構(gòu)筑有效平臺(tái) 加大執(zhí)法力度確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處:訪江蘇省水政監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)徐殿洋

江蘇地處我國(guó)東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)，水利在江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保障作用。在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)程中，依法行政、依法治水成為江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的特色之一。近日，本刊記者就江蘇“百湖執(zhí)法大檢查”及其作用和影響專訪了江蘇省水政監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)徐殿洋。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)劷K省水資源管理的狀況，在江蘇實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度有怎樣的意義。

徐殿洋：江蘇地處江、淮、沂沭泗流域下游和南北氣候過渡帶，濱江臨海，河湖眾多，特殊的地理位置和水系特點(diǎn)既使江蘇瀕臨洪澇災(zāi)害的威脅，也給江蘇帶來豐富的水資源。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的水利建設(shè)，江蘇已經(jīng)形成較為完善的防洪減災(zāi)、跨流域調(diào)水工程體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的水利基礎(chǔ)支撐和保障。但是，在今天高速發(fā)展的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，江蘇水資源環(huán)境方面的問題日趨嚴(yán)重，不僅影響到水資源的可持續(xù)利用，甚至威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。主要表現(xiàn)在：一是水資源利用率不高。以2008年為例，全省萬元GDP用水量183m3，約為世界平均水平的3倍，國(guó)際先進(jìn)水平的4～8倍；萬元工業(yè)增加值用水量35m3，約為國(guó)際先進(jìn)水平的2～3倍；工業(yè)用水重復(fù)利用率62%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家85%的水平；農(nóng)業(yè)平均灌溉水利用系數(shù)僅有0.5左右，遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7～0.8的水平。二是污染超標(biāo)排放。以太湖地區(qū)為例，2007年入湖總磷為1862t，NH3為1.83萬t，總氮為3.51萬t。太湖藍(lán)藻生態(tài)危害暴發(fā)的事實(shí)證明，入湖污染物的排放強(qiáng)度已大大超過了湖泊的承載能力，日積月累，量變引起質(zhì)變。三是河湖生態(tài)明顯退化。由于長(zhǎng)期以來忽視對(duì)河湖水域的有效管理和對(duì)河湖排污總量的嚴(yán)格控制，非法圈圩，過度養(yǎng)殖，超量排污，直接導(dǎo)致河湖水域面積持續(xù)減少，水資源調(diào)蓄能力明顯削弱，河湖污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷退化。四是水源地安全存在隱患。許多城鎮(zhèn)飲用水源單一，部分飲用水源地存在安全隱患，農(nóng)村飲用水源問題更多，加之缺少嚴(yán)格的保護(hù)措施，近年來突發(fā)性水污染事件明顯增多，已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)居民飲用水安全構(gòu)成威脅。江蘇河湖生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況充分表明，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度意義重大，具有極端的重要性和緊迫性。

中國(guó)水利：據(jù)悉，江蘇省2009年在全省組織開展了“百湖執(zhí)法大檢查”專項(xiàng)活動(dòng)，請(qǐng)問這項(xiàng)活動(dòng)的主要內(nèi)容有哪些？

