從規(guī)劃入手 堅持 “在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實保護(hù)”：訪水利部長江水利委員會副主任、總工程師馬建華

長江是我國第一大江河，在我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。站在新的起點，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、長江治理開發(fā)與保護(hù)的新挑戰(zhàn)和流域人民群眾的新期待，應(yīng)該如何遵循“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實保護(hù)”的原則，開發(fā)利用和保護(hù)好長江水資源？日前，本刊記者專訪了長江水利委員會副主任、總工程師馬建華。

中國水利：請您談?wù)勛鳛殚L江流域管理機(jī)構(gòu)，在管理流域水事活動中應(yīng)堅持怎樣的原則和理念。

馬建華：長江是世界第三、我國第一大江河，流域涉及19個省（自治區(qū)、直轄市），面積約180萬km2，占我國國土面積的18.8%。長江流域水資源總量約9958億m3、水能資源理論蘊藏量約30.5萬MW、內(nèi)河通航里程約7.1萬km，分別占全國的35%、40%、56%；長江流域有魚類400余種，其中特有魚類共160種；長江流域還是南水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程的水源地。因此，長江流域是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、水能資源開發(fā)的主要基地、連接?xùn)|中西部的黃金水道、珍惜水生生物的天然寶庫和改善我國北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點，其戰(zhàn)略地位十分突出。開發(fā)利用和保護(hù)好長江水資源，不僅是長江流域4億多人民的福祉所系，也關(guān)系到全國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

自新中國成立以來，在長江流域綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)下，一方面水資源開發(fā)利用步伐不斷加快，供水、灌溉、發(fā)電、航運等水資源綜合利用體系逐步完善；另一方面水資源保護(hù)不斷強(qiáng)化，水資源保護(hù)、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、水土保持等水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系逐步建立。流域內(nèi)水資源開發(fā)利用和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)取得了較大成績，有力支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、宏觀環(huán)境的不斷變化和長江治理開發(fā)與保護(hù)內(nèi)在矛盾的逐漸凸顯，長江流域水資源開發(fā)利用與保護(hù)面臨新要求、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。一方面長江流域水資源開發(fā)利用率僅為17.8%，低于全國平均值，水資源開發(fā)利用尚有較大潛力，因此，應(yīng)進(jìn)一步加快水資源的合理開發(fā)利用；另一方面粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式和局部區(qū)域無序及不合理的開發(fā)利用，已引發(fā)局部區(qū)域湖泊萎縮、濕地減少、水體污染、河流干涸、地下水超采、水生生物瀕危等一系列生態(tài)環(huán)境問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源開發(fā)利用程度的逐步提高，生態(tài)與環(huán)境的壓力還將進(jìn)一步增大。因此，必須全面強(qiáng)化水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，從而以水資源的合理開發(fā)利用和水資源及水生態(tài)與環(huán)境的有效保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前及今后一個時期，長江流域水資源的開發(fā)利用與保護(hù)應(yīng)遵循“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實保護(hù)”的原則，正確處理好開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，在規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)和運行管理等各個環(huán)節(jié)實施最嚴(yán)格的水資源管理，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。一是規(guī)劃階段應(yīng)研究劃定水資源開發(fā)利用與保護(hù)的紅線和底線。在全面辨識水生態(tài)與環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域和保護(hù)對象的基礎(chǔ)上，完善長江流域治理開發(fā)與保護(hù)分區(qū)體系；在準(zhǔn)確分析生態(tài)與環(huán)境需水的基礎(chǔ)上，確定區(qū)域和斷面水資源開發(fā)利用控制指標(biāo)；在科學(xué)區(qū)劃水功能區(qū)的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域和斷面水資源及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)。將水資源的開發(fā)利用程度嚴(yán)格控制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi)。二是工程設(shè)計階段應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度。根據(jù)治理開發(fā)與保護(hù)分區(qū)體系和控制指標(biāo)，從嚴(yán)掌握工程立項，全面制訂生態(tài)與環(huán)境保護(hù)措施。三是工程建設(shè)和運行管理階段應(yīng)強(qiáng)化水資源的監(jiān)督管理和統(tǒng)一調(diào)度管理。根據(jù)批復(fù)的環(huán)境影響評價報告和水資源論證報告，全面落實各項生態(tài)與環(huán)境保護(hù)措施，實行控制性水利水電工程和跨流域調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度管理，保障河流生態(tài)環(huán)境用水要求，努力將水資源開發(fā)利用對生態(tài)與環(huán)境的影響降低到最低程度。

中國水利：在近期開展的長江流域綜合規(guī)劃中是如何體現(xiàn)“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實保護(hù)”這一原則的？

馬建華：不久前，水利部已組織專家審查并原則通過了長江流域綜合規(guī)劃修編報告，目前正在進(jìn)行最后的修訂工作。長江流域綜合規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展水利為指導(dǎo)，以“維護(hù)健康長江、促進(jìn)人水和諧”為基本宗旨的新時期治江思路作為規(guī)劃工作的主線。按照“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實保護(hù)”的基本原則，正確處理好需要與可能、興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、不同區(qū)域與相關(guān)行業(yè)、上下游、左右岸、遠(yuǎn)近期的關(guān)系，進(jìn)一步明確目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、突出重點，分類實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實加強(qiáng)防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理四大體系建設(shè)，為維護(hù)健康長江、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的支撐。具體將體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是規(guī)劃中根據(jù)水生態(tài)、濕地、涉水自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的重要性及對治理開發(fā)的限制因素，全面辨識了水生態(tài)與環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域和保護(hù)對象。在已完成的防洪、水功能等專業(yè)分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)河流的資源條件與開發(fā)潛力、水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)要求、治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求等主要因素，對上游干流河段水能資源開發(fā)、干流岸線利用和干流采砂等專業(yè)進(jìn)行了區(qū)劃，完善了長江治理開發(fā)與保護(hù)分區(qū)體系。通過嚴(yán)格控制水生態(tài)與環(huán)境敏感區(qū)域的治理開發(fā)活動，合理規(guī)劃流域治理開發(fā)方案。

二是規(guī)劃中根據(jù)實現(xiàn)保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)和穩(wěn)定河勢河床的總體戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，有重點地確定了三大類8個治理開發(fā)與保護(hù)控制指標(biāo)。防洪安全控制指標(biāo)為干流主要控制站防洪控制水位；水資源合理開發(fā)利用控制指標(biāo)包括控制斷面水資源開發(fā)利用率、行政區(qū)域用水總量和水資源二級區(qū)用水效率[工業(yè)增加值（不含火、核電）用水量、農(nóng)田灌溉畝均用水量]等4個；水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)包括控制斷面生態(tài)基流、控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行政區(qū)域污染物入河控制量等3個。通過不斷強(qiáng)化水害防治、嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用、有效保護(hù)水資源及水生態(tài)與環(huán)境，將治理開發(fā)活動嚴(yán)格限制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi)。

三是在治理開發(fā)與保護(hù)分區(qū)控制和控制指標(biāo)約束的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)制訂了防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和流域綜合管理體系規(guī)劃方案；全面提出了干流及48條主要支流與湖泊的規(guī)劃意見。通過正確處理治理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，全面實現(xiàn)水害防治、資源開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

四是規(guī)劃中全面制訂了流域綜合管理規(guī)劃方案。通過法律法規(guī)、管理體制與機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督、水行政事務(wù)管理和管理能力等方面的建設(shè)與完善，切實保障長江治理開發(fā)與保護(hù)又好又快發(fā)展。