關(guān)于我國(guó)法學(xué)教育現(xiàn)狀的思考

邱祎杰

經(jīng)過二十多年的改革開放,我國(guó)的法學(xué)教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)展?，F(xiàn)在已經(jīng)基本建立起普通高等學(xué)校法學(xué)教育、成人法學(xué)教育、法律職業(yè)教育組成的多渠道、多形式、多層次的法學(xué)教育培訓(xùn)體系。然而近年來,法學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率持續(xù)走低,在不少大學(xué)里都是排后幾位。前一階段,就有重慶某知名政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)學(xué)生迫于就業(yè)壓力,做起了殺豬賣肉的生意,受到有關(guān)媒體廣泛關(guān)注。雖然這僅是個(gè)例,但是從一個(gè)側(cè)面也折射出法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的社會(huì)問題。

一、法學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)剛發(fā)布的2009年中國(guó)法治藍(lán)皮書《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.7(2009)》披露:截至08年11月全國(guó)共設(shè)立法學(xué)院系634所,30年來增長(zhǎng)105.67倍;法學(xué)本科在校生30萬人左右,法律專科在校生達(dá)22萬多人,30年增長(zhǎng)了200多倍。擴(kuò)招推動(dòng)和繁榮了我國(guó)的法學(xué)教育,滿足了人民群眾接受法律教育的需求,也為國(guó)家培養(yǎng)了數(shù)量眾多的法律人才,但一些本不具備條件的高校的盲目擴(kuò)招,也在一定程度上帶來了法學(xué)教育的混亂,損害了法學(xué)教育的聲譽(yù)和學(xué)生的質(zhì)量。其表現(xiàn)之一就是法學(xué)院系學(xué)生的就業(yè)越來越困難。10年前,一個(gè)法律專業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)后基本上都有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)家司法機(jī)關(guān),即使不能到司法機(jī)關(guān)工作而從事與其相關(guān)的工作也不會(huì)很難。但現(xiàn)在,進(jìn)入司法機(jī)關(guān)或當(dāng)公務(wù)員,成了大多數(shù)學(xué)生的奢望。法學(xué)本科畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)并非近年的事,上個(gè)世紀(jì)末就有顯現(xiàn),2009年6月10日,麥可思人力資源信息管理咨詢有限公司(以下簡(jiǎn)稱麥可思公司)發(fā)布了由中國(guó)大學(xué)生就業(yè)研究課題組撰寫的《中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告(2009)》,這本號(hào)稱就業(yè)藍(lán)皮書的報(bào)告讓諸多媒體得出了一個(gè)結(jié)論:法學(xué)是目前高校中就業(yè)率最低、失業(yè)率最高的專業(yè)。

根據(jù)教育部去年2008年的數(shù)據(jù),全國(guó)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率在70%到75%之間,不僅低于全國(guó)進(jìn)入“211工程”的院校學(xué)生畢業(yè)半年后的平均就業(yè)率,甚至低于全國(guó)其他本科院校畢業(yè)后半年的平均就業(yè)率。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示,全國(guó)5所政法院校與其他大學(xué)的法學(xué)院(系)法學(xué)本科生就業(yè)情況相比,雖然“畢業(yè)時(shí)掌握的工作能力”以及“工作能力滿意度”兩項(xiàng)指標(biāo)5所政法院校的法學(xué)本科生均略高于其他院校法學(xué)本科生,但其學(xué)生畢業(yè)半年后的平均就業(yè)率卻低于整個(gè)法學(xué)專業(yè)的平均就業(yè)率。

