推進(jìn)祁縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)探討

趙耀鵬

（山西祁縣水利局，山西 祁縣 030900）

2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)我國(guó)水安全問題發(fā)表了重要講話，首次明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作思路。這是立足我國(guó)國(guó)情、水情，總結(jié)世界各國(guó)治水經(jīng)驗(yàn)，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的戰(zhàn)略性決策，是新時(shí)期治水工作必須始終遵循的根本方針。特別是節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，要求我們從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在首要位置，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

1 縣域概況

祁縣位于山西省腹地，因“昭馀祁澤藪”而得名，縣域總面積854km2，平面輪廓東南—西北呈啞鈴形。氣候類型屬于典型的大陸性季風(fēng)氣候，四季氣候分明，春季少雨多風(fēng)，夏季雨水較多，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪。全縣下轄6鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、1個(gè)城區(qū)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口21萬。

祁縣屬水資源匱乏區(qū)，全縣多年水資源總量為7003萬m3，其中地下水資源為5082萬m3，可開采資源量為4678萬m3。人均占有水資源量259.4m3，畝均占有水資源量為177.3m3，遠(yuǎn)低于山西省的平均水平，屬資源型缺水地區(qū)。

受黃土高原干旱氣候影響，祁縣十年九旱，且降雨時(shí)空分布不均，全縣80%的降水集中在7—9月份，年均降水量426.5mm，蒸發(fā)量1581mm。地表水流程短，控制流域面積小，控制性攔蓄水工程少，地表水利用率低，地下水是農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)用水亟待優(yōu)化

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，蔬菜等高耗水作物的種植增加，農(nóng)業(yè)用水量越來越大。全縣農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的80%，而農(nóng)業(yè)開采量占全縣地下開采總量的75%。農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)全縣水資源開發(fā)意義重大。

目前農(nóng)業(yè)灌溉大多采取大水漫灌的方式，重點(diǎn)以抽取井水為主，以河水澆灌為輔。井水方便，遇干旱隨時(shí)可開澆；而河灌如遇豐水年可得到灌溉，遇干旱年則不能滿足灌溉需求，導(dǎo)致使用井水灌溉程度高。由于部分地區(qū)大量開采地下水，致使地下水超采，地下水位呈逐年下降趨勢(shì)，已形成區(qū)域性漏斗區(qū)。

為切實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境，必須控制地下水的過度開采。一方面水資源不足，另一方面水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，是導(dǎo)致作物灌溉不充分的主要原因，這不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，更重要的是嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.2 工業(yè)節(jié)水投入不足

縣域內(nèi)部分中小企業(yè)對(duì)節(jié)水建設(shè)投入不足。因企業(yè)自身資金緊張，投入用于節(jié)水設(shè)施建設(shè)或購買節(jié)水設(shè)備的資金較少。

通過對(duì)40家中小企業(yè)用水狀況進(jìn)行調(diào)查，只有4家企業(yè)投資建設(shè)了節(jié)水設(shè)施并投入運(yùn)行。其他企業(yè)的節(jié)水意識(shí)較差，沒有建立行之有效的節(jié)水管理機(jī)制。目前，縣域內(nèi)建有污水處理廠兩處，日常處理的污水只用于生態(tài)補(bǔ)水，工業(yè)作為第二大用水戶，沒有企業(yè)使用中水。

2.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板

2021年，全縣遭遇了嚴(yán)重秋汛，部分水利設(shè)施受損嚴(yán)重，特別是農(nóng)田灌溉渠道、管道設(shè)施損毀面大，許多節(jié)水工程不同程度地受到影響，嚴(yán)重制約了節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。部分村莊水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較薄弱，水利設(shè)施大多存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修、輸水能力差等諸多問題，加之灌溉設(shè)施不配套、灌溉技術(shù)落后、管理措施不到位，以及群眾的水憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)不夠強(qiáng)等因素的制約，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象依然存在。

2.4 社會(huì)節(jié)水意識(shí)淡薄

一些人思想觀念陳舊，認(rèn)為水是商品，只要花錢購買了就可以隨意使用，對(duì)可能出現(xiàn)的水危機(jī)沒有足夠的認(rèn)識(shí)。另外，全縣水資源的重復(fù)利用率不高，大部分還是保持一次性使用的習(xí)慣，沒有認(rèn)識(shí)到重復(fù)利用的重要性，節(jié)水產(chǎn)品普及率較低，在生產(chǎn)、生活中沒有采取實(shí)質(zhì)性節(jié)水措施。

3 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的對(duì)策

3.1 建立齊抓共管的組織保障體系

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及事項(xiàng)多、內(nèi)容廣，要注重調(diào)動(dòng)各方力量，始終堅(jiān)持把節(jié)水工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，建立健全“政府抓總、水利牽頭、多方協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的節(jié)水組織機(jī)制。同時(shí)，要抓好責(zé)任分解，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作目標(biāo)以部門為單位進(jìn)行逐條分解、逐項(xiàng)落實(shí)，責(zé)任到人、責(zé)任到位，全部納入政府目標(biāo)任務(wù)考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極主動(dòng)參與，密切協(xié)作配合，推動(dòng)目標(biāo)落實(shí)的工作機(jī)制，全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3.2 建立依法節(jié)水的規(guī)范管理體系

