“十二五”發(fā)展面臨八方面重點任務

■ 張軍擴 侯永志 劉 鋒

“十二五”時期是全面建設小康社會的戰(zhàn)略攻堅時期和加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，將面臨如下八個方面的重點任務。

牢牢把握歷史機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是進一步提高綜合國力、改善人民生活、促進社會和諧、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要?！笆濉笔俏覈匾獞?zhàn)略機遇期，要抓住機遇促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。從供給方面看，要充分整合來自國內(nèi)外、境內(nèi)外的生產(chǎn)要素，要依靠技術進步提高要素生產(chǎn)率，要通過完善市場體系和統(tǒng)一市場建設提高要素配置效率。從需求方面看，要繼續(xù)開拓國際市場，充分發(fā)揮出口對于經(jīng)濟增長的拉動作用；更要立足擴大國內(nèi)需求，以國內(nèi)投資和迅速擴張消費需求帶動經(jīng)濟快速增長。同時，要進一步加強和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟大起大落，保持經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，力爭在“十二五”末使我國經(jīng)濟再邁上一個新臺階。這既是全面實現(xiàn)更高水平小康社會建設目標、加快推進現(xiàn)代化的要求，也是解決就業(yè)等現(xiàn)實問題、保持社會和諧穩(wěn)定的需要。同時，要按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，完善應急管理體制機制，有效應對各種風險,為保持經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

著力解決深層矛盾，促進發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在的矛盾和問題相當突出，不僅嚴重影響當前經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，而且已構(gòu)成對未來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的潛在威脅。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式業(yè)已成為一項重大而緊迫的任務。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)涵豐富,涉及面廣泛,其各部分內(nèi)容和各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、相互制約，是一項綜合系統(tǒng)的艱巨任務。推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要考慮需要，又要考慮可能；既要有緊迫感，又不可操之過急。“十二五”時期，要突出重點，抓住主要環(huán)節(jié)，著力消除制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵因素，集中解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，為在2020年建成“與我國發(fā)展階段和環(huán)境相適應，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式”奠定良好的基礎，創(chuàng)造適宜的條件。

推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，要采取綜合系統(tǒng)的措施。要更新觀念，真正落實科學發(fā)展觀。要通過利益關系的合理調(diào)整，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大合力。要通過提高內(nèi)外開放的水平和質(zhì)量，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供要素支撐和市場支撐。要繼續(xù)深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，把破舊和立新結(jié)合起來，在消除制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制障礙的同時，建立健全有利于發(fā)展方式不斷調(diào)整和優(yōu)化的體制機制。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上解決政府的越位和缺位的問題，使各級政府為所當為、為所能為。

提高創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

改革開放以來我國之所以能夠成為全球化的受益者，一個重要的因素，就是我國產(chǎn)品在國際市場上具有低成本的優(yōu)勢。而隨著我國發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展政策的變化，這種低成本優(yōu)勢的基礎正在發(fā)生變化，這突出表現(xiàn)在三個方面。一是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的提升，農(nóng)村剩余勞動力由過去的幾乎無限供給向有限剩余轉(zhuǎn)變，低成本勞動力優(yōu)勢已經(jīng)開始逐步減弱。二是隨著我國資源價格改革的不斷深入和環(huán)保力度的不斷加大，資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢也在逐步減弱。三是隨著我國發(fā)展水平的不斷提升，我國模仿、學習、借鑒國外先進技術和經(jīng)驗的空間越來越小，由后發(fā)國家地位所決定的低成本適用技術優(yōu)勢也在逐步減弱。

在這種情況下，要想保持經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，成功應對資源環(huán)境方面的嚴峻挑戰(zhàn)，最關鍵的就是要加快創(chuàng)新型國家建設的步伐，通過增強創(chuàng)新能力，使技術進步在勞動生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長中逐步發(fā)揮主導作用，實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換和升級。要著力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增強高附加價值產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。在廣泛應用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

