鄂州市生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)研究

○金麗娟 潘映高 程惠蘭 （鄂州職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 鄂州 436000）

一、研究背景

旅游統(tǒng)計(jì)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)組成部分，它是認(rèn)識(shí)旅游這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量方面的有力武器之一。在我國(guó)，旅游統(tǒng)計(jì)也是因認(rèn)識(shí)旅游現(xiàn)象的需要而建立和發(fā)展起來的，旅游事業(yè)的迅速發(fā)展，要求我們必須制定出正確的方針政策，編制切實(shí)可行的旅游計(jì)劃，對(duì)旅游事業(yè)實(shí)行科學(xué)的管理和領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)的職能是為國(guó)家制定旅游政策、編制旅游規(guī)劃提供依據(jù)；為旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供資料；為積累旅游統(tǒng)計(jì)資料和開展旅游科學(xué)研究提供依據(jù)。

鄂州市的生態(tài)旅游業(yè)起步于上世紀(jì)90年代末期，作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段。鄂州市旅游統(tǒng)計(jì)作為實(shí)行科學(xué)管理、監(jiān)督旅游活動(dòng)、提供科學(xué)決策、制定政策和計(jì)劃的主要依據(jù)其發(fā)展卻顯得非常滯后，急需重視和研究，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

二、鄂州生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

1、鄂州市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。鄂州市位于湖北省的東部，在長(zhǎng)江流域處于“得中”地位。鄂州市委、市政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，提出培育和發(fā)展旅游業(yè)，并力爭(zhēng)將旅游業(yè)作為鄂州市的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)展鄂州的旅游業(yè)，將鄂州建設(shè)成集休閑、觀光、旅游為一體的獨(dú)具特色的旅游城市。鄂州市生態(tài)旅游資源豐富多彩，資源優(yōu)勢(shì)突出，原生性好，品位高，獨(dú)特性顯著。特別是以梁子湖為代表的生態(tài)旅游精品堪稱全國(guó)獨(dú)有，是鄂州發(fā)展生態(tài)旅游的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略資源。2009年全市接待游客213.5萬人次，旅游收入12.98億元。從1996年旅游統(tǒng)計(jì)制度建立以來的數(shù)據(jù)顯示：接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)和旅游總收入分別以年均13.84%和15.43%的速度遞增。

2、沒有建立完整的生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。本人在對(duì)鄂州市西山旅游項(xiàng)目的研究調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，鄂州市生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)的很多指標(biāo)不完善，有的甚至是一片空白，主要體現(xiàn)在住宿、餐飲、就業(yè)人數(shù)這一塊的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，除了主要景區(qū)的旅游收入和接待人數(shù)有統(tǒng)計(jì)外，缺少反映鄂州市整體旅游指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。鄂州市統(tǒng)計(jì)局目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)字僅限于國(guó)有企業(yè)，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，原來的國(guó)有企業(yè)逐步走向民營(yíng)化。鄂州市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人士透露，民營(yíng)企業(yè)這一塊的統(tǒng)計(jì)沒人管，因而統(tǒng)計(jì)工作也無從下手?！抖踔菔懈母镩_放三十年》資料記載的第三產(chǎn)業(yè)，特別是鄂州市旅游服務(wù)業(yè)的職工就業(yè)人數(shù)、收入、酒店的床位數(shù)、餐飲業(yè)的容量、旅游從業(yè)人員、旅行社等方面的指標(biāo)基本缺乏，而且所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)與實(shí)際不相符。不僅僅是住宿餐飲一欄統(tǒng)計(jì)缺乏，其他數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)也是值得深思的，沒有形成一套完整的生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)體系，如表1。

表1 城鎮(zhèn)集體單位職工年末人數(shù)（單位：人）

3、生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)范圍不完整。由于財(cái)力、人才、精力的限制，旅游統(tǒng)計(jì)沒辦法像人口普查那樣，進(jìn)行全面的旅游統(tǒng)計(jì)。所以旅游統(tǒng)計(jì)大都采用抽樣調(diào)查的方法，現(xiàn)在一些旅游較發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，如歐洲、美國(guó)等也采用的是抽樣調(diào)查方法。然而，鄂州市除了幾個(gè)旅游景點(diǎn)的旅游接待人數(shù)和旅游收入等指標(biāo)有統(tǒng)計(jì)外，其余旅游的要素包括食、住、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整。就目前來說，鄂州市生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)包括的范圍僅為星級(jí)酒店，作為生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)其范圍太小而且極不完整。

4、生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)方式有待完善。根據(jù)旅游統(tǒng)計(jì)管理辦法第二條、第三條規(guī)定：旅游統(tǒng)計(jì)的基本內(nèi)容，是對(duì)旅游企事業(yè)單位、旅游區(qū)（點(diǎn)）接待工作量、經(jīng)營(yíng)效益、旅游從業(yè)人數(shù)等情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和對(duì)旅游者實(shí)施的抽樣調(diào)查。在對(duì)梁子湖旅游數(shù)據(jù)的收集過程中發(fā)現(xiàn)，在旅游統(tǒng)計(jì)方面漏點(diǎn)較多，包括梁子湖的旅游收入和旅游人數(shù)的計(jì)算方法不合理，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料不真實(shí)、不全面。據(jù)了解，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)基本上是估計(jì)的，或者將往年的數(shù)據(jù)加幾個(gè)百分點(diǎn)加工整理，計(jì)算出客觀反映生態(tài)旅游發(fā)展?fàn)顩r翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。

