抓規(guī)范 促執(zhí)法全面保障飼料質(zhì)量安全2010年飼料質(zhì)量安全整治行動啟動會在南昌召開

[本刊訊]古都南昌，溫潤如春。元月20日，為總結(jié)2009年飼料質(zhì)量安全執(zhí)法年情況，分析當前面臨的形勢和任務(wù)，全面部署2010年飼料質(zhì)量安全監(jiān)督和專項整治工作；研究促進飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化管理、加強飼料質(zhì)量安全保障體系建設(shè)、提高監(jiān)督執(zhí)法效能的措施，2010年飼料質(zhì)量安全整治行動啟動會在南昌召開。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）副司長王宗禮，江西省畜牧獸醫(yī)局局長黃峰巖，全國畜牧總站副站長、中國飼料工業(yè)協(xié)會副秘書長沙玉圣，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處處長王曉紅，各省、自治區(qū)、直轄市飼料工作（工業(yè)）辦公室、飼料質(zhì)檢機構(gòu)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團飼料監(jiān)察所；北京市、遼寧省、上海市、江蘇省、甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所；全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會，中國農(nóng)業(yè)科學院飼料研究所，國家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京），農(nóng)業(yè)部畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，農(nóng)業(yè)部飼料效價與安全監(jiān)督檢驗測試中心負責人和有關(guān)媒體共百余人出席會議。會議由王曉紅同志主持。

黃峰巖同志在致辭中介紹，2009年江西省飼料工業(yè)克服種種困難，商品飼料產(chǎn)量達到889.3萬噸，同比增長17.3%，產(chǎn)值300億元。畜牧業(yè)的規(guī)?；?、標準化程度顯著提高，規(guī)模養(yǎng)殖場戶達到21.5萬個，規(guī)模化養(yǎng)豬和養(yǎng)禽比重分別達到75%和68%。在新的一年中，江西省飼料工業(yè)發(fā)展重點將放在抓總量、抓企業(yè)、抓質(zhì)量、抓宣傳四個方面，在加大飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和法律法規(guī)宣傳工作力度的同時，積極引導(dǎo)、培育飼料企業(yè)向集團化發(fā)展，又好又快地實施全省飼料工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

王宗禮同志在講話中指出，今年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵年，各級畜牧飼料管理部門要堅決貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照全國畜牧獸醫(yī)工作會議部署，把保障飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全作為畜牧業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，著力提高執(zhí)法能力，著力規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，著力嚴打違禁添加行為，著力完善應(yīng)急處置機制，確保世博會、亞運會等重大活動的順利開展和畜牧業(yè)、飼料工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

▲2010年飼料質(zhì)量安全整治行動啟動會會場。

王宗禮同志強調(diào)，在今年的飼料質(zhì)量安全整治行動中，各級畜牧飼料管理部門既要狠抓具體工作落實，也要努力構(gòu)建長效工作機制。一是強化責任落實。堅持屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任原則，采取切實有效措施調(diào)動基層工作積極性，推動生產(chǎn)經(jīng)營主體牢固樹立守法經(jīng)營觀念。二是創(chuàng)新工作機制。積極爭取黨委政府的重視和支持，主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨地區(qū)信息通報反饋和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動監(jiān)管等機制。三是完善準入制度。對近十年行政許可工作進行全面總結(jié)，認真思考符合新時期需要的企業(yè)準入條件和退出機制。四是提高保障能力。針對基層檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法能力薄弱等問題，加大投入、強化培訓、切實加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。五是做好發(fā)展規(guī)劃。針對各種突出問題和瓶頸因素，組織開展專題調(diào)查研究，制定飼料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為指導(dǎo)發(fā)展、破解難題、爭取支持打好基礎(chǔ)。

會議上，王曉紅同志宣讀了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于表揚飼料質(zhì)量安全執(zhí)法年先進集體和先進個人的通報》。全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會等54個先進集體和王繼彤等199個先進個人獲此殊榮。隨后，王曉紅同志在會上講解了2010年飼料質(zhì)量安全整治行動方案，明確了整治行動任務(wù)、目標。他著重強調(diào)了建立跨區(qū)聯(lián)動機制的重要作用和意義，要求各級畜牧飼料管理部門加強溝通協(xié)調(diào)，爭取監(jiān)管投入；規(guī)范行政許可，嚴格企業(yè)準入；強化標簽監(jiān)管，開展飼料標簽大檢查；要求飼料質(zhì)檢機構(gòu)苦練內(nèi)功，提高監(jiān)測技術(shù)能力；規(guī)范監(jiān)測工作，嚴格執(zhí)行監(jiān)測信息通報制度。