徐殿洋:江河湖泊是地表水資源的主要載體，又是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。只有維護(hù)好江河湖泊的健康生態(tài)，才能保證水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用。省水利廳認(rèn)真分析江蘇河湖管理實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)在全省范圍內(nèi)開展了“百湖執(zhí)法大檢查”專項(xiàng)活動(dòng)?；顒?dòng)對(duì)列入江蘇省湖泊保護(hù)名錄的137個(gè)湖泊、47座大中型水庫(kù)及其他重要水域開展檢查登記，概括起來就是“四查四登記”：一是查處非法圈圩行為。對(duì)湖泊、水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)的圈圩、墾殖等情況進(jìn)行檢查登記。重點(diǎn)查處在湖泊保護(hù)范圍及重要水域管理范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖、圍湖造地（田），將湖灘、湖蕩作為耕地總量占補(bǔ)平衡用地，不按照湖泊保護(hù)規(guī)劃劃定的水域進(jìn)行種植、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等侵占湖泊、水庫(kù)水域的行為。二是查處違法涉水建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)岸線資源管理，對(duì)湖泊、水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)的所有涉水建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查登記。重點(diǎn)查處在湖泊、水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；擅自建設(shè)跨湖、穿湖、穿堤、臨湖工程設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)許可的建設(shè)項(xiàng)目事后監(jiān)管，查處不按照行政許可內(nèi)容和要求建設(shè)涉水項(xiàng)目、破壞河湖堤防等嚴(yán)重影響防洪安全行為。三是查處非法采砂、取土行為。對(duì)湖泊、水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)的所有采砂、取土行為進(jìn)行檢查登記。嚴(yán)肅查處打擊湖泊、水庫(kù)非法采砂、取土、吹填，非法在湖泊、水庫(kù)堤防、青坎扒翻種植等破壞湖泊水庫(kù)水生態(tài)、水環(huán)境和影響水利工程設(shè)施安全運(yùn)行的行為。四是查處破壞水資源行為。對(duì)湖泊、水庫(kù)等水源地附近有可能造成突發(fā)性水污染事件的污染源、排污口等進(jìn)行清查登記。重點(diǎn)查處在湖泊保護(hù)范圍、水庫(kù)管理范圍內(nèi)非法取水，擅自設(shè)置排污口，排放未經(jīng)處理的或者處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水，傾倒、填埋廢棄物，在湖泊灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物等行為。“四查四登記”工作，在內(nèi)容上全面覆蓋了河湖、水庫(kù)的所有水事活動(dòng)，又使專項(xiàng)活動(dòng)突出了水資源管理、飲用水源地保護(hù)、防汛清障、違法占用等執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，起到了很好的社會(huì)效果。

中國(guó)水利：“百湖執(zhí)法大檢查”對(duì)江蘇的河湖管理工作有哪些積極影響？

徐殿洋：開展“百湖執(zhí)法大檢查”專項(xiàng)活動(dòng)以來，經(jīng)過全省各級(jí)水行政主管部門的精心組織，把調(diào)查登記、摸清河湖管理現(xiàn)狀貫穿始終，把重點(diǎn)水事案件查處貫穿始終，取得了階段性成果，對(duì)江蘇省的河湖管理工作產(chǎn)生了積極的影響。一是進(jìn)一步增強(qiáng)了湖泊管理的意識(shí)。專項(xiàng)活動(dòng)的開展，有效地宣傳了河湖管理的法律、法規(guī)及政策，增強(qiáng)了全社會(huì)合理開發(fā)和有效保護(hù)河湖資源的意識(shí)，同時(shí)通過普查登記摸清了河湖管理的現(xiàn)狀，理清了當(dāng)前河湖管理中存在的突出問題，從而牢固樹立了水利人確立當(dāng)好“河官”的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了湖泊管理的手段。“百湖執(zhí)法大檢查”把建設(shè)項(xiàng)目普查登記與水利工程管理范圍內(nèi)的土地權(quán)屬調(diào)查結(jié)合起來，通過明確河湖管理范圍土地權(quán)屬主體和界限，做好河道堤防占用證的發(fā)放工作，并加大了對(duì)河道堤防占用補(bǔ)償費(fèi)征收管理力度。三是進(jìn)一步豐富了湖泊管理的內(nèi)容?！鞍俸?zhí)法大檢查”相當(dāng)于對(duì)全省各地湖泊管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了體檢，突出了加強(qiáng)了水資源管理，實(shí)現(xiàn)了河湖管理從側(cè)重工程管理向工程管理、資源管理并重的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)了對(duì)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目登記，并繪制示意圖；加強(qiáng)了對(duì)河湖管理范圍內(nèi)取水工程登記，著重查清了取水口地點(diǎn)、取水量、取水方式、計(jì)量方式、退水狀況，確保最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處；加強(qiáng)了對(duì)河湖管理范圍內(nèi)排污口登記，著重查清了入河排污口所在區(qū)域水功能區(qū)現(xiàn)狀和保護(hù)目標(biāo)、入河排污口位置、入河污水主要污染物種類及其排放濃度和排放總量；加強(qiáng)了飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目登記，查清了一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目、取水口、排污口，準(zhǔn)確掌握我省飲用水源地保護(hù)狀況，確保人民群眾飲水安全。四是進(jìn)一步提升了湖泊管理水平。通過專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)全省重點(diǎn)河湖管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”管理，建立一圖 （河道堤防占用情況平面示意圖）、一表（普查登記表）、一照（占用現(xiàn)狀照片）、一證（河道工程占用證復(fù)印件）、一費(fèi)（河道堤防占用補(bǔ)償費(fèi)）制度。

