發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待理清幾個問題

■ 本刊記者 沈 剛

今年1月，國務(wù)院已同意國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)意見的報告》，對加快培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出了總體部署。隨后，國家發(fā)改委按照國務(wù)院的要求，會同國務(wù)院相關(guān)部門研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，代國務(wù)院起草《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，并研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，此份文件大約在6月份正式提交國務(wù)院。

金融危機發(fā)生以后，黨中央國務(wù)院充分認(rèn)清所面臨的嚴(yán)峻形勢，一是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加緊升級改造，以振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是抓住機會大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是立足當(dāng)前應(yīng)對金融危機，著眼長遠搶占世界經(jīng)濟技術(shù)競爭制高點的重大部署，是促進可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。目前，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在如火如荼地展開。那么，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀究竟如何？出現(xiàn)了哪些新問題？面臨什么樣的發(fā)展障礙？應(yīng)如何促進其健康發(fā)展？國務(wù)院發(fā)展研究中心4月14日的“學(xué)術(shù)午餐會”就以上問題進行了熱烈討論。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在三個方面問題

國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員張永偉對當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查研究后認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要存在三個方面問題：

第一，很多地方積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要是想以此拉動投資，創(chuàng)造“升級版”的GDP，這就造成新一輪的技術(shù)大引進、雷同式布局、概念炒作、低層次競爭等諸多問題。

據(jù)了解，全國已經(jīng)有17個省市將“光伏產(chǎn)業(yè)”作為本地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，很多縣級城市也提出打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在很多部門有錢，只要有人提出新興產(chǎn)業(yè)，一些政府和企業(yè)盲目投資，造成巨大的浪費。張永偉說：“概念性的炒作使我們對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識產(chǎn)生很多誤區(qū)，其結(jié)果是使我們新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有一條主線。產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)能之后，又會陷入低層次競爭，不是靠技術(shù)贏得市場，仍然是靠價格占據(jù)市場，比如風(fēng)電、光伏、新能源汽車、平板顯示器、半導(dǎo)體照明、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)療等基本上都遇到這樣的問題?！彼云桨屣@示產(chǎn)業(yè)為例，我國雖然很快成為全球最大的平板顯示器生產(chǎn)基地，但我國平板顯示技術(shù)領(lǐng)域存在四個“短板”：1.新代線的集成技術(shù)我國沒有掌握；2.關(guān)鍵的部件和材料還是靠進口，像彩色濾光片等主要來源于日本、韓國、美國。3.所投資的設(shè)備和裝備基本上是拉動了國外裝備業(yè)的發(fā)展，比如關(guān)鍵裝備曝光機、成膜設(shè)備、蝕刻設(shè)備。4.我國在平板顯示領(lǐng)域幾乎沒有什么專利技術(shù)，主要屬于美國、德國。

第二，在奧巴馬提出他的新政策之前，我們就提出要發(fā)展中國的新興產(chǎn)業(yè)，但一年半以來，我國在很多重要領(lǐng)域很可能要再次失去機會。

張永偉認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)在以下兩個方面存在特殊性：1.在技術(shù)突破方面，新興產(chǎn)業(yè)要有韌性的，走的是十年磨一劍的路線，有一次“彎道超車”的機會是非常難得的，像在電動汽車、三網(wǎng)融合、醫(yī)療方面已經(jīng)出現(xiàn)“超車”機會。2.高新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化方面要求非?？量蹋夹g(shù)出現(xiàn)以后，要快速產(chǎn)業(yè)化，有些技術(shù)起點不低，但產(chǎn)業(yè)化上出現(xiàn)困難，造成站在技術(shù)的領(lǐng)跑線上，卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點上，這在電動汽車上最為典型。

第三，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的方法存在用老的體制、老的辦法來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的問題。

體制和新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中不匹配，出現(xiàn)很多扭曲和不協(xié)調(diào)。有些部門比較隨意來圈定新興產(chǎn)業(yè)，沒有長期跟蹤所選新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張永偉說：“我們現(xiàn)在選擇哪些可以進入新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，還是通過政府來認(rèn)定，政府的依據(jù)就是聽專家的，但是也出現(xiàn)技術(shù)上存在但不能進入產(chǎn)業(yè)化的也被安排到新興產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中，所以選擇專家對政府來講也很重要?！?/p>

對于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的選擇，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長高世楫認(rèn)為：現(xiàn)在制定的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大部分還是聚集在應(yīng)用技術(shù)上，像新能源、信息通訊技術(shù)、生物技術(shù)等，除這之外將服務(wù)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，這個值得考慮。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副研究員王忠宏也認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也可以考慮包括進去。他說：“從戰(zhàn)略性講，文化動漫產(chǎn)業(yè)是不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這對中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)文化的繼承和青少年的教育有著非常好的促進作用。”

