青海：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展啟示錄

■/商桂林

（作者為青海省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)總經(jīng)理）

回眸青海省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的坎坷經(jīng)歷，有心酸，更有鼓舞與歡欣?，F(xiàn)在的感覺(jué)好像雨過(guò)天晴，眼前呈現(xiàn)出了一道道亮麗的七色彩虹，讓人悅目、歡快、憧憬美好未來(lái)。

2010年4月12日，青海省國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記劉慶田在青海省國(guó)資委出資企業(yè)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議上指出，2010年國(guó)資委出資企業(yè)將著力于反腐倡廉和懲防體系的建設(shè)。而懲防體系建設(shè)的核心就是制度體系建設(shè)。如何在實(shí)施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策中，杜絕國(guó)有資產(chǎn)在優(yōu)化重組中的腐敗現(xiàn)象，從源頭上消滅腐敗，青海省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過(guò)近兩年的探索實(shí)踐，摸索出了一套以網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)為載體，以三大超市為抓手，以項(xiàng)目工作組制度為牽引，以統(tǒng)一市場(chǎng)為手段，以公物倉(cāng)為切入點(diǎn)，以信息化、制度化、規(guī)范化、程序化為目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易體系。今年3月在南昌召開(kāi)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暨產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作會(huì)議上，青交市場(chǎng)《以規(guī)范操作和網(wǎng)絡(luò)化的信息披露，努力提高市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)交易水平》的經(jīng)驗(yàn)介紹，得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)代表的充分肯定和一致好評(píng)。

不識(shí)廬山真面目

青交市場(chǎng)成立于1997年，當(dāng)時(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)尚未在全國(guó)范圍內(nèi)形成社會(huì)認(rèn)可，加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未普及，難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)掛牌、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的交易行為，加上事業(yè)單位機(jī)制僵化等原因，市場(chǎng)未能發(fā)揮真正意義上的社會(huì)化功能，僅僅起到產(chǎn)權(quán)鑒證的作用。

青交市場(chǎng)原隸屬省財(cái)政廳，存在機(jī)制不活的問(wèn)題，原有人員因事業(yè)編制調(diào)入，行業(yè)不對(duì)口，多數(shù)缺乏專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)操作流程不規(guī)范，業(yè)務(wù)質(zhì)量低，市場(chǎng)辦公條件差，員工缺乏工作熱情，市場(chǎng)管理混亂，致使國(guó)資監(jiān)管難以到位，社會(huì)對(duì)市場(chǎng)反映不佳，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)人員受到誣告被有關(guān)部門立案調(diào)查的情況，導(dǎo)致專業(yè)能力強(qiáng)的員工不敢從業(yè)，年成交額只有幾百萬(wàn)元，單一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)難以維持市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)舉步維艱。而不公開(kāi)的國(guó)有資產(chǎn)場(chǎng)外交易普遍存在，“暗箱操作”造成國(guó)有資產(chǎn)流失的腐敗行為難以遏止，不公平的國(guó)企改制經(jīng)常發(fā)生，侵犯職工利益的行為難以杜絕，債權(quán)人、債務(wù)人利益難以保證，影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，也給監(jiān)察產(chǎn)權(quán)交易行為的紀(jì)檢部門實(shí)施有效監(jiān)察造成困難。

2008年，在省國(guó)資委的大力支持下，青交市場(chǎng)大刀闊斧進(jìn)行了改革，從財(cái)政廳剝離出來(lái)進(jìn)行重組，省國(guó)資委將新組建的青交市場(chǎng)確定為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，主要問(wèn)題就是國(guó)有資產(chǎn)大量流失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)每年至少有800~1000億元的流失。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序的不規(guī)范，也成為滋生腐敗的溫床。近幾年，國(guó)家相繼出臺(tái)了10多個(gè)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的交易管理做出了明確規(guī)范和約束，但仍有一些企業(yè)對(duì)此置之不理，依然“手拉手”進(jìn)場(chǎng)。更有甚者，一些社會(huì)黑惡勢(shì)力也摻雜其中，給成長(zhǎng)中的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)造成了不良影響。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于其自身的特殊性，轉(zhuǎn)讓過(guò)程特別復(fù)雜，問(wèn)題也特別多，也就特別容易滋生腐敗。在這種大背景下，可以說(shuō)，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已處于潮頭浪尖，既面臨著巨大的機(jī)遇，也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：