中國(guó)水利：嚴(yán)格水行政執(zhí)法對(duì)推進(jìn)江蘇的水資源管理乃至水利科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了怎樣的作用？

徐殿洋：建立較為完善的法規(guī)體系，是實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度的重要基礎(chǔ)。圍繞加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)，江蘇先后修訂和出臺(tái)了《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》《江蘇省水文條例》等一批地方法規(guī)，對(duì)于推進(jìn)河湖水域管理與保護(hù)發(fā)揮了重要作用。在加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)的同時(shí)，更要著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有國(guó)家和地方水法規(guī)的貫徹執(zhí)行，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，樹立水法規(guī)的權(quán)威，充分發(fā)揮水法規(guī)在治水、管水、護(hù)水方面的基礎(chǔ)性保障作用。一是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格江河湖泊生態(tài)保護(hù)制度。推進(jìn)河湖占補(bǔ)平衡制度。按照“誰占用、誰補(bǔ)償”的原則，嚴(yán)格保護(hù)江河湖泊的水域資源，嚴(yán)厲打擊非法侵占和開發(fā)行為。實(shí)行重點(diǎn)河湖納污總量控制制度。根據(jù)河湖的自凈能力，建立重點(diǎn)河湖納污總量控制制度，嚴(yán)格入河湖排污口的監(jiān)督管理，從嚴(yán)懲處和打擊超標(biāo)排放和非法偷排行為。建立江河湖泊岸線管理制度。通過編制江河湖泊岸線管理和利用規(guī)劃，根據(jù)江河湖泊的功能定位，合理確定岸線開發(fā)利用方式和控制保護(hù)措施，建立岸線資源依法、科學(xué)、有序利用、嚴(yán)格保護(hù)機(jī)制，禁止任何形式的非法開發(fā)利用行為。完善河湖水域日常巡查、岸線開發(fā)利用論證審查制度。堅(jiān)決查處任何破壞河湖生態(tài)的開發(fā)行為，從而真正建立江河湖泊的科學(xué)管理和有效保護(hù)制度。二是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格取水許可管理制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院460號(hào)令，設(shè)定取水許可禁批和限批“紅線”，禁批或者限批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、高耗水重污染的項(xiàng)目、耗水量大重復(fù)利用率低的項(xiàng)目、在重點(diǎn)水功能保護(hù)區(qū)和規(guī)劃的水源地保護(hù)區(qū)需要設(shè)置排污口的建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)狀排污總量已經(jīng)超越河湖納污能力仍需增加排量的建設(shè)項(xiàng)目。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格城鄉(xiāng)供水安全保障制度。近年來，突發(fā)性水污染事件有明顯增多的趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民的供水安全。我們對(duì)重要的水源輸送河道、飲用水源地實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，依法堅(jiān)決清理威脅城鄉(xiāng)供水安全的污染源和其他設(shè)施。強(qiáng)化了突發(fā)性水污染事件監(jiān)測(cè)預(yù)警管理，完善了突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置預(yù)案，強(qiáng)化地下水資源管理，認(rèn)真實(shí)施 《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于蘇錫常地區(qū)嚴(yán)禁開采地下水的決定》，加大對(duì)非法鑿井，亂采地下水等違法行為的打擊力度，確保地下水開采總量壓縮在可采總量范圍以內(nèi)，保證采補(bǔ)平衡。