三、目前鄂州市旅游統(tǒng)計(jì)存在的主要問題

1、旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量較差。由于旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)主體與統(tǒng)計(jì)客體沒有統(tǒng)一清晰的定義，統(tǒng)計(jì)范圍過于狹窄，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，重復(fù)統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)缺口同時(shí)存在，難以提供可信度高的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。鄂州市旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性較低。如虛報(bào)數(shù)據(jù)，夸大事實(shí)，上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料不是基于客觀事實(shí)，而是憑主觀想象、推測(cè)和臆斷。如2006年旅游接待人數(shù)35萬人次，旅游收入8000萬元，到2007年分別增加到45萬人次和15000萬元，收入幾乎翻了一番，這是個(gè)值得思考的問題。據(jù)梁子湖管委會(huì)有關(guān)人士透露，每年的數(shù)據(jù)都是根據(jù)鄂州市下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行分解，然后進(jìn)行上報(bào)。目前梁子湖黃金周期間的游客接待量（最高日接待量未1.6萬人）已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了承載量（8000人）。如果每年按照旅游接待人數(shù)和收入分別為15%和16%遞增，梁子湖的年接待人數(shù)和收入五年或者十年后將是個(gè)什么狀態(tài)？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性較低。

2、旅游統(tǒng)計(jì)工作滯后。鄂州市以梁子湖為中心的生態(tài)旅游聞名遐邇，旅游收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。長(zhǎng)期以來，由于基層旅游部門的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，統(tǒng)計(jì)人員安排不到位，經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表遲報(bào)、漏報(bào)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、統(tǒng)計(jì)方法落后等問題。旅游統(tǒng)計(jì)工作滯后的原因，主要是旅游統(tǒng)計(jì)方法落后、旅游統(tǒng)計(jì)渠道不暢。統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)方法簡(jiǎn)單、粗糙、缺乏深度；旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)資料滯后，時(shí)效性不強(qiáng)，不能反映最新的旅游發(fā)展動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致分析、預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際的偏差。要解決好根本問題，必須首先改變?cè)嫉膱?bào)告法，做好旅游部門領(lǐng)導(dǎo)的工作，協(xié)調(diào)好與旅游部門的關(guān)系問題。

3、缺乏資金投入。鄂州市委、市政府提出“旅游活市”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游業(yè)納入支柱產(chǎn)業(yè)來培植與發(fā)展，并啟動(dòng)相關(guān)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃研制工作和旅游企業(yè)化運(yùn)作籌備工作，旅游發(fā)展意識(shí)漸趨濃厚，但與其他城市相比，旅游業(yè)開發(fā)力度仍不夠，資金投入較少。主要原因一是鄂州市財(cái)政收入較低，在武漢城市圈位列第六，僅高于仙桃、天門、潛江。另一方面，鄂州市是新興工業(yè)城市，是鄂東“治金走廊、服裝走廊、建材走廊”，冶金、建材、服裝、醫(yī)藥、化工等工業(yè)構(gòu)成其產(chǎn)業(yè)支柱，加之不斷承接沿海及武漢市制造業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)效益明顯，占整個(gè)GDP比重超過50%，2007年第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的51.9%。旅游業(yè)發(fā)展始終無法納入到與工業(yè)并重的高度，這也可能是制約旅游業(yè)投入不夠的重要原因。

4、旅游統(tǒng)計(jì)人才短缺。由于鄂州市的旅游業(yè)起步較晚，加之資金缺乏導(dǎo)致旅游統(tǒng)計(jì)人才缺乏。這個(gè)問題在一些旅游資源豐富但旅游業(yè)不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)十分突出，由于資金得不到保障，難以引進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)人才或者對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)人員缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。缺少一大批既有理論專長(zhǎng)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，缺乏抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)整理分析、建立統(tǒng)計(jì)模型方面的專家和復(fù)合型人才。造成一些必要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查程序“去繁就簡(jiǎn)”，被壓縮到最簡(jiǎn)單的地步。

四、對(duì)鄂州市生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)研究的思考

生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)工作是對(duì)全省生態(tài)旅游實(shí)行科學(xué)管理，監(jiān)督整個(gè)旅游活動(dòng)的重要手段，是為管理者制定政策和計(jì)劃的主要依據(jù)。當(dāng)前，隨著電子商務(wù)的發(fā)展和現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)制度的建立，必須建立健全生態(tài)旅游的管理體制與運(yùn)行方式，科學(xué)設(shè)置和完善指標(biāo)體系，加快統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，真正體現(xiàn)旅游統(tǒng)計(jì)的“信息”“、咨詢”“、監(jiān)督”三大職能。

