開發(fā)錦州灣推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟整合發(fā)展

■ 高 薇

環(huán)渤海地區(qū)作為我國城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群最為密集的區(qū)域之一，在國民經(jīng)濟整體格局中占有重要的戰(zhàn)略地位，同時由于地處東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，在東北亞乃至亞太地區(qū)的國際分工協(xié)作中也具有重要地位。錦州灣地處遼西，廣義上指錦州、葫蘆島、盤錦、阜新和朝陽五市，土地面積5.5萬平方公里，人口1233萬，沿岸城市包括錦州、葫蘆島、盤錦三座城市，古稱之為 “遼西走廊”。

錦州灣是連接京津唐和東北的咽喉要道，是環(huán)渤海經(jīng)濟帶的重要結(jié)點，有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢和開發(fā)潛力。該區(qū)域有鐵路、高速公路、港口、機場、管道等現(xiàn)代化立體交通設(shè)施，相鄰城市之間處于 “1小時交通圈”，密切了鄰近城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，為錦州灣融入全國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟，實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為錦州灣一體化開發(fā)、一體化建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。由于受自然條件等多方面因素影響，該區(qū)域目前仍是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。隨著錦州灣開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，這一地區(qū)必將成為遼寧新的經(jīng)濟增長極，成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈中最具活力的開放地區(qū)。

錦州灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2009年，錦州灣經(jīng)濟區(qū)包括錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)均取得了重大進展，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，招商引資工作效果顯著，一批重大項目落戶錦州灣。錦州港與大連港啟動實施戰(zhàn)略合作，錦州港后方鐵路通道實現(xiàn)國鐵直進直出。在西海國際工業(yè)園，兵吉燕低脂肪胺、華能不銹鋼焊管等項目已竣工投產(chǎn)，元成玉米10萬噸淀粉糖項目、北方煤化工基地項目、凱賽200萬噸玉米深加工、CBF配煤中心等一批項目正在積極推進。在白馬綜合工業(yè)園，光伏、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園的領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展迅猛，80萬噸乙烯、船舶工業(yè)園、大唐熱電等重大項目進展順利。白沙灣配套生活區(qū)的總體規(guī)劃已編制完成。

葫蘆島北港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)進展順利。渤船重工30萬噸船塢項目、世星藥化對氨基苯酚項目、L-乳酸項目已建設(shè)完成，渤船重工第二個30萬噸船塢、七星鋼管二期、陶普化學(xué)、東北有色金屬集團與中冶集團合作鋅業(yè)園區(qū)項目、大唐熱電等項目正在積極推進。

制約錦州灣發(fā)展的主要因素

第一，開發(fā)錦州灣面臨的最大障礙是思想觀念落后，體制機制不健全。具體表現(xiàn)在：協(xié)調(diào)機制不健全，政府干預(yù)經(jīng)濟活動過多；市場機制不健全，各地過分追求自身利益最大化；協(xié)作機制不健全，各自為政，缺乏與經(jīng)濟發(fā)展相配合的協(xié)調(diào)機制。

第二，錦州灣開發(fā)，港口建設(shè)是其核心內(nèi)容，應(yīng)著力打造錦州灣組合港。錦州灣存在著錦州港、葫蘆島港和盤錦港三個港口，功能趨同，結(jié)構(gòu)相似，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，既不利于港口發(fā)展，也不利于錦州灣開發(fā)。

第三，錦州、葫蘆島自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度低。石化產(chǎn)業(yè)是錦州、葫蘆島兩市工業(yè)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值分別占兩市工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，但兩市的石化產(chǎn)業(yè)主要處于產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，重點在石油產(chǎn)業(yè)的初加工和儲備，產(chǎn)業(yè)鏈條下游的產(chǎn)品化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)收入僅是石油加工收入的1/5左右，下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短。葫蘆島是我國三大船舶基地之一，船舶工業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，和船舶相配套的相關(guān)產(chǎn)品發(fā)展不足。目前錦州、葫蘆島實現(xiàn)出口僅占全省的1.8%和2.6%，實際利用外資僅占全省的1.9%和0.7%，經(jīng)濟外向度不高。

