安全管理重在 根治“三違”

□ 文/馬少軍

責任編輯 由然

生產事故的不可預料性決定了安全工作永無止境，無論冰山理論、金字塔理論還是故障樹抑或人、機、料、環(huán)、法要素分析理論，都是建立在安全事故預防第一的基礎與目的之上?！鄙a事故的發(fā)生事故非一時之過，搞好安全生產也非一日之功”，重點在于根治“三違”。

“三違”是指違章操作、違章指揮、違反勞動紀律。翻開工程技術服務行業(yè)歷年事故檔案，追根溯源，分析任何一起生產事故產生的原因，首要的一條就是“三違”，而“三違”的根源就在有章不循。那么，“三違”的外在表征和內在原因體現在哪些方面？軟肋何在？如何構建切合實際的安全管理長效機制，實現“長治久安”？這是我們面臨的且急需解決的嚴峻而現實的問題。

“三違”根源及有章不循現象的外在表征

突出體現在“六不”，即不愿循、不全循、不常循、不真循、不細循、不嚴循。

有章不愿循。一些單位、一些人對一些明文規(guī)定不是不知道，而是從思想上不愿循。突出表現在有的把安全生產與生產發(fā)展對立起來，對安全管理與綜合管理概念混淆，強調施工區(qū)域的生產運行規(guī)律和技術提速原則，忽視安全生產法律和法規(guī)；有的認為“土章法”管用，別出心裁地另搞一套，看似創(chuàng)新，實則亂了章法、壞了章法、廢了章法。有的存有僥幸心理，為了個人、小集體或施工區(qū)域暫時的眼前利益和發(fā)展，明知故犯等等。甚至還有的心存逆反心理，越不讓做，偏要去做，尤其是一些在關鍵崗位干了多年的骨干人員，對一些新的規(guī)定認識不足，大大咧咧，認為“老子就這么干了多年了，也沒見出過啥事，你小毛孩兒說是違章就違章，不理你那一套”，造成習慣性違章屢糾屢犯，屢犯屢糾。

有章不全循。一方面，在落實安全生產章法上不全面:易循的則循，難循的則不循；有利的則循，無利的則不循；合“口味”的則循，不合“口味”的則不循。如安全生產有部署無檢查，有文件要求，無落實動作，存在著避難趨利、避重就輕等挑挑揀揀的問題。另一方面，在對象上不全員:一是全員按章安全生產意識弱，人人關注安全、關愛生命的氛圍不濃；二是搞特殊化，要求下級遵循的，上級卻不循，要求基層遵循的，機關卻不循，要求職工群眾遵循的，領導干部卻不循。存在著嚴下不嚴上，嚴人不嚴己，嚴民不嚴官的現象。

有章不常循。一些單位對待安全生產工作，習慣于搞突擊，重運動式安全生產工作，忽視抓經常、搞持久、打基礎。上級強調時就轟轟烈烈抓一陣子，領導檢查時就加班加點抓一陣子，出了問題時就手忙腳亂干一陣子，平時則不管不問、放任自流、任其發(fā)展。

有章不真循。一些單位安全生產的“章”僅停留寫在紙上、貼在墻上、喊在嘴上，滿足于會開了、文件部署了、領導強調了，不在求真務實上下功夫，使一些“章”形同虛設、流于形式。還有些單位表面上從嚴執(zhí)行規(guī)定，暗地里卻搞小動作，甚至搞一些假動作，蒙騙上級，欺騙下級。上有政策，下有對策，搞形式，走過場。

有章不細循。例如“5·26”事故中，平臺經理光說一下要注意安全就萬事大吉，仿佛已經盡了全責。這種現象在基層管理者中尤為普遍。你說他管了嗎？好像也管了，你說沒有管嗎，他還有一句話躍然在HSE記錄本上，問急了，他反過頭來問你，該注意什么難道你不知道？平時的崗位培訓你聽了沒有，風險預知你會了沒有，別人會，你為什么不會？難道你是三歲小孩，要干部把你抱在懷里你才肯吃奶。干部心領了，員工神不會，打的都是迷迷糊糊的“擦邊球”，說的都是無關主旨的大廢話，看起來都是驢糞蛋蛋外面光，就是不愿意深究，就是不愿意細問。

