寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在量刑建議中的體現(xiàn)

張 靜

一、“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的內(nèi)涵

2004年12月22日羅干同志在中央政法工作會議上指出:“正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,對嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動嚴(yán)厲打擊,絕不手軟,同時要堅持懲辦與寬大相結(jié)合,才能取得更好的法律和社會效果”。這是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的首次提出。2005年全國政法工作會議和2006年3月兩高的工作報告中均提出了實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。2006年10月黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,正式將寬嚴(yán)相濟(jì)確定為我國的基本刑事政策。

羅干同志曾指出:“要善于運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策遏制、預(yù)防和減少犯罪。貫徹這一政策,要求寬嚴(yán)都要真正落實(shí),寬嚴(yán)都要依法進(jìn)行。嚴(yán),就是要毫不動搖地堅持‘嚴(yán)打方針,集中力量依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。對危害國家安全犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪,必須從嚴(yán)打擊,決不手軟。寬,就是要堅持區(qū)別對待,應(yīng)依法從寬的就要從寬處理。對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員,盡可能給他們改過自新的機(jī)會,依法從輕、減輕處罰。對未成年犯罪人,可依法判處緩刑、運(yùn)用減刑或假釋等措施,進(jìn)行教育、感化、挽救。積極探索因民事糾紛激化形成的刑事案件的處理辦法,盡可能依法減少刑事處罰數(shù)量”①。這是執(zhí)政黨對于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的權(quán)威表述。我國學(xué)者也普遍認(rèn)為寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策包括了“寬”和“嚴(yán)”兩方面,并強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”與“寬”的平衡、協(xié)調(diào)與結(jié)合,如將其表述為:“該寬則寬,該嚴(yán)則嚴(yán),有寬有嚴(yán),寬嚴(yán)適度?！被蛟?“該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬;嚴(yán)中有寬,寬中有嚴(yán),寬嚴(yán)有度,寬嚴(yán)審時?！雹谶€有觀點(diǎn)認(rèn)為寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在當(dāng)前的具體內(nèi)容應(yīng)該是主張和強(qiáng)調(diào)刑法的寬和、適當(dāng)、人道與謙抑,作有利于被告人判決和執(zhí)行③?？傊?寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策就是要以具體犯罪人的犯罪行為和主觀惡性為依據(jù),結(jié)合社會總體發(fā)展態(tài)勢,充分考慮科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會構(gòu)建的時代要求,立足于秩序維護(hù)和人權(quán)保障的法治高度,對具體犯罪和犯罪人采取區(qū)別對待、寬嚴(yán)結(jié)合的運(yùn)作手段,實(shí)現(xiàn)有力打擊、震懾犯罪和盡可能減少社會對抗、化消極因素為積極因素的統(tǒng)一,完成社會轉(zhuǎn)型的順利過渡。

二、寬嚴(yán)相濟(jì)政策對量刑建議的內(nèi)在要求

首先,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對我國的罪刑法定原則進(jìn)行了合理完善。我國《刑法》第3條明確了“罪刑法定原則”。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策將法律定位于促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧的手段,突出了個人的權(quán)利和尊嚴(yán)的保護(hù),強(qiáng)調(diào)區(qū)別對待,摒棄了機(jī)械的執(zhí)法活動對個人權(quán)利的損害,賦于了罪刑法定原則新的時代內(nèi)涵。

其次,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策更追求實(shí)質(zhì)意義上的法律面前人人平等?！缎谭ā返?條規(guī)定:對任何人犯罪,在適用法律上一律平等,不允許任何人有超越法律的特權(quán)。

近年來,人民檢察院通過嘗試量刑建議活動,對審判機(jī)關(guān)的量刑活動進(jìn)行監(jiān)督和制約,取得了較好的效果。2006年12月28日最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》,明確了各項檢察業(yè)務(wù)工作中執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策應(yīng)遵循的四項原則:

(一)全面把握

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策并不是寬緩刑事政策和嚴(yán)格刑事政策的簡單相加,而是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體,必須全面理解和落實(shí)。寬和嚴(yán)是相輔相成的,是在不超越法律原則基礎(chǔ)之上的相對靈活性。該嚴(yán)則嚴(yán)和當(dāng)寬則寬是一個問題的兩個方面,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),立足于社會治安形勢的大背景和具體的案件實(shí)際,既要避免長期以來的“嚴(yán)打”慣性思維,只講嚴(yán)而忽視寬,又要防止將其簡單、片面地理解為單純的輕緩政策,打著寬嚴(yán)相濟(jì)的旗號隨意出罪,只講寬而忽視嚴(yán)。