——參與各方違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)參與者通過(guò)暗箱操作、私相授受、權(quán)錢交易等手段，在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中違規(guī)操作，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

——中介機(jī)構(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由于目前社會(huì)中介市場(chǎng)發(fā)育不成熟，在利益驅(qū)動(dòng)下，低評(píng)估、做假賬等行為屢有發(fā)生。

——信息披露方面的風(fēng)險(xiǎn)。信息披露內(nèi)容的不真實(shí)、不完整，會(huì)造成交易標(biāo)的隱含瑕疵，使受讓方遭受損失。

——市場(chǎng)交易不公的風(fēng)險(xiǎn)。受讓方千方百計(jì)地降低收購(gòu)成本，甚至不惜使用非法手段，拉攏相關(guān)人員下水，企業(yè)標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)值難以真實(shí)體現(xiàn)。

——法律法規(guī)不完善的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委未出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》之前，市場(chǎng)內(nèi)部管理制度存在一定的缺陷。由于項(xiàng)目操作人員業(yè)務(wù)水平的差異，對(duì)交易規(guī)則理解程度不一，無(wú)法在項(xiàng)目操作過(guò)程中做到嚴(yán)格規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

——市場(chǎng)結(jié)算及產(chǎn)權(quán)交割過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，存在不法商人通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)洗黑錢、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)控不嚴(yán)導(dǎo)致交易資金被挪用或拆借、資金通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)結(jié)算出現(xiàn)系統(tǒng)差錯(cuò)等風(fēng)險(xiǎn)。

——產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)個(gè)別員工經(jīng)不起誘惑，利用職務(wù)之便，泄漏產(chǎn)權(quán)交易中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的商業(yè)機(jī)密，牟取不正當(dāng)利益，給國(guó)家造成財(cái)產(chǎn)損失。

柳暗花明又一村

針對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)總量小、國(guó)有資產(chǎn)存量少、市場(chǎng)社會(huì)影響力不足的實(shí)際情況，市場(chǎng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新，在重組后的兩年時(shí)間內(nèi)，在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，一改原來(lái)無(wú)業(yè)務(wù)可做，等米下鍋的窘境，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。近兩年的總交易額達(dá)30億元，其中國(guó)有資產(chǎn)交易額為28億元，競(jìng)價(jià)率高達(dá)94.78%，擴(kuò)大了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的社會(huì)影響，效績(jī)凸顯。

房產(chǎn)超市：是青交市場(chǎng)全力打造的覆蓋全省、面向全國(guó)的公益性信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。具有即時(shí)信息免費(fèi)發(fā)布、搜索、分析、展示、咨詢、快速成交等優(yōu)勢(shì)，為買賣雙方及時(shí)提供透明信息。在短短半年時(shí)間內(nèi)，匯集各類信息兩萬(wàn)余條，點(diǎn)擊量超過(guò)6000次/日，并呈快速上升趨勢(shì)，由此引入市場(chǎng)主網(wǎng)站的訪問(wèn)量已達(dá)1500余次/日，將龐大的潛在客戶群引入市場(chǎng)主網(wǎng)站，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)的社會(huì)影響力。2008年8月，西寧市商業(yè)銀行東關(guān)大街236號(hào)辦公大樓委托青交市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方意向出讓價(jià)為2700萬(wàn)元，經(jīng)評(píng)估最后將掛牌價(jià)定為4300萬(wàn)元。該項(xiàng)目在市場(chǎng)房產(chǎn)超市和市場(chǎng)主網(wǎng)站一經(jīng)公示，即吸引了10多家意向受讓人，經(jīng)審核最終確定5家符合條件的意向受讓人進(jìn)入競(jìng)價(jià)程序，最終以5000萬(wàn)元成交，受到青海省國(guó)資委和轉(zhuǎn)讓方的高度評(píng)價(jià)。

