以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促城區(qū)轉(zhuǎn)型：廣州市海珠區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐與思考

■ 中共廣州市海珠區(qū)委辦公室

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是城區(qū)轉(zhuǎn)型的核心和動力?？茖W(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于提升城區(qū)功能，促進可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。近年來海珠區(qū)緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型”開展工作，就是深入貫徹中央和省、市關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進城區(qū)轉(zhuǎn)型。

海珠區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展機遇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海珠區(qū)是位于廣州市中部的一個島區(qū)，全區(qū)面積90.45平方公里，戶籍人口93.7萬人，外來人口80.3萬人，共174萬人，轄18個街道、257個社區(qū)。海珠區(qū)原來是一個老工業(yè)區(qū)、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，現(xiàn)正逐步轉(zhuǎn)型為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的中心城區(qū)。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

一是綜合經(jīng)濟實力明顯提升。2009年全區(qū)生產(chǎn)總值603.66億元、區(qū)財政收入27.37億元，分別比五年前翻了一番和近兩番。

二是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。海珠區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例由五年前的0.7:38.4:60.9調(diào)整為0.4:17.9:81.7，第三產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟和稅收增長的主力。海珠區(qū)近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進過程詳見表一。

三是會展、總部經(jīng)濟龍頭作用明顯。以廣交會更名為“中國進出口商品交易會”并整體搬遷到海珠區(qū)琶洲為契機，發(fā)揮國際會展中心總面積世界第一的優(yōu)勢，積極做好環(huán)境綜合整治、配套服務(wù)和招商引資工作。在會展經(jīng)濟帶動效應(yīng)的影響下，中國對外貿(mào)易中心（集團）、保利地產(chǎn)、廣東鋼鐵集團、廣東電網(wǎng)等知名總部企業(yè)落戶海珠區(qū)。目前海珠區(qū)共有總部企業(yè)74家，其稅收占全區(qū)的三分之一。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

胡錦濤總書記在廣東視察時指出，“要真正打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗”。我們將認真貫徹胡總書記的指示，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。近年來，海珠區(qū)產(chǎn)業(yè)能夠順利轉(zhuǎn)型，一是廣州市委、市政府對海珠區(qū)新的功能定位和新的產(chǎn)業(yè)布局，二是區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善。當前，海珠區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又迎來三大機遇：

一是中心城區(qū)功能提升的機遇?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次明確提出廣州建設(shè)“國家中心城市”的定位，在這一定位下，海珠區(qū)成為國家中心城市的中心城區(qū)，在新一輪發(fā)展中能更好地承接國家中心城市的功能輻射，并承擔(dān)更重要的責(zé)任，海珠的集聚力和輻射力無疑將更強大?！毒V要》提出擴大“廣交會”的國際影響力、打造世界一流的會展品牌，加快國際生物島等項目建設(shè)，都跟海珠區(qū)有直接的關(guān)系?！毒V要》和廣東省委、廣州市委提出明確的政策導(dǎo)向，將為海珠區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，淘汰低端產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，加快建立以會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，營造良好的外部環(huán)境。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)位提升的機遇。廣州市“南拓”“中調(diào)”戰(zhàn)略的深化實施，對于改善海珠的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生極其重要的作用，也為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量創(chuàng)造了條件。隨著琶洲國際會展中心、廣州新電視塔等新地標落成，海珠區(qū)已成為廣州城市形象的一扇重要窗口。廣州市最近確定的五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展功能區(qū)中，琶洲地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、白鵝潭地區(qū)三個涉及海珠區(qū)。這些為海珠區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局提供強大動力。