(二)區(qū)別對待

在辦理具體案件時,要對案件進(jìn)行分類,根據(jù)不同時期、不同地區(qū)的犯罪情況,根據(jù)案件的具體情況,全面分析犯罪的社會危害性,被告人的主觀惡性和犯罪原因,以及案件的社會影響等等,明確不同的寬嚴(yán)界限,依法予以從寬或者從嚴(yán)處理。對嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)厲打擊,尤其是對于黑社會性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪以及國家工作人員職務(wù)犯罪,要依法從嚴(yán)、從重、從快,增強(qiáng)打擊的針對性和實(shí)效性;對一般輕微刑事犯罪、過失犯罪案件、未成年人犯罪,以及初犯、偶犯、鄰里糾紛等則要適用輕緩刑事政策,依法體現(xiàn)從寬從輕。

(三)嚴(yán)格依法

刑事違法性是刑事犯罪的重要特征,寬嚴(yán)相濟(jì)要求嚴(yán)格依法、“法律至上”,做到政策指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。要防止重定罪輕量刑和重刑主義的傾向,堅持“同樣情況同樣對待”,不能時寬時嚴(yán);既要注重個案的罪刑相適應(yīng),也要防止類罪適用刑罰中出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象。在寬和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)上,無論是從寬還是從嚴(yán)都要嚴(yán)格限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi),寬要有節(jié),嚴(yán)要有度,做到寬嚴(yán)合法,于法有據(jù)。

(四)注重效果

在現(xiàn)階段要注意以寬濟(jì)嚴(yán),既要注重是否有利于教育和挽救犯罪分子,減少社會對抗,又要充分聽取和考慮被害人的意見和建議,充分傾聽廣大人民群眾的呼聲,在法律范圍內(nèi)體現(xiàn)廣大人民群眾的意志,以維護(hù)穩(wěn)定,化解矛盾,減少對抗,促進(jìn)和諧。

三、量刑建議對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體體現(xiàn)

量刑建議又稱求刑權(quán),是指在刑事訴訟中,公訴人代表人民檢察院,根據(jù)被告人所犯罪行的社會危害程度及其人身危險性,就被告人應(yīng)當(dāng)適用的刑罰種類、刑期、執(zhí)行方式等,向人民法院提出的具體意見。量刑建議是公訴工作中實(shí)體審查和程序操作的綜合,是一個動態(tài)工作過程的集中體現(xiàn)。因此量刑建議活動中貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,也分別體現(xiàn)為程序和實(shí)體兩個方面:

(一)程序上體現(xiàn)

1.嚴(yán)格執(zhí)行訊問犯罪嫌疑人和聽取被害人意見的規(guī)定。在審查起訴環(huán)節(jié),公訴人訊問犯罪嫌疑人和聽取被害人意見是必須的工作程序。它既有利于核實(shí)證據(jù)、查明事實(shí),更全面細(xì)致地了解案情,同時通過充分聽取雙方對案件定罪、量刑方面的意見,可以幫助公訴人準(zhǔn)確、科學(xué)地提出量刑建議。

2.推行刑事和解制度。刑事和解制度改變了刑事司法懲治犯罪的單一傾向,將被害人權(quán)益保護(hù)納入刑事司法范疇,有利于實(shí)現(xiàn)矯正犯罪與保護(hù)被害人權(quán)益的雙贏。對于因瑣事、鄰里糾紛引發(fā)的輕傷害案件和毀財案件、未成年人犯罪案件、交通肇事案以及因生活無著引起的輕微盜竊、詐騙等法定刑在三年以下、被告人初次犯罪且認(rèn)罪、悔罪的案件,公訴人可在犯罪嫌疑人和被害人雙方自愿的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)雙方就民事賠償問題達(dá)成協(xié)議并執(zhí)行,對于被害人在得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神撫慰后要求或者同意不再追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的,可以提請院檢察委員會討論決定做相對不起訴處理。

3.建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。按照繁簡分流、建立專業(yè)化公訴組的要求,改進(jìn)辦案分工,指定專人(組)辦理輕微刑事案件和特殊人群刑事案件,對未成年人犯罪案件、老人、殘疾人、孕產(chǎn)婦犯罪案件、嚴(yán)重疾病患者犯罪案件、輕微刑事案件的速度,加快辦案流程,減少羈押強(qiáng)制措施的懲罰性功用,盡量縮短犯罪嫌疑人訴訟羈押期,減少交叉感染可能,為其良性回歸社會提供條件,杜絕或減少所判刑期低于或者等于羈押期限的不正?，F(xiàn)象。

4.依法適用簡化審、簡易審。實(shí)踐證明,被告人認(rèn)罪案件簡化審和簡易程序,既節(jié)省刑事司法資源,提高司法效率,又有利于被告人權(quán)利的保障,有利于減少刑事司法程序?qū)Ρ桓嫒说牟涣加绊?。?yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院和司法部于2003年3月15日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J(rèn)罪案件”的若干意見(試行)》和《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》。據(jù)此,在具體辦案中,對符合法定條件的公訴案件,能夠適用簡易程序或者可以簡化審理的,要予以適用;對于被告人及辯護(hù)人提出建議適用簡易程序或者簡化審理的案件,經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的,應(yīng)當(dāng)同意適用⑤。