有章不嚴循?！奥鋵嵅幌氯?，嚴格不起來”，難就難在了人情面子，尤其是工程技術服務行業(yè)，大多數野外分散流動，管理者與被管理者，監(jiān)督者與被監(jiān)督者常常身處同一個環(huán)境，長年累月在一個鍋里攪勺，抬頭不見低頭見，人情面子誰沒有，不求的人都要求三回，凡事過得去就行，較什么真呢，你好我好大家好，一團和氣講和諧，再森嚴的章法也只能掛在墻上，記在筆記里，成為忽悠一批又一批檢查者的秘密武器。

“三違”根源及有章不循現象產生的內在原因

一樁樁、一件件“三違”行為導致的事故是慘烈的，教訓滲透著眼淚與鮮血，反思回旋著哭聲與罵聲。產生“三違”行為的原因是多方面的，同樣，導致有章不循現象產生的因素也是多方面的，既涉及到管理者(指揮者)，也涉及到操作者，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因；既有思想作風方面的原因，又有精神狀態(tài)方面的原因。突出體現在“六不”。

不理解，不重視。安全生產工作關系到職工群眾的生命財產安全，事關重大，這就決定了安全生產章法的嚴厲性。一些人，尤其是個別單位對此不理解，認為其太苛刻，制約了生產經營發(fā)展的速度。在安全管理與綜合管理的資源分配上厚此薄彼，不愿意在安全投入上花費過多，認為與企業(yè)發(fā)展關系不大，只把安全生產工作喊在嘴上，沒有落實在行動上。認為當前第一要務是實現重組整合后的快速發(fā)展，即便是安全上出一點問題，也是發(fā)展中的問題，沒有把“安全為天”的思想牢記在心，沒有把“安全第一，環(huán)保優(yōu)先，以人為本”的安全理念作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，片面理解發(fā)展與安全的關系，綜合管理與安全管理的關系，沒有真正意識到“安全就是政治，安全就是民生”。理解不到，也就重視不夠，也就表現不出高度的政治覺悟和堅強的執(zhí)行力。

不了解，不熟悉。一方面對安全生產的“章”“法”知之不多，另一方面是個人不注重學習，一知半解，甚至有意曲解。把罰款當作根治違章的法寶，管理人員管而不理，一罰了事；監(jiān)督人員監(jiān)而不督，滿足于完成上級下達的任務。缺乏長遠的，針對單位職工隊伍安全現狀有層次的、遞進式的循序改進提高，最終達到安全最佳狀態(tài)的思考和體系措施。

不嚴肅，不權威。一些基層單位亂訂規(guī)章的現象較為普遍，整頓時訂，開會時也訂，甚至根據自身利益的需要，憑領導個人的嗜好，亂加標準，這“不準”、那“不準”，有悖法律法規(guī)。一是單位制定的規(guī)章缺乏科學論證，或重復，或相悖，沖淡了法律法規(guī)的權威；二是以“人治”代替法治，一任領導一個令，使職工群眾無所適從；三是個別基層單位領導法律素質不高，缺乏對單位安全整體素質的評估了解，不知道什么地方是盲點？什么地方最危險？抓安全生產缺乏招數，心里沒數，想起什么抓什么，上級強調什么抓什么，兵來將擋，水來土掩，隨意性大，使安全生產章法缺乏連貫性、一致性。

不公正，不平等。最突出的表現就是按章執(zhí)法不嚴:對違反安全生產規(guī)章的人和事，不是按照“四不放過”原則，不是一視同仁，而是有親有疏、有輕有重、有嚴有松，對職工是鐵的，在特殊人面前卻成了泥捏的，相關條款可以肆意解釋，公公婆婆都有理，挫傷了部分干部員工遵章守紀的積極性，使得安全生產規(guī)章制度難落實和執(zhí)行。