三是會展、總部經(jīng)濟加快發(fā)展的機遇。海珠區(qū)擁有兩個“第一”：“中國第一展”的廣交會和“世界第一大”的琶洲國際會展中心。最近，廣州市出臺了《加快會展業(yè)發(fā)展的若干意見》，從產(chǎn)業(yè)集聚、培育品牌、交流合作、產(chǎn)業(yè)鏈條、支撐體系、扶持服務(wù)等六大方面提出22條發(fā)展措施，并提出把廣州建設(shè)成為亞洲會展名城和國際商務(wù)會展中心城市的目標。這對海珠區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來新的重大機遇。目前琶洲會展商務(wù)區(qū)日益成熟，以會展中心為龍頭、廣交會為名片、周邊展館和配套設(shè)施共同發(fā)展的會展經(jīng)濟帶動輻射作用增強，將有力促進總部經(jīng)濟發(fā)展。

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存在的問題

改革開放以來，海珠區(qū)經(jīng)歷了經(jīng)濟快速發(fā)展時期，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為“兩高、兩低”：

（一）人口密度高

目前海珠區(qū)人口近180萬人，每平方公里約1.99萬人，減去水域面積16.31平方公里和萬畝果林10平方公里，達到每平方公里2.8萬人，遠高于國際標準每平方公里1萬人。據(jù)前幾年測算，規(guī)劃批出的住宅建筑面積共2310萬平方米，如果按照平均每套住房80平方米、住進三人計算，批出的住宅將引入居住人口約87萬人，加上海珠區(qū)現(xiàn)有人口，將超過200萬人。由于海珠區(qū)原來是老工業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，在城區(qū)轉(zhuǎn)型過程中，居民呈現(xiàn)出“五多”，即困難群眾多、失業(yè)人員多、轉(zhuǎn)制居民多、老年人多、流動人員多。這么大的人口規(guī)模將給生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和社會管理帶來很大壓力。

（二）建筑密度高

上世紀80年代以來，城區(qū)的范圍發(fā)展和擴大后，一方面形成一批城中村，導(dǎo)致環(huán)境“臟亂差”；另一方面由于建筑密度大，造成比較嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。到2010年，全區(qū)建設(shè)用地65.84平方公里；農(nóng)用地10.23平方公里，為萬畝果林保護區(qū)；未利用土地16.1平方公里，全部為水面積。也就是說，如果海珠區(qū)要進行新的建設(shè)，就必須通過舊城改造、城中村改造等進行二次開發(fā)。

（三）土地利用效益偏低

主要表現(xiàn)為城中村土地的利用水平低。目前海珠區(qū)20個村，共有各類集體建設(shè)用地37.89萬平方米，絕大部分屬于低效建設(shè)用地。表現(xiàn)為“三低”：一是容積率低。除了住宅用地外，工業(yè)、商業(yè)的容積率均低于常規(guī)標準。工業(yè)倉儲用地平均容積率為0.68，小于0.8的標準；商業(yè)用地平均容積率為0.85，低于2.5的標準。二是產(chǎn)業(yè)檔次低。多為簡易工業(yè)廠房、舊倉庫和舊工業(yè)小區(qū)，多用于作坊式經(jīng)營，難以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。三是土地產(chǎn)值低。主要用于發(fā)展五金、皮革、制衣、印花、加工機械等小規(guī)模工業(yè)和批發(fā)市場，出租價格低廉，單位土地產(chǎn)值較低。如海珠區(qū)一些二手車市場每平方米土地月租金還不足十元。

造成集體土地利用效益低的原因主要有三方面：一是集體土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，甚至仍然延續(xù)原有農(nóng)村土地政策，難以進行高標準建設(shè)開發(fā)。二是集體建設(shè)用地缺乏明確指引，規(guī)劃控制指標偏低，造成建設(shè)用地總量偏大、單元規(guī)模偏小、離散程度高、功能分區(qū)不明確的土地利用形態(tài)，不利于集約和高效用地。三是集體土地缺乏有效流轉(zhuǎn)，土地市場化程度低，造成村社社員及集體所建的物業(yè)出租比較低廉。