二、法學(xué)教育現(xiàn)存問題

法學(xué)教育的上述狀況促使我們客觀地審視當(dāng)前的我國(guó)法學(xué)教育存在的深層次問題。

其一,我國(guó)法律教育規(guī)模已經(jīng)超出市場(chǎng)接納能力。就我國(guó)現(xiàn)有法律職業(yè)群體的規(guī)模來看,目前全國(guó)共有法律職業(yè)者總計(jì)53萬多人,其中14萬律師、21萬法官、18萬檢察官。按照我國(guó)法學(xué)教育現(xiàn)在的規(guī)模,如果將四年之后即將畢業(yè)的全部在法學(xué)本科畢業(yè)生、二至三年后即將畢業(yè)的研究生和將要入學(xué)的研究生數(shù)量考慮進(jìn)去,就意味著很有可能在四年后把現(xiàn)有法律職業(yè)者統(tǒng)統(tǒng)更換一遍,但是四年之后顯然不可能出現(xiàn)全部更新現(xiàn)有法律職業(yè)者的狀況。而且加之現(xiàn)有的司法考試制度,使得將會(huì)有越來越多的非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生加入到法律職業(yè)隊(duì)伍中來,復(fù)合型的專業(yè)背景將會(huì)比只有單一法學(xué)專業(yè)背景的法學(xué)畢業(yè)生們更具有競(jìng)爭(zhēng)力。因此法學(xué)院系畢業(yè)生從事非傳統(tǒng)法律職業(yè)的比例將會(huì)非常大,甚至一半以上的法科畢業(yè)生將無緣從事法律職業(yè)。而且就近兩年來的情況來看,司法機(jī)關(guān)能夠吸納的法學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)越來越少了。2002年國(guó)家司法考試制度實(shí)行以來,司法機(jī)關(guān)只錄用考試合格者又加劇了這一趨向。每年僅有10%左右通過率的司法考試被稱為“天下第一考”,考試的難度將許多本科畢業(yè)生無情地?fù)踉诹怂痉C(jī)關(guān)大門之外。

其二,中國(guó)法學(xué)教學(xué)與社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)。目前,法律院系開設(shè)的課程主要是以部門法學(xué)科的劃分或國(guó)家頒布的主要法律為標(biāo)準(zhǔn),以傳授系統(tǒng)、科學(xué)的知識(shí)為目的,這一目標(biāo)的確立本身沒有錯(cuò)誤,但值得注意的是,我們?cè)谪瀼剡@一目標(biāo)時(shí),很少考慮到隊(duì)學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng),很少考慮社會(huì)的實(shí)際需求,法學(xué)在某種意義上成為一種坐而論道的玄學(xué)。大多數(shù)法學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生走出校門后往往面臨著無從下手的的困惑和尷尬:辛辛苦苦學(xué)了四年法律,面對(duì)實(shí)際問題和具體案件時(shí),卻不知如何著手,“有文憑不一定有水平”成為事實(shí)。這些問題的出現(xiàn)是以我們?cè)诜▽W(xué)教育人才的培養(yǎng)上比較注重理論方面的教學(xué),注重灌輸理論知識(shí),而沒有把培養(yǎng)具有法律操作技能的法律實(shí)用人才作為培養(yǎng)和定位的目標(biāo)有重要的原因。

其三,法學(xué)教育的規(guī)劃和決策者缺乏對(duì)法學(xué)的學(xué)科定位以及法學(xué)教育的目標(biāo)清晰的理解和把握。法學(xué)教育的規(guī)劃和決策者們可能并沒有充分意識(shí)到法學(xué)教育本身的特殊性,以至于在前些年里法學(xué)教育一度出現(xiàn)了近乎“失控”的混亂局面:部分高校為了提高學(xué)校地位,建成綜合性大學(xué),有些根本不具備必要的軟、硬件條件的學(xué)校競(jìng)相瘋狂地“上馬”法學(xué)教育“項(xiàng)目”,法學(xué)院(系):“遍地開花”,這跟相關(guān)決策者的思路不清有直接的關(guān)系。

三、對(duì)法學(xué)教育的建議

針對(duì)上述我國(guó)法學(xué)教育中存在的若干客觀問題,建議從以下四個(gè)方面進(jìn)行解決。 (下轉(zhuǎn)第365頁)(上接第306頁)首先,法學(xué)教育的定位應(yīng)當(dāng)是素質(zhì)教育。一名優(yōu)秀的法律職業(yè)者需要以扎實(shí)的文化素質(zhì),寬厚的人文學(xué)科知識(shí)和社會(huì)科學(xué)理論為職業(yè)素質(zhì)重要基礎(chǔ)之一。因?yàn)榉晒ぷ髡吒鄰氖碌穆殬I(yè)是做法官、檢察官、公務(wù)員、律師、企業(yè)法務(wù)人員等,其特點(diǎn)一是需要面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,二是所需要處理的法律問題涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種領(lǐng)域,職業(yè)的特點(diǎn)要求法科學(xué)生比其他學(xué)科的學(xué)生具有更廣博的知識(shí)儲(chǔ)備、更強(qiáng)的邏輯思維能力和表達(dá)能力,更高尚的社會(huì)公德和職業(yè)道德,更健康的心理和精神狀態(tài),從某種意義上講,目前職場(chǎng)更青睞于法律復(fù)合型人才,而不是只懂法律其他學(xué)科知識(shí)貧乏的專才。