▲王宗禮同志在會上講話。

沙玉圣同志在講話中指出：各級領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)內(nèi)外對2009年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展評價非常高，作為行業(yè)管理的重要依托力量，總站、協(xié)會感到很振奮。對于飼料管理工作來說，飼料安全整治工作是一件非常重要的大事，是一件必須常抓不懈的大事。今年繼續(xù)深化非常必要?？傉?、協(xié)會將圍繞部司安排部署，集全協(xié)會之力投入到專項整治行動中，加強領(lǐng)導(dǎo)，細化方案，落實責任，確保各項任務(wù)和要求落到實處——第一，配合立法，強化普法。圍繞《條例》修訂，以提高行業(yè)準入門檻為重點，盡快組織完成《飼料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范》等配套規(guī)章的制修訂工作，以提高全社會質(zhì)量安全意識為重點，積極配合司（辦）組織實施好《條例》及配套規(guī)章的宣傳培訓工作。第二，嚴把審核和評審關(guān)。今年是換證高峰期，我們將進一步加大工作力度，嚴格按照規(guī)定的程序和要求組織開展審核和評審工作，同時加大對審核和評審中發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)場復(fù)核力度，不斷提高審核和評審工作的質(zhì)量和效率。第三，強化監(jiān)督檢查。組織開展好200家企業(yè)的監(jiān)督檢查，配合做好《飼料添加劑安全使用規(guī)范》執(zhí)行情況和飼料標簽的監(jiān)督檢查。第四，狠抓質(zhì)量標準。重點完成好《飼料標簽》、《飼料衛(wèi)生標準》兩大強制性標準的修訂并在全國范圍內(nèi)分片組織好幾次大的宣貫活動。積極探索標準化工作為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的新的方式和思路。第五，夯實基礎(chǔ)工作。制定發(fā)布《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（二），組織修訂 《飼料添加劑目錄》，制定發(fā)布飼料中二 英的限量值，繼續(xù)組織開展好餐廚垃圾、飼用油脂等風險評估的基礎(chǔ)性工作。第六，加大信息宣傳力度。充分發(fā)揮“兩網(wǎng)三刊”的媒體優(yōu)勢，充分發(fā)揮中國飼料行業(yè)宣傳發(fā)展聯(lián)誼會凝集媒體力量的作用，突出報道典型，及時曝光不良行為，打好專項整治攻堅戰(zhàn)。圍繞今年整治工作的重大活動及企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)的典型及時組織宣傳工作，做重點報道。另外，注意收集、整理相關(guān)信息及時上報，為畜牧業(yè)司、全國飼料工作辦公室做好參謀、助手。第七，注重自律管理。一方面系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，加快行業(yè)內(nèi)企業(yè)的整合、融合步伐，這是協(xié)會今后一個時期一項非常重要的工作，也是配合做好飼料安全專項整治的一項重要行動；另一方面，進一步強化企業(yè)特別是大型企業(yè)的社會責任意識和行業(yè)自律意識，努力形成 “懲惡揚善”的行業(yè)良好風氣。第八，牢固樹立“一盤棋”思想。進一步加強與各省飼料辦和各級質(zhì)檢機構(gòu)等工作上的協(xié)調(diào)配合，切實指導(dǎo)好各級飼料工業(yè)協(xié)會積極投入到專項整治行動中，全力配合做好各種突發(fā)事件的調(diào)查和處置工作。

中國農(nóng)業(yè)科學院飼料研究所副所長秦玉昌在2009年飼料質(zhì)量安全監(jiān)測工作總結(jié)報告中介紹，2009年共檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位和養(yǎng)殖場（戶）9055個次，抽檢各類飼料樣品14340批次，豬尿液樣品1650批次，飼料產(chǎn)品總體合格率為90.9%，同比提高2.3個百分點；飼料三聚氰胺檢測合格率99.3%，同比提高3.3個百分點；飼料中鹽酸克倫特羅已連續(xù)5年未檢出。監(jiān)測中也發(fā)現(xiàn)，配合飼料和濃縮飼料粗蛋白含量不足問題依然突出，添加劑預(yù)混合飼料質(zhì)量合格率有所下降，氯化膽堿產(chǎn)品主要成分含量不足的問題仍然存在，魚粉等動物源性飼料無標簽和標簽不規(guī)范問題仍很普遍。

國家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）主任蘇曉鷗作了題為飼料質(zhì)量安全潛在危害因素排查的報告。他首先介紹了飼料質(zhì)量安全潛在危害的四個主要來源，即飼料中天然含有的有毒有害物質(zhì)、飼料中某些無害物質(zhì)在滿足條件的情況下轉(zhuǎn)化成的有害物質(zhì)、飼料污染和飼料中的違禁添加物。并提出了借鑒國外或其他行業(yè)的經(jīng)驗，成立專業(yè)隊伍，分析可能的風險來源和目標、針對可疑目標進行監(jiān)測、分析評估監(jiān)測結(jié)果、開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作的對策建議。

各省飼料辦領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)的同志在座談期間，結(jié)合2009年的工作，從飼料管理部門加強企業(yè)準入和日常監(jiān)督管理、加大整治工作力度、及時處理違規(guī)違法企業(yè)、加強基層執(zhí)法體系及執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)行飼料質(zhì)量安全質(zhì)量計劃、加強省際間的飼料執(zhí)法聯(lián)動、加強企業(yè)法規(guī)培訓和提高飼料企業(yè)遵紀守法的意識等方面，充分交流了經(jīng)驗并提出了很多建議和意見。

最后，王宗禮同志作了總結(jié)講話。他指出，這次會議雖然時間短，但氣氛熱烈，與會代表暢所欲言，提出了很多具有建設(shè)性的意見，會議達到了預(yù)期目標。各級畜牧飼料管理部門要按照本次會議要求，早動員、早部署、早行動，把飼料專項整治各項工作抓緊、抓實、抓好，努力推動飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平再上新臺階。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)以加強飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化管理為抓手，以飼料原料監(jiān)管和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加監(jiān)管為重點，繼續(xù)組織開展飼料質(zhì)量安全整治行動，通過“抓規(guī)范、促執(zhí)法、打禁藥”，進一步提高準入門檻，提高人員素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，提高飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。