（四）經(jīng)濟質(zhì)量和效益偏低

主要表現(xiàn)為三方面：一是低端產(chǎn)業(yè)比較多。經(jīng)摸查全區(qū)共有37.69萬套出租屋, 其中4.77萬套物業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營，均為小制衣廠、小作坊。僅南洲街屬下三個村就有50.4萬平方米物業(yè)，以經(jīng)營小飲食、小百貨等為主。這些低端產(chǎn)業(yè)不但對國家財稅收入沒有任何貢獻，而且導(dǎo)致周邊環(huán)境“臟亂差”，擾亂市場經(jīng)濟秩序。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模偏小。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有生產(chǎn)經(jīng)營單位近10萬戶，個體戶就有近8萬戶。呈現(xiàn)小企業(yè)多、大企業(yè)少、分支機構(gòu)多、總部企業(yè)少的局面。2009年全區(qū)年營業(yè)收入10億元以上的企業(yè)只有25戶，且大多為批發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)。三是高端服務(wù)業(yè)比重偏低。2009年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重為81.7%，但其中批發(fā)和零售、住宿和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占了42.8%。前幾年摸查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)109個專業(yè)批發(fā)市場占地約120萬平方米，而年納稅額僅有7000萬元。曾對全區(qū)不同行業(yè)納稅情況進行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些行業(yè)的效益和稅收普遍較低，詳見表二。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體思路

按照省、市部署，海珠區(qū)加快推進“雙轉(zhuǎn)移”、“退二進三”工作。海珠區(qū)有95家大中型工業(yè)企業(yè)納入廣州市“退二進三”計劃，總占地280萬平方米。去年已搬遷、停產(chǎn)、關(guān)閉了43家企業(yè)，騰出了128萬平方米的用地空間。作為原來的老工業(yè)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，海珠區(qū)工業(yè)外遷后該走什么樣的發(fā)展之路？村社產(chǎn)業(yè)如何升級？這是海珠區(qū)當前必須解決的問題。

為貫徹落實廣東省委、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》的精神，海珠區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須結(jié)合實際，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。作為中心城區(qū)，必須走產(chǎn)業(yè)高端化的路子。海珠區(qū)“退二進三”的重點是“退二優(yōu)三”、“退二強三”：“優(yōu)三”就是指優(yōu)化提升第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和效益，“強三”就是指增強第三產(chǎn)業(yè)的競爭力、集聚力和輻射力?？傮w思路是：努力建立以會展產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）加快發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。廣交會是中國第一展會，2008年已從越秀區(qū)整體搬入海珠區(qū)琶洲國際會展中心。廣州市把國際會展中心放在海珠區(qū)，極大擴充了海珠區(qū)高端服務(wù)的總量，有力促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。海珠區(qū)作為廣交會的主辦地，積極構(gòu)建會展服務(wù)體系，大力促進會展服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進形成完整的客流、物流、信息流和資金流等會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為海珠新的經(jīng)濟增長點。我們將進一步完善琶洲地區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施和商務(wù)配套項目建設(shè)，繼續(xù)做好知名展會和會展企業(yè)的引進、培育工作，辦好每年一屆的會展經(jīng)濟論壇，不斷擴大琶洲會展影響力。

（二）積極發(fā)展總部經(jīng)濟?？偛拷?jīng)濟是產(chǎn)業(yè)分工的高端環(huán)節(jié)，是城區(qū)從提高產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)向增強功能競爭力的必然趨勢。一方面，以會展經(jīng)濟為帶動，積極發(fā)展高檔次寫字樓，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)總部落戶琶洲，促進總部聚集區(qū)建設(shè)。另一方面，在“退二”中積極留住工業(yè)企業(yè)總部。在企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去的同時，爭取企業(yè)把研發(fā)總部、銷售總部留在海珠。區(qū)工業(yè)龍頭企業(yè)珠江啤酒集團計劃部分啤酒產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到南沙新基地后，將原廠區(qū)改造為企業(yè)總部，打造成為國內(nèi)外啤酒知名企業(yè)的總部、會展、貿(mào)易基地。