制度建設(shè)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的主要內(nèi)容，要全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，制定出臺(tái)縣域節(jié)水管理制度，形成以“節(jié)水條例”和“節(jié)水行動(dòng)”為核心，相關(guān)配套制度辦法相協(xié)調(diào)的水資源管理制度體系。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，要堅(jiān)持制度約束、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、建立較為系統(tǒng)完善的節(jié)水制度框架體系。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、取水計(jì)劃管理以及水資源有償使用制度，完善取用水事中事后的全過程監(jiān)督檢查制度，定期開展取用水專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲整治違法違規(guī)取用水行為。

3.3 建立科學(xué)合理的水價(jià)調(diào)控體系

水價(jià)改革是促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置中的重要作用。要不斷深化水價(jià)制度改革，完善合理的水價(jià)形成機(jī)制，構(gòu)建節(jié)水型價(jià)格機(jī)制。要加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)全縣5個(gè)灌區(qū)全面完成水價(jià)核定；要積極落實(shí)居民用水階梯水價(jià)制度、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)和用水差別水價(jià)制度。通過科學(xué)的水價(jià)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率和整體效益。

3.4 建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的示范推廣體系

推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。要以企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)為載體，以提高節(jié)水意識(shí)倡導(dǎo)科學(xué)用水和節(jié)約用水的生產(chǎn)、生活為核心，通過加大宣傳教育，大力開展節(jié)水改造，推進(jìn)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活多頭并進(jìn)以及企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)多點(diǎn)參與的良好格局，營(yíng)造全民節(jié)水的良好氛圍，使節(jié)約用水成為公共機(jī)構(gòu)和居民家庭的自覺行動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣域的節(jié)水技術(shù)集成、示范和推廣工作，形成以點(diǎn)帶面、以小帶大的節(jié)水工作新局面。

3.5 建立全域涵蓋的工程保障體系

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，核心是要強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配置。要緊緊圍繞“用好地表水、留住天上水、多用再生水、涵養(yǎng)地下水、保障生態(tài)水”的原則，集水、節(jié)水、濾水、凈水并重。要采取“一減一增”綜合治理措施。“一減”首先是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)，實(shí)施加密管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，突出管理信息化、水肥一體化提升，實(shí)現(xiàn)管灌節(jié)水；要大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造工程，開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部用水管理，建立完善計(jì)量體系；要加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)，降低供水管網(wǎng)漏損，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具?！耙辉觥笔紫仁峭七M(jìn)水源置換工程，通過替換水源、關(guān)井壓采，逐步用地表水置換地下水；其次是實(shí)施污水再生利用工程，在現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)水的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)中小企業(yè)中水回用。

3.6 建立先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)保障體系

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，科技引領(lǐng)是關(guān)鍵。要積極推廣和使用節(jié)水新技術(shù)、新材料和新工藝。比如，2020年引進(jìn)的中國(guó)水科院國(guó)家灌區(qū)管道輸水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在水利行業(yè)首次設(shè)立的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，實(shí)施“以管代渠”示范應(yīng)用，項(xiàng)目區(qū)將成為集高效節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)示范、技術(shù)展示、設(shè)備展覽、教育培訓(xùn)四位一體的國(guó)家級(jí)示范園區(qū)。2021年引進(jìn)的法國(guó)濾園公司國(guó)際專利濕地過濾技術(shù)，建設(shè)面積20000m2的歐式潛流濕地，二次深度處理來自污水處理廠排放的中水，使其最終排入河道的水質(zhì)由中水排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到更高級(jí)別的地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保昌源河流域水質(zhì)良好，成為濕地可持續(xù)循環(huán)利用的范本。另外，要建立智慧節(jié)水平臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)分析，信息化、智能化系統(tǒng)管理，推動(dòng)全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的深入開展。

3.7 建立全民節(jié)水的行為保障體系

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，需要全縣人民的共同參與。要靈活采用多樣的宣傳形式，創(chuàng)新參與方式，提高宣傳效果。在傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類新媒體、自媒體應(yīng)用，普及水情知識(shí)，傳播節(jié)水常識(shí)，宣傳身邊節(jié)水趣事和節(jié)水達(dá)人，監(jiān)督舉報(bào)用水違法行為，營(yíng)造人人參與節(jié)水、個(gè)個(gè)宣傳節(jié)水的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，要建立節(jié)水教育基地和親水體驗(yàn)基地，積極開展體驗(yàn)式的節(jié)水入企進(jìn)村、節(jié)水進(jìn)社區(qū)、節(jié)水進(jìn)校園等主題活動(dòng)，通過形象、直觀、生動(dòng)的體驗(yàn)式教育，培養(yǎng)人們的自覺節(jié)水意識(shí)和節(jié)水行為習(xí)慣。

4 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)祁縣縣域節(jié)水型社會(huì)，既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又迎來了良好的機(jī)遇。要緊緊抓住國(guó)家建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的有利契機(jī)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水思路，準(zhǔn)確把握縣情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)要求，因水因地、因勢(shì)因人制宜，進(jìn)一步推進(jìn)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，努力探索適合祁縣發(fā)展、具有祁縣特色的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)之路。