。三是組織開展了全省取水井普查工作和水文地質(zhì)分區(qū)劃分工作。對(duì)全省13萬余眼機(jī)井實(shí)行 “一井、一證、一牌、一卡、一檔、一表”的管理制度，建立了全省地下水機(jī)井?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，制定了地下水可持續(xù)利用方案，為下一步水權(quán)分配和實(shí)施總量控制制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是全力以赴實(shí)施地下水“關(guān)井壓采”，實(shí)現(xiàn)地表水對(duì)地下水的置換，逐步緩解地下水嚴(yán)重超采局面。僅太原市就關(guān)閉了373眼自備水源井，壓縮地下水開采量34.5萬m3/d。五是建立地下水監(jiān)控和考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立了800余處地下水自動(dòng)觀測(cè)井，對(duì)全省地下水變化情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)；建設(shè)地下水取水監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省所有工業(yè)和生活取水井的地下水取水實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，基本形成完整的取水監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。此外，山西將地下水年升降變化情況納入了省政府對(duì)各地市、縣區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

中國(guó)水利：山西省積極嘗試通過經(jīng)濟(jì)手段和定額管理促進(jìn)節(jié)約用水，主要做了哪些工作？

郭正義：一是積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作。在太原市清徐縣建立了全省第一個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。二是完善用水定額，構(gòu)建雙控體系，實(shí)行以供定需。為了適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度和當(dāng)前管理工作的需要，我省在《山西省用水定額》的基礎(chǔ)上又組織編制了《山西省農(nóng)業(yè)用水定額》，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水、計(jì)量用水制度，科學(xué)核定取水戶年度用水計(jì)劃，實(shí)行總量控制，對(duì)超計(jì)劃取水戶實(shí)施處罰，有力地遏制了浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。三是建立節(jié)約和保護(hù)水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整體系。一方面，大幅提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采取各種保障措施加大征收力度。另一方面，出臺(tái)了灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策，通過經(jīng)濟(jì)價(jià)格政策鼓勵(lì)農(nóng)民放棄井灌使用地表水，減少農(nóng)業(yè)灌溉地下水用水量。

中國(guó)水利：山西今后在完善水資源管理制度體系方面還將有哪些新舉措？

郭正義：面對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，今后我們要繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是以總量控制和取水許可管理為抓手，把好水資源開發(fā)利用關(guān)。明確巖溶大泉水資源開發(fā)利用監(jiān)管體系，加強(qiáng)泉域水資源保護(hù)；在國(guó)家批準(zhǔn)我省黃河流域、海河流域取水許可總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，盡快完成市、縣（區(qū)）取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化工作，探索推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范水資源論證和水環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水資源管理保護(hù)政策的項(xiàng)目，一律不予審批；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目取水許可發(fā)證、驗(yàn)收，強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)水資源論證確立的用水、節(jié)約和排水監(jiān)管措施；繼續(xù)加大水源置換和關(guān)井壓采力度，加強(qiáng)對(duì)地下水鑿井及施工隊(duì)伍的監(jiān)督管理。二是強(qiáng)化用水效率控制，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要啟動(dòng)《山西省節(jié)約用水條例》立法工作，積極開展各地區(qū)、主要行業(yè)用水效率控制指標(biāo)研究工作，探索建立用水效率考核制度；醞釀出臺(tái)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)政策，積極培育省級(jí)試點(diǎn)，帶動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作；要提高全社會(huì)水憂患、水環(huán)境和水法制意識(shí)，使大家形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的生產(chǎn)生活方式。三是以水功能區(qū)監(jiān)督管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)。要抓緊劃定我省主要江河水功能區(qū)限制納污控制紅線，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建入河排污口，嚴(yán)格實(shí)行審批管理制度；開展重點(diǎn)水源地水質(zhì)水量調(diào)查和評(píng)價(jià)，建立水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度，完善各項(xiàng)監(jiān)督管理措施，做好重點(diǎn)水源地保護(hù)工作；要完成巖溶大泉保護(hù)區(qū)劃界立碑工作，采取工程和生態(tài)治理相結(jié)合的措施，加快泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)綜合整治，做好泉域水資源監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理工作；進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，完善水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，提高應(yīng)急處置能力。四是強(qiáng)化水資源管理能力建設(shè)，為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度提供保障。加快出臺(tái)《山西省水資源費(fèi)稽察辦法》，規(guī)范水資源費(fèi)征收程序，確保水資源費(fèi)合理安全使用。繼續(xù)推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善取水計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，加快建設(shè)和完善取水許可、機(jī)井工程、水資源費(fèi)征收、水資源論證、重點(diǎn)水源、入河排污口等數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理信息系統(tǒng)；開展水資源管理規(guī)范化建設(shè)，依法規(guī)范水資源管理行政行為。