（三）積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是海珠區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在需要和重要手段。近年來海珠區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步加快，位于區(qū)科技產(chǎn)業(yè)基地的廣州市希力網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司被工信部列為動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地之一。在“退二進三”中，工業(yè)舊廠房、舊倉庫由于歷史的滄桑感，能激發(fā)創(chuàng)意人員的創(chuàng)作靈感，成為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的較佳載體。海珠區(qū)抓住省、市大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的機遇，大力引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)搬遷后發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。原廣州紡織機械廠按照“修舊如舊、建新如故”原則，建成以服飾、時尚、文化為主題的廣州TIT紡織服裝創(chuàng)意園，被納入市重點建設(shè)項目和市重點創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基地，現(xiàn)在有30多家服裝名企進駐，引進了如劉洋、屈汀南等全國服裝十佳設(shè)計師。下一步將加快推進省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園——聯(lián)星文化星城和珠影文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（四）優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不能忽視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。堅持兩手抓，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。積極發(fā)展中高檔次零售業(yè)、文娛消費業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，加快應(yīng)用科學(xué)管理模式、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端、優(yōu)質(zhì)零售網(wǎng)點。加快推進全區(qū)109個傳統(tǒng)批發(fā)市場向現(xiàn)代展貿(mào)交易市場轉(zhuǎn)型，重點抓好中大布匹市場，以及廣州新城市中軸線周邊專業(yè)市場的升級改造。引導(dǎo)“退二進三”騰出的用地發(fā)展高級商務(wù)樓宇、星級酒店，提升傳統(tǒng)商業(yè)檔次，滿足居民需求。原廣東省機械進出口股份有限公司倉庫改造成集購物、餐飲、體閑為一體的大型社區(qū)購物中心—燕匯廣場，已建成開業(yè)。廣州橡膠十一廠完成搬遷后，正在建設(shè)經(jīng)營面積達9萬多平方米的綜合性商業(yè)中心。

（五）積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。自主創(chuàng)新是提高競爭力的核心，是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的關(guān)鍵。海珠區(qū)有科研院所、高等院校共40多所，在廣州市乃至整個華南地區(qū)，科技單位的密集程度名列前茅。經(jīng)過多年的努力，海珠區(qū)逐步培育和聚集了一批有一定技術(shù)和創(chuàng)新水平、發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)，但企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍有待提高。今后將把發(fā)展的著力點放在提高自主創(chuàng)新能力上，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力，推進創(chuàng)新型中心城區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校、科研院所的科技資源優(yōu)勢，借助廣州大學(xué)城和官洲國際生物島的輻射作用，重點發(fā)展電子信息、海洋生物技術(shù)和生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。逐步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，大力培育高新技術(shù)、民營科技龍頭企業(yè)。加快區(qū)科技產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，力爭建成現(xiàn)代化的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化示范基地。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動城區(qū)轉(zhuǎn)型的措施

（一）加快建設(shè)三大功能區(qū)，謀劃高端服務(wù)業(yè)新布局

加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加快三大功能區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的空間布局落實到功能區(qū)建設(shè)上來。

一是加快琶洲國際商務(wù)會展區(qū)建設(shè)。琶洲島面積10.5平方公里，是廣交會所在地，2009年琶洲地區(qū)展覽面積占廣州市九成以上，海珠區(qū)被授予“中國會展名區(qū)”稱號，琶洲已成為世界上重要的國際貿(mào)易中心之一。我們將重點加快推進琶洲地區(qū)環(huán)境綜合整治和商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，整體優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造國際一流高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動以會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二是加快新中軸線南段城市行政服務(wù)中心區(qū)建設(shè)。這一區(qū)域地處廣州新城市中軸線南段，貫通珠江前、后航道，面積約16平方公里。該區(qū)域北有新電視觀光塔、南有中交集團南方總部、中有海珠湖。其中，廣州新地標——廣州新電視觀光塔將在亞運前投入使用；投資38億元的中交集團南方總部基地已在中軸線南部奠基，珠江后航道10公里江岸線將成為總部基地和海洋工程技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)；規(guī)劃用地2248.3畝的海珠湖將于亞運前完成主體工程，成為廣州市新城市中軸線上的靚麗景觀。海珠區(qū)將以新中軸線規(guī)劃實施為契機，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，吸引現(xiàn)代行政辦公機構(gòu)、商務(wù)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)進駐，打造獨具嶺南文化特色，以行政辦公、商業(yè)、文化、休閑、居住為主要功能的廣州南中心區(qū)。