第四，腹地經(jīng)濟欠發(fā)達。朝陽、阜新地區(qū)作為遼西沿海經(jīng)濟區(qū)的腹地，人均生產(chǎn)總值不及全省平均水平的1/2，經(jīng)濟主要以農(nóng)產(chǎn)品深加工、煤炭、有色金屬冶煉為主，資源集中，產(chǎn)業(yè)外向度不高。阜新和北票市已列入資源枯竭型城市，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。蒙東五盟市 （呼倫貝爾、通遼、赤峰、興安、錫林郭勒）人均生產(chǎn)總值也僅為全區(qū)平均水平的60%，雖擁有豐富的礦產(chǎn)資源和能源，但運輸通道不暢通，通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了與錦州灣的經(jīng)濟聯(lián)系。

開發(fā)錦州灣，推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟整合發(fā)展的對策

（一）解放思想、更新觀念，建立錦州灣經(jīng)濟區(qū)政府協(xié)商機制

解決上述體制機制問題，遼西五市必須打破行政區(qū)劃壁壘，形成統(tǒng)一的、全方位的開放格局；實現(xiàn)資源共享、互惠共贏，樹立沿海開放意識，充分發(fā)揮環(huán)渤海的沿海優(yōu)勢；形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的體制機制，建立錦州灣經(jīng)濟區(qū)政府協(xié)商機制。地處錦州灣的五市，山水相依，地緣相近，加快自身經(jīng)濟發(fā)展的熱情和愿望十分迫切。為促進遼西沿海經(jīng)濟區(qū)特別是推動錦州灣經(jīng)濟區(qū)科學(xué)有序的開發(fā)建設(shè)，有必要建立五市的政府協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、港口發(fā)展等方面的重大問題，減少因行政區(qū)劃造成的經(jīng)濟分割和地區(qū)封鎖，形成錦州灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的強大合力。

進一步突出錦州灣開發(fā)開放的戰(zhàn)略地位。錦州灣經(jīng)濟區(qū)作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的重點發(fā)展區(qū)域之一，肩負著帶動遼西地區(qū)整體發(fā)展，進而實現(xiàn)遼寧區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，戰(zhàn)略地位重要，加快發(fā)展意義重大。遼西五市要搶抓機遇，奮發(fā)圖強，舉全市之力，加快開發(fā)建設(shè)步伐。省直有關(guān)部門需要進一步加大政策支持力度，在原有的12項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目引進以及項目貸款貼息等方面給予政策傾斜，使錦州灣在工業(yè)生產(chǎn)總值和吸引投資方面得到更快發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌港口資源，制定錦州灣港口資源整合規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃

對于錦州灣開發(fā)，港口建設(shè)是其核心內(nèi)容，港口的快速發(fā)展不僅可以使所在城市獲得發(fā)展的原動力，而且關(guān)系整個遼西沿海城市群的開放開發(fā)，對遼寧老工業(yè)基地全面振興和促進環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要推動作用。首要的問題是建設(shè)錦州灣組合港，打造開發(fā)錦州灣的戰(zhàn)略平臺。錦州灣存在著錦州港、葫蘆島港和盤錦港三個港口， “分而治之”，布局分散，錦州港和葫蘆島港海上距離8海里，陸地距離35公里，三個港口功能趨同，都以集裝箱和糧食等大宗散貨為主要運輸對象，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，既不利于港口發(fā)展，也不利于錦州灣開發(fā)。因此，開發(fā)錦州灣的首要問題就是要統(tǒng)籌港口資源，在政府層面建立錦州灣港務(wù)聯(lián)合管理機構(gòu)，制定錦州灣港口資源整合規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)界定港口功能，優(yōu)化港口資源配置，努力打造以錦州港為中心，葫蘆島港、盤錦港為兩翼，分工合作、優(yōu)勢互補的港口群。完善港口交通網(wǎng)絡(luò)，充分利用已建成通車的濱海公路，積極推進錦州灣城市群高速公路建設(shè)，利用國鐵直進直出的鐵路體系，打破港口集疏運 “瓶頸”制約。建議國家有關(guān)部委協(xié)助遼寧省整合錦州灣的港口資源，打破行政區(qū)劃，加快錦州港、葫蘆島港和盤錦港的統(tǒng)籌發(fā)展步伐，一體化建設(shè)，一體化發(fā)展。