1、提高對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。在旅游業(yè)飛速發(fā)展的今天，旅游統(tǒng)計(jì)工作正越來越顯示出其不可忽視的巨大作用。這就要求旅游統(tǒng)計(jì)不僅要能夠反映旅游企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境及其運(yùn)行過程的各種信息，而且還要求擔(dān)負(fù)起旅游市場(chǎng)研究、旅游行情預(yù)測(cè)、旅游綜合診斷、實(shí)施監(jiān)督、參與管理的職能。為提高旅游統(tǒng)計(jì)工作的效率，首先必須破除舊觀念，建立旅游統(tǒng)計(jì)的新方法，提高對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)概念、職能的再認(rèn)識(shí)。其次，從思想上認(rèn)清旅游統(tǒng)計(jì)的重要性，為旅游統(tǒng)計(jì)發(fā)揮作用提供必要的條件。最后，旅游統(tǒng)計(jì)人員要科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地搜集資料，分析、研究資料，為旅游業(yè)的發(fā)展提供真實(shí)的信息。

2、建立和完善旅游統(tǒng)計(jì)方法制度。建立旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，做到快速調(diào)查，快速反映，及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題。盡快完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)以指標(biāo)口徑范圍、健全統(tǒng)計(jì)方法制度已成為當(dāng)務(wù)之急。要充分借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)較適合的統(tǒng)計(jì)理論和抽樣調(diào)查方法，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整和修訂指標(biāo)口徑，制定與指標(biāo)內(nèi)涵外延相一致的調(diào)查方案，解決指標(biāo)概念與調(diào)查方案自相矛盾的問題。強(qiáng)化旅游統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查表明，目前虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料是影響統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的主要因素，且多為各種因素的干預(yù)所致。因此必須加大對(duì)個(gè)人干擾統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的處罰力度，用法律維護(hù)正常的統(tǒng)計(jì)秩序。

3、實(shí)行旅游統(tǒng)計(jì)工作統(tǒng)一管理。地方各級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的旅游企事業(yè)單位和旅游者的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。地方各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要，確定承擔(dān)統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)。對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)資料實(shí)行分級(jí)管理，旅游行政管理部門在收集統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好報(bào)表的審核工作，保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。下級(jí)旅游行政管理部門向上一級(jí)旅游行政管理部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，須經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽署。當(dāng)匯總報(bào)表中旅游企事業(yè)單位數(shù)量變動(dòng)較大時(shí)，對(duì)于顯然存在問題的信息要及時(shí)返回并明示其加以更正，應(yīng)當(dāng)說明原因。

4、運(yùn)用先進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段，提高工作效率。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入到各行各業(yè)，并發(fā)揮著越來越重要的作用。生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)也應(yīng)充分利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立健全統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的與時(shí)俱進(jìn)。為此，有必要請(qǐng)有關(guān)專家開發(fā)設(shè)立一套“鄂州市生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫”，實(shí)行生態(tài)旅游數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)，使統(tǒng)計(jì)信息既可及時(shí)地上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，又可及時(shí)反映生態(tài)旅游企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益情況。如加拿大政府統(tǒng)計(jì)部門和經(jīng)濟(jì)管理部門通過計(jì)算機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)投入產(chǎn)出模型，表現(xiàn)在各個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)全部?jī)?chǔ)存在局內(nèi)的計(jì)算中心，編制投入產(chǎn)出表調(diào)用即可，非常方便。應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技管理水平和計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)信息決策功能。

5、加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高統(tǒng)計(jì)水平。目前，鄂州市缺乏中高級(jí)旅游統(tǒng)計(jì)人才，加上已從事旅游統(tǒng)計(jì)工作人員的繼續(xù)教育的力度不夠和缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和提高。因此，必須完善旅游統(tǒng)計(jì)的組織管理體制，加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)組織對(duì)在崗旅游統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行考核、獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)配備專職或固定兼職的統(tǒng)計(jì)人員。在人員配置上，逐步形成統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)管理與統(tǒng)計(jì)分析三方面緊密聯(lián)合和優(yōu)化組合。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，使每個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作者將實(shí)事求是的作風(fēng)貫穿于自己的工作中，提供真實(shí)的數(shù)據(jù)。并且采取統(tǒng)計(jì)員上崗培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職稱資格培訓(xùn)等形式，加速旅游統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)。

五、結(jié)束語

總之，生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)關(guān)系到鄂州市旅游發(fā)展的大事，雖然鄂州的生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)工作尚有許多需要重視和解決的問題。但只要我們認(rèn)識(shí)到位，爭(zhēng)取切實(shí)有效措施，建立一套自下而上、上下一體的旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和一支高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，必將提高我市生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)水平，使生態(tài)旅游管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)也希望本課題的研究對(duì)鄂州市生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生一定的積極影響，以確保旅游統(tǒng)計(jì)工作的合理性和科學(xué)性。

（注：本文系湖北省統(tǒng)計(jì)局科研項(xiàng)目HB092-38。）

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