對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爭論

各方面對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的條件判斷、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路線存在不同的看法。

首先，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)條件的判斷存在兩種意見：1.看不到新興產(chǎn)業(yè)中一些新技術(shù)的發(fā)展條件，就認(rèn)為發(fā)展的時機未到，不進行投入研發(fā)。2.看到發(fā)展條件成熟，對現(xiàn)在來講迫在眉睫，進行攻關(guān)研發(fā)。

這兩種分歧是比較大的，張永偉認(rèn)為現(xiàn)在是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)千載難逢的機會，“有五個方面支撐這一判斷：1.很多領(lǐng)域都已經(jīng)突破了我們的臨界點，只要政府扶一把，很可能這個領(lǐng)域在世界上領(lǐng)先。2.很多中小企業(yè)進入創(chuàng)新活動的活躍期。3.低成本研發(fā)形成新的國家競爭優(yōu)勢；像華為公司有87000多人，50%是研發(fā)人員，4萬多人的低成本研發(fā)是這個企業(yè)創(chuàng)新的源泉。4.我們對技術(shù)多層次性的需求，有戰(zhàn)略縱深的市場條件，技術(shù)在中國比較容易實現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。5.技術(shù)和人才的來源的黃金期，中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)展較快，他們利用國外的技術(shù)和團隊，嫁接國內(nèi)的資本、對接國內(nèi)低成本的制造和國內(nèi)的市場，就實現(xiàn)了成功，這種便捷性是歷史上沒有過的?！?/p>

其次，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)存在分歧。1.技術(shù)目標(biāo)和產(chǎn)值目標(biāo)。一些地方為了發(fā)展地方產(chǎn)值，希望以此來拉動當(dāng)?shù)赝顿Y，出現(xiàn)“抓一把稻草就形成產(chǎn)能”的現(xiàn)象，這也是比較普遍的情況。2.長期目標(biāo)和短期目標(biāo)?，F(xiàn)在有些學(xué)者用短期目標(biāo)來否定長期目標(biāo)，比如新能源發(fā)電成本是比較高的，這是一個短期中的問題，以此來表明政府不宜發(fā)展新能源。政府看準(zhǔn)的長期目標(biāo)應(yīng)該允許短期問題的存在，不能以這個不成熟那個不成熟來否定新興產(chǎn)業(yè)路線。

第三，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)路線的爭議。張永偉介紹說，傳統(tǒng)的發(fā)展路線習(xí)慣引進技術(shù)，在科技領(lǐng)域習(xí)慣于“跟著學(xué)”，國外做什么我們做什么，一旦我們做出國外沒做出來的東西，很難被認(rèn)可；產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，習(xí)慣于“在國外越過風(fēng)險期后我們在跟進、模仿”。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有章可循

2009年VC/PE 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資統(tǒng)計（按金額，US＄M）

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有很多問題和爭議，但還是有章可循的，根據(jù)我們歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)和國外經(jīng)驗，張永偉總結(jié)出七條發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的共性：1.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)，在掌握技術(shù)的領(lǐng)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2.通過體制、政策和市場的綜合設(shè)計，才能實現(xiàn)新興技術(shù)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。需要體制創(chuàng)新的是靠政策補不上的，政策的問題有時候是市場所解決不了的。3.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要依靠新進入者和中小企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要通過利益調(diào)整培育多元的市場結(jié)構(gòu)。4.市場是選擇和培育型新產(chǎn)業(yè)的基本力量。5.在發(fā)展初期，政府支持與必要的規(guī)制決定新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，政策的支持既關(guān)注研發(fā)也重視產(chǎn)業(yè)化。6.重視主流技術(shù)的升級，技術(shù)提升與市場應(yīng)用要良性互動，重視培養(yǎng)“初級市場”或利用“邊緣市場”逐步升級；既要防止過于支持低端的市場，而讓低端走進高端，也就是防止劣幣驅(qū)逐良幣，又防止過于追求高端，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定的過高，讓給國外技術(shù)主導(dǎo)本國市場應(yīng)用進程。7.產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)群是新興產(chǎn)業(yè)形成的標(biāo)志。

張永偉建議：先制定路線圖，在此基礎(chǔ)之上再做具體的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。他認(rèn)為，國家應(yīng)確定適合中國國情的特定戰(zhàn)略性領(lǐng)域，以多元路線實現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先，在此前提下，以我為主實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化，爭取獲得更大的話語權(quán)和較多的經(jīng)濟利益。同時，也要為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，要用新的體制新的政策來扶持新興產(chǎn)業(yè)。