（三）促進錦州灣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化程度

在開發(fā)錦州灣的大背景下，充分利用國家級開發(fā)區(qū)相關(guān)政策，爭取錦州西海工業(yè)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，增強對周邊地區(qū)的輻射力，加快建設(shè)保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)，開展港區(qū)聯(lián)動，拓展發(fā)展空間，為開發(fā)錦州灣提供保障。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，提升核心產(chǎn)業(yè)競爭力，率先在錦州灣實現(xiàn)快速增長，促進遼寧沿海經(jīng)濟帶的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是錦州灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心，積極引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目向錦州灣經(jīng)濟區(qū)布局，推進產(chǎn)業(yè)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能項目，依托港口資源，變區(qū)位優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成以先進裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進石化、有色金屬、船舶等產(chǎn)業(yè)集約化、配套化方向發(fā)展。

1.利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，做強石化產(chǎn)業(yè)。在錦州灣區(qū)域內(nèi)，盤錦有遼河油田，錦州市和葫蘆島市是全省三大煉油基地之一，擁有中石油錦州石化和錦西石化兩家大型煉化企業(yè)，原油加工能力占全省的1/4左右，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近兩市工業(yè)產(chǎn)值的1/2。錦州、葫蘆島兩市應(yīng)抓住發(fā)展機遇，發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，在提高煉油能力的基礎(chǔ)上，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條，實施煉油化工一體化，配套發(fā)展乙烯、有機原料、合成材料和精細化工產(chǎn)品，做強石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級石油化工產(chǎn)品加工和儲備基地，重點發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)石化通用設(shè)備，打造高附加值的石化產(chǎn)業(yè)集群。

2.做大以船舶制造為骨干的現(xiàn)代裝備制造業(yè)。以大連、青島、葫蘆島為主的環(huán)渤海地區(qū)是國家重點建設(shè)的三大現(xiàn)代化總裝造船基地之一，要發(fā)揮渤海船舶重工骨干企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，依托宜港海岸線資源，建造大型專用船舶及配套產(chǎn)品深加工。錦州灣地區(qū)科技人才優(yōu)勢突出，科教資源僅次于沈陽、大連，擁有專業(yè)的石化學(xué)校，勞動力資源豐富，素質(zhì)較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)條件較好，具有承接世界船舶工業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合比較優(yōu)勢。

3.重點發(fā)展有色金屬深加工及新材料產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮中信錦州鐵合金股份有限公司、葫蘆島有色金屬集團等骨干企業(yè)優(yōu)勢，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大以鋅、鐵合金為重點的金屬深加工業(yè)。

4.積極推動錦州西海工業(yè)區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積1500畝，一期總投資25億元人民幣，目前，300噸太陽能級多晶硅項目、1000噸光纖及半導(dǎo)體用石英玻璃、100兆瓦太陽能電池項目已經(jīng)開工建設(shè)，已形成全國較大的硅材料產(chǎn)業(yè)基地、東北地區(qū)最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地。汽車零部件產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積1000畝，總投資20億元人民幣，重點開發(fā)發(fā)動機、起動機、安全氣囊等汽車零部件產(chǎn)業(yè)，目前已有多家韓國汽車零部件企業(yè)派員來開發(fā)區(qū)考察，簽訂合資合作協(xié)議。政府層面要配合光伏產(chǎn)業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，進一步加大招商引資力度，爭取建成中國北方以至全中國有影響力的產(chǎn)業(yè)基地。

5.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。遼西地區(qū)是中國北方重要的糧食、蔬菜、水果和肉蛋奶生產(chǎn)基地，要充分利用農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)村富余勞動力多的優(yōu)勢，以京津冀地區(qū)和遼寧中部城市群為主要目標(biāo)市場，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，建成產(chǎn)銷一條龍的合作機制。

除此以外，還應(yīng)主動參與京津冀和遼寧中部城市群兩大板塊經(jīng)濟合作。京津冀地區(qū)和遼寧中部城市群均把發(fā)展先進裝備制造業(yè)作為未來一段時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，錦州灣與兩大經(jīng)濟板塊交通便捷，土地成本和人力資本相比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢明顯，應(yīng)積極主動融入其產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。葫蘆島市的萬家工業(yè)園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出，與秦皇島國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)僅一路之隔，成為錦州灣與京津冀經(jīng)濟圈的重要結(jié)合點。