加快培育新的增長極，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

考察各發(fā)達國家工業(yè)化過程中區(qū)域空間格局演變的歷程，可以說各類生產(chǎn)要素（包括勞動力）向回報率高、環(huán)境承載力強的重點地區(qū)的集聚，是一個帶有規(guī)律性的普遍現(xiàn)象。這種集聚的結(jié)果，就是形成各種大小不一、類型不同的經(jīng)濟增長極；換句話說，經(jīng)濟聚集的過程，從另一個角度看也就是經(jīng)濟增長極形成的過程。改革開放30多年來，從區(qū)域空間上看，我國經(jīng)濟和人口也呈現(xiàn)出顯著的集聚趨勢，并形成了不同類型、不同規(guī)模的經(jīng)濟增長極。但與新時期提高資源空間配置效率、促進區(qū)際公平和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求相比，不僅需要進一步促進要素的集聚，也需要優(yōu)化經(jīng)濟增長極的空間布局，協(xié)調(diào)好不同區(qū)域之間的利益關系。

要堅持深化農(nóng)村改革和推進制度創(chuàng)新，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，以推動進城農(nóng)民全面轉(zhuǎn)型即農(nóng)民工市民化為重點，以大力推進公共服務均等化為手段，提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，發(fā)揮大城市及東部發(fā)達地區(qū)集聚人口的作用，提高經(jīng)濟活動聚集與人口聚集的協(xié)調(diào)性。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。突破行政區(qū)劃界限，加強產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等的統(tǒng)一規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動。繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快形成新的經(jīng)濟增長極，努力抑制區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。

大力推進節(jié)能減排，積極應對氣候變化

當前，隨著我國經(jīng)濟的快速增長和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，我國面臨的資源壓力在不斷增大。在能源和其他資源約束加強的同時，水資源不足的約束更具挑戰(zhàn)性。與此同時，我國的環(huán)境和生態(tài)問題也已十分突出。根據(jù)國家環(huán)保部的報告，由于粗放發(fā)展方式遲遲未能改變，致使目前我國主要污染物排放量大大超過環(huán)境承載能力。在傳統(tǒng)的資源環(huán)境問題不斷加大的同時，應對氣候變化、減少溫室氣體排放的新壓力也在不斷增大。

“十二五”時期，需要制定節(jié)能減排和應對氣候變化的長期戰(zhàn)略、行動綱領和分階段實施方案，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和道德規(guī)范等手段，建立完善相關體制機制和責任體系，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。要加強對非傳統(tǒng)資源（比如排放權(quán)資源、水流資源、頻道資源等）的產(chǎn)權(quán)界定和保護。在維護公共利益的同時，提高這類資源的利用效率。著力推進土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境容量等要素價格體制改革，建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的、反映市場供求狀況和資源稀缺程度的資源要素價格形成機制。完善資源管理和環(huán)境保護體制，建立健全資源環(huán)境稅體系，切實解決資源環(huán)境方面稅負較低的問題。建立科學的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償機制。通過輿論宣傳、法律法規(guī)規(guī)范、政策引導等，大力提倡綠色消費，樹立可持續(xù)消費觀。積極應對全球氣候變化的挑戰(zhàn)，既要在國際談判中積極爭取我國應有的權(quán)益和發(fā)展空間，又要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化、現(xiàn)代化道路。

堅持對外開放基本國策，提高開放型經(jīng)濟的水平和質(zhì)量

改革開放以來，我國一改在封閉條件下推進現(xiàn)代化建設的做法，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，積極引進國外資金、技術和其他要素，大力開拓國際市場，有力促進了我國經(jīng)濟增長。特別是近些年來，我們緊緊抓住上一輪世界經(jīng)濟上升周期和我國加入世貿(mào)組織的機遇，積極利用外部需求加快發(fā)展，大幅度提升了我國經(jīng)濟實力。事實充分說明，這一戰(zhàn)略不僅符合世界潮流，也符合我國國情，不僅不應當改變，而且應當長期堅持。