三是加快白鵝潭濱水休閑商務(wù)區(qū)建設(shè)。這一區(qū)域北起洲頭咀、南至丫髻沙，工業(yè)大道以西、珠江以東，面積約6平方公里。海珠區(qū)將借助廣州市實施重點功能區(qū)規(guī)劃的機遇，大力促進沿江地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、歷史文化休閑娛樂業(yè)和濱水商務(wù)區(qū)的發(fā)展，重點推進太古倉創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)博物館等建設(shè)。

（二）加快“三舊”改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

土地資源集約經(jīng)營、節(jié)約利用，是破解目前經(jīng)濟社會發(fā)展資源環(huán)境“瓶頸”的希望所在。廣東省委、省政府提出的“三舊改造”戰(zhàn)略決策，為老城區(qū)釋放發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的空間，提供重要的產(chǎn)業(yè)資源，激發(fā)了老城區(qū)的發(fā)展活力。海珠區(qū)城中村、舊城區(qū)、舊廠房改造地塊超過700塊，總面積28平方公里，占全區(qū)面積的30%。通過對低效“三舊”用地改造，引導(dǎo)那些技術(shù)含量低、產(chǎn)值低、效益低、污染高的企業(yè)遷出海珠，騰出土地引進具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ捻椖亢彤a(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。

一是加快城中村改造。海珠區(qū)有20個城中村，面積占全區(qū)的三分之二，如果按照平均改造一個城中村項目投資50億估算，全區(qū)城中村改造總投資共需1000億元。城中村改造不但可以直接拉動全區(qū)固定資產(chǎn)投資，更重要的是可以促進土地集約利用，促進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，促進城區(qū)特別是城中村居民居住環(huán)境的改善，促進城中村居民收入增長。當前重點推進琶洲、新城市中軸線南段等地區(qū)城中村改造。加大力度保護文物和歷史文化資源，對有價值的黃埔古村進行改造，按照古建筑和古港文化結(jié)合的思路建大型主題景區(qū)，建成后將成為海珠區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的新亮點。

二是加快舊城區(qū)改造。在舊城更新中，注重歷史文化保護，如對海上絲綢之路發(fā)祥地——黃埔古港、嶺南畫派發(fā)祥地——十香園進行修繕保護；擁有潘家大院、青磚屋群、騎樓街、紅樓群、基督教河南堂等古建筑的南華西街正積極申報首屆全國歷史文化名街，爭取各方支持推進歷史文物的連片保護。下一步將推進南華西地塊二期、草芳圍地塊、海珠南廣場地塊改造建設(shè)。

三是加快舊廠房改造。早些年，海珠區(qū)工業(yè)外遷后土地大多用于房地產(chǎn)開發(fā)。為此，海珠區(qū)一方面向廣州市積極建議，爭取把外遷工業(yè)企業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地、公共配套用地和公園綠化用地，另一方面積極向企業(yè)做工作，引導(dǎo)其發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。針對村社舊廠房中存在產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全、布局分散、集約度不高、土地使用率低的問題，海珠區(qū)積極鼓勵有條件的舊廠房進行改造。近期，南華西第五工業(yè)區(qū)10萬多平方米的舊廠房，整合改建成海珠創(chuàng)意園，引進了40多家科技型、工業(yè)設(shè)計和文化藝術(shù)類企業(yè)進駐。下一步將充分利用好省、市“三舊”改造的政策，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，采用連片改造等方式對舊廠房進行升級改造，把目前分散零亂的舊廠房和村社經(jīng)濟用地，適當集中起來，形成一片，進行集約經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，提高廠房的使用效益。