（四）飛地政策、錦赤鐵路拉動錦州灣腹地經(jīng)濟發(fā)展

應(yīng)加快錦葫都市區(qū)建設(shè)，以朝陽、阜新以及內(nèi)蒙東部地區(qū)為直接腹地，通過錦州灣的整合，實現(xiàn)遼西經(jīng)濟一體化發(fā)展。我們把所有權(quán)屬于一個城市而使用權(quán)屬于其他城市的土地稱作“飛地”。 “飛地”政策是遼寧省委、省政府實施 “五點一線”戰(zhàn)略的重要舉措和對遼西發(fā)展提供的新的重要的優(yōu)惠政策。按照省委、省政府的要求和部署，錦州和葫蘆島兩市在錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)為朝陽市和阜新市各劃出若干平方公里的“飛地”，在 “飛地”內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，上繳省的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅，省財政給予100%的增量返還，增量部分由 “飛地”提供市和使用市各按50%的比例分留。這為朝陽、阜新兩市進一步擴大對外開放提供了新的契機，有利于在更大范圍、更深程度上帶動遼西、蒙東腹地經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)臨港經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟的良性互動。

遼西經(jīng)濟的發(fā)展落后于全省的發(fā)展，而朝陽、阜新的經(jīng)濟發(fā)展又落后于遼西沿海城市的發(fā)展。在錦州灣設(shè)立 “飛地”，符合遼西地區(qū)的實際，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新。盡管朝陽、阜新距離錦州灣只有100多公里，但是作為內(nèi)陸城市，過去沿海的各種開發(fā)建設(shè)他們卻無從參與。通過 “飛地”戰(zhàn)略，他們擁有了一個 “出?？凇?、一個發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的基地，進一步優(yōu)化了作為內(nèi)陸城市招商引資的條件。在“飛地”投資建廠，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決了朝陽、阜新兩市在地理位置上的缺憾，進一步增強了內(nèi)陸城市的開放意識和開放能力。實施 “飛地”戰(zhàn)略，充分利用沿海城市的地理優(yōu)勢，實現(xiàn)沿海城市與近海內(nèi)陸城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破了地域條件較差地方發(fā)展的交通制約因素，形成沿海與內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局。

蒙東五盟市擁有豐富的礦產(chǎn)資源和能源，可采石油儲量預(yù)測超過10億噸，煤炭探明儲量為909.6億噸，占全區(qū)總儲量的40.7%，為東北三省總量的3倍，但運輸通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為資源開發(fā)的主要瓶頸。2008年6月18日開工、預(yù)計三年后建成通車的錦州至赤峰鐵路工程，將成為貫通內(nèi)蒙古中東部地區(qū)的出海通道，使錦州港成為第四條北煤南運大通道的出海口，成為貫通蒙俄、南北向歐亞大陸橋的出?？?、國際物流新節(jié)點。這將進一步加強遼西沿海經(jīng)濟區(qū)與腹地經(jīng)濟的聯(lián)系，不僅為蒙東地區(qū)和蒙古國礦產(chǎn)資源提供便捷的出?？?，也為我國的糧油、蔬菜、家電、建材、服裝及日用百貨等產(chǎn)品開拓俄蒙市場提供一個重要的通道。

參考資料

1.杜玲.環(huán)渤海地區(qū)各省市競爭力評價及實證分析[J].北方經(jīng)濟，2008，（3）.

2.馬洪君，于萬軍.打造遼西地區(qū)經(jīng)濟新的增長極——關(guān)于加快遼西錦州灣開發(fā)建設(shè)的調(diào)研報告[EB/OL]遼寧省人民政府政研網(wǎng)，（2008年 1月8日），http://www.lnzyw.gov.cn/Special.aspx?type=10.

3.王樹根.開發(fā)錦州灣成為遼寧振興的戰(zhàn)略性棋子[N/OL].錦州日報，（2006年 6月 12日），http://news.sina.com.cn/c/2006-06-12/10029182186s.shtml.

4.佟志武.整體開發(fā)錦州灣 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 [N].錦州日報，2005-10-24.

5.劉長杰.引入“飛地”政策 遼寧確立沿海開放戰(zhàn)略[N].經(jīng)濟觀察報，2006-5-29.

6.周克堅，張淼，王曉嶺.遼寧沿海區(qū)域“五點一線”經(jīng)濟帶中的錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)開發(fā)研究[J].經(jīng)濟研究參考，2009，（16）.