面對金融危機之后國際環(huán)境的新變化，要堅持對外開放基本國策，提高開放型經(jīng)濟的水平和質(zhì)量。積極擴大出口，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和擴大國際市場份額。著力改善投資軟環(huán)境，重點吸引跨國公司的高端制造、創(chuàng)新研發(fā)、地區(qū)總部等高附加值環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮外資對增強我國創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善經(jīng)濟體制的促進作用。加快服務領域?qū)ν忾_放，擴大利用外資領域，提高利用外資的節(jié)能減排和環(huán)保標準，引導外資投向中西部地區(qū)。完善體制，強化服務，有效引導、鼓勵與支持中國企業(yè)走出去，增強企業(yè)主動整合全球資源的能力，培育中國的跨國公司，保障國家海外資產(chǎn)安全。審慎穩(wěn)步推進金融開放，提高開放經(jīng)濟宏觀管理水平，防范金融風險。堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，承擔與國力相符的大國國際責任，有效應對貿(mào)易磨擦，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

著力改善民生，努力構(gòu)建和諧社會

以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，促進社會結(jié)構(gòu)變革和社會文明進步，是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)是我國發(fā)展過程存在的一個突出問題。這個問題解決不好，既影響發(fā)展的質(zhì)量，也制約發(fā)展的可持續(xù)性。今后，我們要把社會建設和民生改善放到更加突出的位置。

要以促進就業(yè)、完善社會保障和基本公共服務體系為著力點，加強公共財政建設，提高政府公共服務水平，調(diào)整國民收入分配格局，擴大居民收入在國民總收入中的比重，增強城鄉(xiāng)居民消費能力，強化社會和諧基礎。實施積極的就業(yè)政策，建立完善高效的就業(yè)促進機制，建立激勵企業(yè)更多用人的機制，盡可能增加公共服務就業(yè)崗位。正確處理公平和效率的關系，更加注重一次分配和二次分配領域的公平。規(guī)范勞動力市場，改善勞資關系，進一步提高就業(yè)質(zhì)量。按照“全覆蓋、保基本、多層次、調(diào)差距、易轉(zhuǎn)續(xù)”的原則，健全以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點的社會保障體系。重點促進義務教育均衡發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量，重點加強技能培訓、住房保障和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務。切實推進戶籍管理以及與其掛鉤的教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域的改革。在制定地方最低公共服務支出標準、完善全國人口電子信息管理體系的基礎上，建立財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與戶籍人口脫鉤、與常住人口掛鉤的新體制。

加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強發(fā)展持久動力，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供保障

政府有關部門于2009年11月提出的信息產(chǎn)業(yè)、生物科技共七大新興技術領域中，新能源最有可能成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。圖為江蘇一企業(yè)職工在生產(chǎn)太陽能電池組件。

完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，著力解決“玻璃門”“彈簧門”的問題。進一步放松和規(guī)范鐵路、能源、電信、金融、文化等基礎性產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的準入管制，打破行政性壟斷，促進公平競爭。鼓勵和規(guī)范民間資本和社會力量參與醫(yī)療、教育等社會事業(yè)的發(fā)展。深化國企改革，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持有所為、有所不為，進一步縮短國有經(jīng)濟戰(zhàn)線。完善國有資產(chǎn)管理體制，探索切實發(fā)揮國有經(jīng)濟的支撐和帶動作用的有效途徑和方式。探索合理的、制度化的國有企業(yè)利潤分配新體制。完善金融體制，采取多種政策引導大型金融機構(gòu)積極參與中小企業(yè)融資服務。加強金融監(jiān)管，建立健全金融安全網(wǎng)。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。完善稅收制度，積極推進實施物業(yè)稅，改變地方以地生財?shù)呢斦杖肽Ｊ?。加快推進綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制改革，增強收入分配調(diào)節(jié)功能。推動行政管理體制改革。理順關系，轉(zhuǎn)變職能，建設服務型政府，合理發(fā)揮政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的功能和作用。加強政府自身建設，規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批，加強對環(huán)境、質(zhì)量、安全、技術標準等的社會性規(guī)制。