（三）以四大環(huán)境為保障，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

一是營造良好政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是代表一個地區(qū)文明水平的“第一環(huán)境”。近年來，海珠區(qū)先后出臺《海珠區(qū)扶持會展業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快海珠區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的意見》等政策，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪重點企業(yè)，幫助解決困難，為經(jīng)濟健康發(fā)展營造了良好政務(wù)環(huán)境。如加強琶洲會展周邊治安、環(huán)衛(wèi)、交通等綜合整治，積極協(xié)調(diào)解決會展企業(yè)、參展客商的“停車難”、“吃飯難”等問題。我們將繼續(xù)做好企業(yè)服務(wù)和市場監(jiān)管工作。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高工作效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。進一步做好企業(yè)服務(wù)工作，堅持區(qū)黨政班子成員聯(lián)系重點企業(yè)制度，認真落實各項扶持政策和專項資金，切實幫助企業(yè)解決問題。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴肅查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

二是營造良好社會環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。我們始終把解決民生問題、加強城區(qū)管理和社會管理，保一方平安穩(wěn)定，作為最重要的工作之一。全力解決民生實際問題，認真落實各項惠民措施，切實解決好就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等民生實際問題。不斷完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，認真做好亞運會場館的安保工作。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式，充分發(fā)揮街道綜治信訪維穩(wěn)中心作用，將矛盾糾紛化解在基層，確保社會和諧穩(wěn)定。

三是營造良好生態(tài)環(huán)境。近年來，海珠區(qū)著力加強生態(tài)建設(shè)，不斷提升城區(qū)宜居水平。新增公共綠地面積300多萬平方米，采用政府租地模式建成三大果樹生態(tài)公園。對全區(qū)74條河涌進行全面整治。我們將以海珠湖建設(shè)為契機，大力促進河涌整治、萬畝果林保護和全區(qū)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進區(qū)內(nèi)100多公里綠道網(wǎng)建設(shè)，加快形成海珠“江、涌、湖、園、林”相互融合、相得益彰的江島生態(tài)系統(tǒng)。

四是營造良好城區(qū)環(huán)境。近年海珠區(qū)加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，三年來新增道路面積約200萬平方米，基本形成了“九縱九橫”路網(wǎng)系統(tǒng)。今后將一方面繼續(xù)完善道路網(wǎng)絡(luò)，重點加快環(huán)島路建設(shè)。海珠區(qū)是個島區(qū)，環(huán)島路建成后將具有兩大功能：一是作為景觀性道路，可以環(huán)島欣賞珠江一河兩岸城市風(fēng)貌，也可以作為環(huán)島馬拉松和自行車等比賽場地；二是作為交通主干道，把琶洲國際商務(wù)會展區(qū)、新中軸線南段城市行政服務(wù)中心區(qū)、白鵝潭濱水休閑商務(wù)區(qū)三大功能區(qū)貫穿起來。環(huán)島路全長42公里，已建成14.5公里，下一步將全部打通。另一方面加強居民休閑場所等公共配套設(shè)施建設(shè)，重點推進大元帥府廣場和洲頭咀公園活動文化廣場項目。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是一項長期的任務(wù)，又是當前的緊迫工作。海珠區(qū)作為廣州市的中心城區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是必由之路。我們將堅持開拓創(chuàng)新、真抓實干的良好作風(fēng)，切實提高干部隊伍執(zhí)行力，全力以赴打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗。海珠區(qū)“雙轉(zhuǎn)移”和“退二進三”的實施，將吸引更多的高端產(chǎn)業(yè)、高端人才集聚，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促城區(qū)轉(zhuǎn)型的強大動力。