不較真，不碰硬。對安全生產違章現象睜只眼閉只眼，不出事無人發(fā)現，發(fā)現了也無人管、無人查，甚至相互推諉、扯皮，誰也不愿做得罪人的事。“職工干慣了、干部看慣了、大家習慣了”。出了事，先是能瞞則瞞，能捂則捂，瞞不住、捂不了，則大事報小，小事報了，甚至連人命關天的亡人事故也采取這種極端做法。對事故責任有關人員的處理，前怕狼后怕虎，當懲不懲，當嚴不嚴，敗壞了單位弘揚的正氣，助長了有章不循的歪風。

不負責、不落實。極個別基層領導，尤其是副職領導熱衷于做老好人，當太平官。啥事都不想管、不愿管、不敢管，把安全當做與自己無關的事，責任意識淡化，思想認識重視不夠，沒有把安全生產擺在重中之中的位置，缺乏撲下身子真正抓落實的勇氣和決心。嘴上喊著“安全誰抓都不越權，怎么抓都不過分”，實際上雷聲大雨點小，事不關己高高掛起。個別心理陰暗者巴不得主要領導出個事自己好盡快扶正，把個人的利益看得高于一切。有的把安全當作邀功請賞的工具，上面說安全是政績，安全很重要，于是就刻意營造宣傳氛圍，懸標語，辦板報，補記錄，搞衛(wèi)生，噴設備，做足表面文章，專等著上級來檢查，盡玩虛套套，欺上瞞下，經不起一點檢驗。

“三違”根源及解決有章不循現象的基本對策

一是清“亂”。循“章”最終要統(tǒng)一到《安全生產法》上來，凡是符合《安全生產法》規(guī)定的，要一絲不茍地執(zhí)行；凡是違背《安全生產法》精神的“土章法”，要一條不留地廢除。按章操作就是按標準操作，標準要細，程序要簡。清亂，就是讓監(jiān)管人員統(tǒng)一監(jiān)管標準，讓操作人員統(tǒng)一操作標準，與此無關的“土法”政策堅決廢除。

二是糾“偏”。循規(guī)必須全面、經常、平等，不能有所偏頗。不管有沒有利、理不理解，都要一條不漏地貫徹落實；不管上級強調不強調、檢查不檢查，都要一如既往地堅持；不管是領導干部還是職工群眾，都要一人不漏地遵循；不管職務多高，違章都要一視同仁地嚴懲。

三是治“軟”。對有章不循現象，不管出沒出事，都要嚴查、嚴懲，發(fā)現一起查處一起，不搞下不為例；發(fā)現一人查處一人，決不姑息遷就。安全環(huán)保是硬指標、高壓線。做好安全工作，既是對上級負責、對公司負責，也是對自己負責、對家庭負責。

四是打“假”。落實規(guī)章制度要實打實，不能有半點虛假。必須有求真務實的工作作風和工作干勁，堅決糾正形式主義、官僚主義和自由主義，做到不定落實不了的指標，不搞沒有內容的形式，不報虛假浮夸的成績。層層傳遞壓力，崗崗明確專職，使每個干部員工都能感受到“安全就是帽子、安全就是票子、安全就是政績、安全就是生命”。

狠抓綜合治理 提升綜合素質 構建長效機制

工程技術服務企業(yè)的自身特點，決定了安全生產工作仍面臨著長期性、艱巨性和復雜性。攤子大，分布散，涉面廣，使安全生產工作容易形成管理上的“真空”；大多數工程是在高危環(huán)境下作業(yè)，行業(yè)特點決定了安全生產的難度高；安全管理與綜合管理相互割裂，造成安全生產與企業(yè)的快速發(fā)展需要不相適應等等。

只有充分認清當前安全生產所面臨的形勢和要求，才能居安思危，未雨綢繆。因此，既要看到安全生產形勢相對穩(wěn)定、趨于好轉的一面，增強工作的信心；同時更要看到形勢嚴峻、任重道遠的一面，樹立憂患意識，有常抓不懈的思想準備。既要搞好安全管理，也要抓好綜合管理，抓安全管理的根本還是要抓綜合管理，提升綜合素質，把發(fā)展生產與職工利益和社會責任結合起來,保障職工群眾生命財產安全,是實踐“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀的必然要求，也是搞好安全管理和綜合管理，提升企業(yè)綜合素質的出發(fā)點和落腳點。