強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理確保最嚴(yán)格水資源管理制度穩(wěn)步推進(jìn):訪水利部副部長胡四一

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人民群眾是否幸福安康。面對嚴(yán)峻的水資源形勢，最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施情況如何，如何采取更加切實(shí)有力的措施，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障，是一個廣為關(guān)注的話題。近日，本刊記者就此專訪了水利部副部長胡四一。

中國水利：一年來，水利部門在強(qiáng)化水資源管理制度建設(shè)和監(jiān)督管理方面，采取了哪些行之有效的措施？取得了哪些成效？

胡四一：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是國家作出的重大戰(zhàn)略決策。一年來，水利部門圍繞建立水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，積極推進(jìn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。水利部代國務(wù)院起草的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，在短短兩個月內(nèi)便完成了10個部委會簽并上報國務(wù)院，體現(xiàn)了在解決水資源問題上，各部門的高度共識。當(dāng)前，水利部正組織編制《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》，進(jìn)一步明確水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線的具體目標(biāo)，以及實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)容和保障措施。

一是加強(qiáng)水資源配置和調(diào)度，探索建立水資源開發(fā)利用紅線。編制完成了七大流域取水許可總量控制指標(biāo)體系，起草了《區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)編制技術(shù)大綱》，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)了取水許可總量控制指標(biāo)制定工作。開展了取水許可越權(quán)審批清查工作，全國流域和省級水行政主管部門審批建設(shè)項目水資源論證報告書400多份，從源頭遏制了建設(shè)項目對水資源的不合理需求。水資源調(diào)度工作開始由單一水量調(diào)度向水量、水質(zhì)、水生態(tài)等多目標(biāo)調(diào)度轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急調(diào)度向常態(tài)統(tǒng)籌調(diào)度轉(zhuǎn)變，黃河實(shí)現(xiàn)十年不斷流，黑河、塔里木河生態(tài)調(diào)度成效顯著，引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡、南水北調(diào)應(yīng)急工程向北京輸水等各項調(diào)度工作扎實(shí)推進(jìn)，遼寧省實(shí)現(xiàn)水庫群聯(lián)調(diào)、地表水地下水統(tǒng)一配置。編制完成了地下水利用與保護(hù)規(guī)劃。全面啟動了南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采工作，部分超采嚴(yán)重地區(qū)的地下水水位開始止降回升。

二是全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，探索建立用水效率控制紅線。強(qiáng)化了用水定額管理和計劃用水管理，進(jìn)一步完善了各地區(qū)工業(yè)用水效率監(jiān)督考核體系。研究制定了用水產(chǎn)品用水效率等級強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，啟動了用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理工作。進(jìn)一步擴(kuò)大了全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)規(guī)模和范圍，截至目前，全國節(jié)水型會建設(shè)試點(diǎn)已達(dá)82個，省級試點(diǎn)近200個，起到了以點(diǎn)帶面、典型示范的作用，總結(jié)了不同類型地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。啟動了全國節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作。

三是進(jìn)一步加大水資源保護(hù)力度，探索建立水功能區(qū)限制納污紅線。太湖水功能區(qū)劃實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，全面實(shí)施了《太湖水環(huán)境綜合治理總體方案》，太湖藍(lán)藻防治取得明顯效果。流域機(jī)構(gòu)和各級地方水行政主管部門普遍加大了水功能區(qū)監(jiān)測和監(jiān)管工作力度，為落實(shí)紅線奠定了基礎(chǔ)。以武漢試點(diǎn)成功驗(yàn)收為標(biāo)志，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作在探索工作體制和機(jī)制、投融資渠道和技術(shù)方法等方面取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化《全國重要飲用水水源地名錄》中的水源地監(jiān)督檢查，全國28個城市水資源實(shí)時監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點(diǎn)，已實(shí)現(xiàn)2 000余處城市飲用水水源地、大型取用水口的在線監(jiān)測。啟動了農(nóng)村水資源保護(hù)工作。

四是完善水資源管理法規(guī)政策。財政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，規(guī)范了水資源費(fèi)征收管理，中央水資源費(fèi)征收使用工作啟動。推進(jìn)了《地下水資源管理條例》立法前期工作，開展了《節(jié)約用水條例》和《飲用水水源地管理與保護(hù)條例》前期工作。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部組織開展了水資源管理專項檢查工作，加強(qiáng)了取水許可和水資源費(fèi)征收使用、水資源論證和入河排污口監(jiān)管等重要水資源制度的監(jiān)督管理工作。

五是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化取得新進(jìn)展。天津市、石家莊市、湘潭市組建水務(wù)局，海南省成立全國第一家水務(wù)廳，四川省出臺了 《關(guān)于全面推進(jìn)全省水務(wù)管理體制改革的意見》，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，用一年時間完成了全省市縣水務(wù)管理體制改革。全國67%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭辛顺青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。

中國水利：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度將帶來水行政管理的重大變革，其重點(diǎn)是什么？

胡四一：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)是要不斷完善并全面貫徹水資源管理法律法規(guī)和政策措施，不折不扣地落實(shí)各項水資源管理制度，劃定水資源管理的紅線并嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。

紅線體現(xiàn)了開發(fā)利用的底線。超越紅線，就意味著水資源開發(fā)利用已經(jīng)突破了水資源承載能力或者水環(huán)境承載能力，其后果是引發(fā)一系列水資源、水生態(tài)或水環(huán)境問題。紅線體現(xiàn)了對水資源無序開發(fā)、過度開發(fā)和粗放利用的控制。對各流域和各區(qū)域水資源開發(fā)、對各行各業(yè)的用水效率、對各水功能區(qū)的限制排污總量，都要有明確的控制性指標(biāo)和控制性手段。紅線體現(xiàn)著責(zé)任的落實(shí)。超過紅線的，就要追究責(zé)任，就要依法處罰。通過實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

中國水利：針對目前水資源管理的現(xiàn)狀，水利部將開展哪些工作，采取什么對策，保障水資源管理制度穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效？

胡四一：一是進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，這是水資源管理當(dāng)前最主要的任務(wù)；二是進(jìn)一步夯實(shí)工作平臺，進(jìn)一步完善水資源管理法規(guī)與制度，為水資源管理提供制度保障和依據(jù)；三是進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，以節(jié)水型社會建設(shè)帶動水資源管理各項工作深入開展；四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)對取水許可、水資源論證、水資源費(fèi)征收、排污口設(shè)置等的管理；五是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)保障，積極推進(jìn)體制改革、制度創(chuàng)新和能力建設(shè)。這五點(diǎn)是近年來水資源管理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，也是水資源管理的基本思路和工作框架。

當(dāng)前，重點(diǎn)要做好以下八個方面的工作：一是以總量控制為核心，抓好水資源配置；二是以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；三是以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)；四是以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理為方向，推進(jìn)水管理體制改革；五是以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為；六是以國家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革為契機(jī)，建立健全合理的水價形成機(jī)制；七是以重大課題研究和技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，夯實(shí)水資源管理科技支撐；八是以強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為抓手，提高水資源管理水平。