其次,優(yōu)化法學(xué)教育結(jié)構(gòu)。法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)從社會(huì)人才的需求出發(fā),按照所培養(yǎng)的學(xué)生的未來走向和辦學(xué)宗旨找準(zhǔn)自身的定位,將現(xiàn)有的以單一枯燥的理論為主的法學(xué)教育模式分成不同的“層次”或“類型”,從而合理地調(diào)整法學(xué)教育的結(jié)構(gòu)。根據(jù)目前的法學(xué)人才求并結(jié)合大學(xué)所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及大學(xué)本身的辦學(xué)定位等多種因素,可以將法學(xué)院系分為“研究型的院系”、“應(yīng)用型的院系”“以培養(yǎng)基層司法人員或法律服務(wù)人才的院系”、“培養(yǎng)國(guó)際型法律服務(wù)人才為目標(biāo)的院系”等各種類型。只要有了準(zhǔn)確人才市場(chǎng)定位,合理的法學(xué)教育培養(yǎng)方向,相信從各個(gè)大學(xué)里走出的法學(xué)畢業(yè)生們將會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面,而不是現(xiàn)在的供大于求。

第三,瞄準(zhǔn)司法資格考試,為學(xué)生的前途和出路考慮。我們必須充分估計(jì)司法資格考試制度的對(duì)法學(xué)教育可能造成的沖擊和影響。如法學(xué)教育與司法考試日益脫節(jié),其衍生的直接后果必然產(chǎn)生所謂的“雙學(xué)?，F(xiàn)象”,也就是學(xué)生為了應(yīng)付考試,按照市場(chǎng)的需求和生存的法則,必然參與到各種司法考試的補(bǔ)習(xí)班或提高班中,極力奔走或投向法學(xué)補(bǔ)習(xí)中間,甚至于埋頭于應(yīng)試的技巧與瘋狂的“魔鬼”訓(xùn)練之中,而完全忽視法律理論學(xué)習(xí)。法學(xué)教育方式不改革的后果將導(dǎo)致教學(xué)在市場(chǎng)的選擇和學(xué)生實(shí)際就業(yè)的壓力與競(jìng)爭(zhēng)中日益萎縮,教師的價(jià)值和作為也將在這種無形的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被拋棄,所以,正視司法資格考試得沖擊和影響已成法學(xué)教育必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

第四,改變學(xué)生狹隘的就業(yè)觀念。由于中國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及社會(huì)政治、文化中存在的種種問題,導(dǎo)致的當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)觀念出現(xiàn)了偏差,法學(xué)畢業(yè)生也不例外,因此出現(xiàn)了就業(yè)的“扎堆”現(xiàn)象,很多人希望畢業(yè)之后能留在大城市,進(jìn)入國(guó)家司法機(jī)關(guān),但大城市和國(guó)家司法機(jī)關(guān)每年只能接納一定數(shù)量的畢業(yè)生。實(shí)際上,在我國(guó)的中西部地區(qū)和基層單位對(duì)法學(xué)專業(yè)人才的需求量是很大的。有些西部地區(qū)的司法部門中,只有個(gè)別的法律本科畢業(yè)生,更談不上法學(xué)碩士和博士人才。個(gè)人認(rèn)為,成熟的心智、精湛的職業(yè)技能對(duì)塑造一個(gè)優(yōu)秀的法律人才至關(guān)重要,而中西部地區(qū)和基層單位的工作恰恰為我們提供了一個(gè)肥沃的土壤,廣闊的空間,能夠讓年輕人在克服困難和解決問題中快速的成長(zhǎng)起來。