山西省人大常委會(huì)舉辦《山西省泉域水資源保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)

9月29日，山西省人大常委會(huì)舉辦《山西省泉域水資源保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)，省水利廳副廳長(zhǎng)杜詠梅參會(huì)并回答記者提問。9月28日，山西省十三屆人大常委會(huì)第37次會(huì)議審議并表決通過了《山西省泉域水資源保護(hù)條例（修訂草案）》，將于2022年12月1日起施行。

為了保護(hù)彌足珍貴的泉域水資源，1997年，山西省八屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議制定了《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，將全省19處巖溶大泉納入保護(hù)范圍，這是全國第一部專門針對(duì)巖溶泉域水資源保護(hù)的地方性法規(guī)，在我省泉域水資源保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，指出要堅(jiān)決落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。習(xí)近平總書記重要講話重要指示為泉域水資源保護(hù)立法指明了方向、提供了根本遵循。2021年9月，國務(wù)院出臺(tái)了《地下水管理?xiàng)l例》。省人大常委會(huì)高度重視，針對(duì)我省《條例》已不能滿足新時(shí)代治水需求，同時(shí)與上位法存在不一致的地方的實(shí)際，及時(shí)開展修訂工作。經(jīng)過認(rèn)真深入調(diào)研、論證和廣泛征求意見，常委會(huì)會(huì)議通過三次審議，確保以更嚴(yán)格制度為我省泉域水資源保護(hù)提供法治保障，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供水保障。

《條例》修訂全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，突出山西特色，確保新修訂的《條例》好用、管用，切實(shí)解決實(shí)際問題。

一是更加突出保護(hù)優(yōu)先。根據(jù)我省泉域水資源保護(hù)的實(shí)際情況，明確“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、集約利用、系統(tǒng)治理”的基本原則，明確要求根據(jù)劃定的泉域保護(hù)范圍及其重點(diǎn)保護(hù)區(qū)編制保護(hù)規(guī)劃和制定保護(hù)方案。

二是更加明確各級(jí)政府及其部門的職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)泉域水資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立泉域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大財(cái)政投入。明確各級(jí)水行政主管部門的職責(zé)，增加了對(duì)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等主管部門以及行政審批、能源、地質(zhì)勘探等有關(guān)單位的泉域水資源保護(hù)工作職責(zé)的規(guī)定。

三是更加強(qiáng)化對(duì)泉域保護(hù)范圍內(nèi)的管控。一是在泉域保護(hù)范圍內(nèi)，將原《條例》規(guī)定的“合理開發(fā)孔隙裂隙地下水”修改為“控制利用孔隙裂隙地下水”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)泉域孔隙裂隙地下水的節(jié)約和保護(hù)；二是在泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，將禁止采煤、開礦、開山采石等行為由原規(guī)定的“泉水出露帶”區(qū)域，擴(kuò)展到“泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了泉域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

四是更加突出泉域水資源補(bǔ)給恢復(fù)、集約利用和文化保護(hù)。增加了泉域水資源補(bǔ)給保護(hù)的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)干涸或者可能干涸、消失的泉域水資源，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施逐步恢復(fù)。對(duì)以泉水為灌溉水源的地區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推行節(jié)水灌溉方式和技術(shù)。對(duì)具有重要?dú)v史文化和生態(tài)價(jià)值的泉域，開展泉域文化的發(fā)掘、整理、研究和利用工作。

新修訂的條例共35條，體現(xiàn)了新要求、適應(yīng)了新形勢(shì)，符合我省泉域水資源保護(hù)工作的新需要，將為我省更好保護(hù)泉域水資源，集約利用泉域水資源，提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

結(jié)合《條例》下一步的宣傳貫徹落實(shí)工作，杜詠梅副廳長(zhǎng)在回答記者提問時(shí)強(qiáng)調(diào)，一要將大力開展《條例》的宣傳普及工作。通過電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等載體，面向全社會(huì)開展多層次、全方位、寬領(lǐng)域的《條例》宣傳工作，在全省上下形成遵從《條例》、維護(hù)《條例》、執(zhí)行《條例》、監(jiān)督《條例》的廣泛共識(shí)和強(qiáng)大合力。通過《條例》的宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，面向全省各級(jí)各部門行政執(zhí)法人員開展《條例》宣講和泉域保護(hù)“以案釋法”等系列培訓(xùn)活動(dòng)，提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，切實(shí)樹立并維護(hù)《條例》的法律權(quán)威。二要切實(shí)抓好《條例》的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)政府和水行政主管部門立足“四水四定”原則，科學(xué)把握泉域自然本底特征和保護(hù)要求，逐項(xiàng)落實(shí)泉域保護(hù)的各項(xiàng)工作任務(wù)，依法組織開展泉域保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)方案制定實(shí)施、水資源優(yōu)化配置、深度節(jié)水控水、泉域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、地下水超采綜合治理等重點(diǎn)工作，系統(tǒng)推進(jìn)泉域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)?！稐l例》的貫徹實(shí)施涉及多部門多單位，要建立健全部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落地見效。三要強(qiáng)化《條例》的執(zhí)法監(jiān)督工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門將嚴(yán)格按照《條例》的限制和禁止性規(guī)定，聚焦泉域保護(hù)執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，采取多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、檢察公益訴訟等方式，嚴(yán)厲查處非法取用水、破壞泉域水環(huán)境等各類違法行為。加強(qiáng)法律監(jiān)督，對(duì)《條例》貫徹落實(shí)不力、執(zhí)法不嚴(yán)等違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅問責(zé)。