車輛超市：目前承擔(dān)二手車市場(chǎng)全部車輛信息發(fā)布，以每日超過(guò)3000次的點(diǎn)擊量成為青海地區(qū)二手車交易門戶網(wǎng)站。通過(guò)該網(wǎng)引入市場(chǎng)主網(wǎng)的訪問(wèn)量已達(dá)900余次/日，為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)帶來(lái)了大量的客戶資源。2009年6月，青交市場(chǎng)受財(cái)政廳青海省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)的委托，對(duì)“公物倉(cāng)”的34臺(tái)車輛進(jìn)行拍賣，車輛信息在市場(chǎng)車輛超市和市場(chǎng)主網(wǎng)站同時(shí)公示，僅僅7天的時(shí)間，就吸引了1300多家意向受讓人報(bào)名。經(jīng)嚴(yán)格審核最終確定150家符合條件的意向受讓人參與競(jìng)價(jià)，此次拍賣的車輛評(píng)估總價(jià)68萬(wàn)元，成交價(jià)達(dá)102.3萬(wàn)元，增值率達(dá)50.44%。青海省人大、政府、政協(xié)及各廳局領(lǐng)導(dǎo)60余人觀摩了此次拍賣會(huì)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)場(chǎng)布置、激烈的競(jìng)拍場(chǎng)面以及競(jìng)拍標(biāo)的的大幅度增值給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)市場(chǎng)精心策劃、充分準(zhǔn)備和成熟運(yùn)作給予了高度贊揚(yáng)。這項(xiàng)工作也為確定市場(chǎng)為承擔(dān)青海省各行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。各州、地、市財(cái)政部門也紛紛來(lái)市場(chǎng)考察，最終確定了青交市場(chǎng)為承擔(dān)全省各州、地、市行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易機(jī)構(gòu)。

閑置資產(chǎn)超市：是公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，每日公示本地區(qū)廢鋼鐵、二手工業(yè)材料、閑置機(jī)電設(shè)備等工礦企業(yè)常用的20多種資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和價(jià)格信息，日點(diǎn)擊量超過(guò)1000次，是青海地區(qū)閑置資產(chǎn)交易門戶網(wǎng)站。通過(guò)該網(wǎng)引入市場(chǎng)主網(wǎng)的訪問(wèn)量已達(dá)300余次/日。較高的社會(huì)關(guān)注度吸引了各類資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行處置，使市場(chǎng)業(yè)務(wù)有了大幅增長(zhǎng)。2009年12月，青海省第六路橋建設(shè)有限公司通過(guò)閑置資產(chǎn)超市網(wǎng)了解到市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)后，主動(dòng)與市場(chǎng)聯(lián)系，委托市場(chǎng)處置其閑置資產(chǎn)。通過(guò)市場(chǎng)征集到124名意向受讓人，經(jīng)嚴(yán)格審核最終確定83家符合條件的意向受讓人參與網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)底價(jià)為47萬(wàn)元，成交價(jià)達(dá)68.9萬(wàn)元，受到該公司領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，并表示今后該公司任何轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)均將交由青交市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)處置。