(二)實(shí)體上體現(xiàn)

1.堅持重罪重罰,依法從嚴(yán)?！皣?yán)”的適用的對象,從行為角度看,是指嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的犯罪,主要包括黑社會性質(zhì)組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、投放危險物質(zhì)等嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪,嚴(yán)重破壞金融秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售嚴(yán)重危害人身安全和人體健康的偽劣商品等嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪、重大環(huán)境污染等破壞環(huán)境資源犯罪以及罪行嚴(yán)重、拒不認(rèn)罪、拒不退贓或者負(fù)案潛逃以及進(jìn)行串供、毀證等妨害訴訟活動的國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件;從行為人角度看,是指嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定的犯罪人,主要包括職務(wù)犯和累犯。在提出量刑建議時要突出對此類犯罪人的責(zé)任追究,運(yùn)用刑罰的懲罰作用和隔離作用,讓犯罪分子承受與其嚴(yán)重罪行相適應(yīng)的報應(yīng),并通過判處嚴(yán)厲的刑罰阻止這種具有高度人身危險性的犯罪人再次犯罪,達(dá)到懲罰與預(yù)防相結(jié)合的目的。

2.對一般犯罪建議從寬量刑。對于犯罪情節(jié)較輕,人身危險性不大的犯罪,一般應(yīng)從寬處罰。對于其中具有法定自首、立功、未遂、從犯、中止等法定從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的,在提出量刑建議時要依法予以體現(xiàn),兌現(xiàn)刑事政策,確保輕罪獲得輕判。對于未成年人犯罪,要堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則,全面分析其犯罪的家庭、社會、學(xué)校、個人多方面的因素,除主觀惡性大、社會危害嚴(yán)重的以外,根據(jù)案件具體情況,可訴可不訴的盡量不訴,實(shí)現(xiàn)對未成年犯罪人的非司法化。對確需提起公訴的,在量刑建議時也應(yīng)依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等方面的量刑意見。

3.對群體性事件中的被告人做好區(qū)別處理。對于群體性引發(fā)的犯罪案件,應(yīng)當(dāng)堅持懲治少數(shù),爭取、團(tuán)結(jié)、教育大多數(shù)的原則,對極少數(shù)插手群體性,策劃、組織、指控鬧事的嚴(yán)重犯罪分子以及進(jìn)行打砸搶等犯罪活動的首要分子或者骨干分子,在量刑建議中要依法從嚴(yán),對于一般參與者要明確提出從寬意見。

4.靈活掌握、正確適用酌定量刑情節(jié)。認(rèn)真研究被告人的犯罪動機(jī)、犯罪手段、犯罪的時間地點(diǎn)等當(dāng)時的環(huán)境和條件、犯罪侵害的對象、造成的損害、被告人的個人情況和一貫表現(xiàn)以及犯罪后的態(tài)度,并在量刑建議中予以區(qū)別。對于犯罪動機(jī)卑鄙,主觀惡性大的,犯罪手段殘酷狡猾的,犯罪后拒不認(rèn)罪、拒不賠償?shù)?應(yīng)在量刑建議中要綜合考慮,寬中有嚴(yán),適當(dāng)從重。對于平時表現(xiàn)一貫較好的偶犯初犯、激憤型犯罪、被害人有過錯的犯罪以及犯罪后主動悔罪、積極賠償損失并得到諒解的,在量刑建議中應(yīng)要做好嚴(yán)中有寬,明確地提出從輕意見。對于被告人認(rèn)罪的普通程序簡化審案件,在提出量刑建議時要酌情從寬。

5.加大對管制、單處罰金、剝奪政治權(quán)利等非羈押型刑種和緩刑等監(jiān)外執(zhí)行方式的適用。非監(jiān)禁刑的擴(kuò)大適用被認(rèn)為是現(xiàn)代刑罰制度發(fā)展所不可逆轉(zhuǎn)的潮流,也是貫徹我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策的需要。⑥在量刑建議中,要根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度,以及被告人的人身危險性情況,合理地提出適用管制、單處罰金、剝奪政治權(quán)利以及自由刑的緩期執(zhí)行意見,對犯罪情節(jié)較輕、人身危害性較小的犯罪人不予監(jiān)禁,交由社區(qū)矯正,依靠社會力量矯正犯罪人的不法心理和行為惡習(xí),促使其順利回歸社會,并讓已經(jīng)受到損害的社會關(guān)系能夠盡快地有效恢復(fù)。