2008年8月，青海西部國(guó)際礦業(yè)資源有限公司委托青交市場(chǎng)將其持有的非洲剛果（金）3家企業(yè)股權(quán)對(duì)外公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。面對(duì)遠(yuǎn)在國(guó)外的項(xiàng)目，市場(chǎng)利用自身的綜合網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，征集到遠(yuǎn)在非洲剛果（金）的意向受讓人——浙江華友鈷業(yè)股份有限公司，最終以2.64億元受讓，國(guó)有資產(chǎn)增值400萬(wàn)元。這種跨國(guó)界的項(xiàng)目成交，體現(xiàn)了青交市場(chǎng)強(qiáng)大的綜合網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，展示了市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)買受人的能力。2008年12月，西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司所持內(nèi)蒙古雙利礦業(yè)有限公司50%股權(quán)委托青交市場(chǎng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，市場(chǎng)迅速征集到27家意向受讓人，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，最后確定符合條件的2家意向受讓人參與競(jìng)買。兩家競(jìng)買人受讓意愿強(qiáng)烈，經(jīng)過(guò)44輪的激烈競(jìng)價(jià)，最終以4.35億元成交，增值8700萬(wàn)元，增值率高達(dá)25%。2010年，市場(chǎng)對(duì)青海省投資公司火電機(jī)組和青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)、青海鹽湖鉀肥股份有限公司閑置資產(chǎn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，其中，青海省投資公司火電機(jī)組項(xiàng)目增值1040萬(wàn)元，增值率達(dá)39.6%；青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)火電機(jī)組及其附屬資產(chǎn)增值745.1萬(wàn)元，增值率達(dá)528%；青海鹽湖股份有限公司湖區(qū)東部生產(chǎn)線及其附屬設(shè)備增值132萬(wàn)元，增值率達(dá)586%，創(chuàng)造了市場(chǎng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)以來(lái)增值率的最高紀(jì)錄。三項(xiàng)目交易使國(guó)有資產(chǎn)增值近2000萬(wàn)，再一次彰顯了市場(chǎng)主網(wǎng)站和三個(gè)網(wǎng)絡(luò)超市聯(lián)動(dòng)的魅力，為從源頭上治理腐敗、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用。

項(xiàng)目工作組制度在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，保證了整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)展的“公平、公開(kāi)、公正”，得到省紀(jì)委和省國(guó)資委的充分肯定和大力支持。省紀(jì)委和監(jiān)察廳聯(lián)合主辦的《昆侖之劍》刊物做了專題報(bào)道，對(duì)這一機(jī)制創(chuàng)新給予了高度評(píng)價(jià)。國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨市場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展和建設(shè)提出建議。

規(guī)范、專業(yè)的交易平臺(tái)，也得到了財(cái)政、礦產(chǎn)資源、環(huán)保等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作上的支持，各州地市財(cái)政國(guó)資部門紛紛主動(dòng)與青交市場(chǎng)聯(lián)系要求建立分市場(chǎng)或辦事處等分支機(jī)構(gòu)，為下一步拓展市場(chǎng)覆蓋面奠定了基礎(chǔ)。

無(wú)限風(fēng)光在眼前

目前，青交市場(chǎng)設(shè)有政策研究室、信息網(wǎng)絡(luò)宣傳部、信息網(wǎng)絡(luò)部、產(chǎn)權(quán)交易部、審核鑒證部、閑置資產(chǎn)部、金融資產(chǎn)部、礦產(chǎn)資源部、車輛部、房產(chǎn)部、合作發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、辦公室十三個(gè)部（室），下轄格爾木聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易有限公司、青海和正拍賣有限公司、青海中岳產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司等六家服務(wù)于市場(chǎng)的專職產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司。

——開(kāi)發(fā)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。可對(duì)當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行拍照，將資產(chǎn)以圖文并茂的形式傳入“電子化公物倉(cāng)”，實(shí)行電子信息歸倉(cāng)。財(cái)政資產(chǎn)管理部門可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱各類閑置資產(chǎn)圖文信息，以電子征詢、電子指令的方式在全省范圍內(nèi)實(shí)施調(diào)劑。對(duì)無(wú)需調(diào)劑的閑置、報(bào)廢資產(chǎn)，由財(cái)政資產(chǎn)管理部門委托市場(chǎng)利用快捷、方便、高效、覆蓋全省、面向全國(guó)的電子網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)及競(jìng)價(jià)系統(tǒng)金馬甲進(jìn)行公開(kāi)處置，實(shí)現(xiàn)物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)最大效用，減少公共資產(chǎn)損失，節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)，降低財(cái)政運(yùn)營(yíng)成本，加速資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，盤活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

——建立統(tǒng)一、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)操作體系。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委李偉副主任在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暨產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作會(huì)議上提出的“以省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，用統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一審核簽證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整合本地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的要求，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部及省國(guó)資委、財(cái)政廳的有關(guān)文件精神，為了推進(jìn)全省范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，積極培育、扶持地方產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，青交市場(chǎng)利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始著手整合、培育州、地、市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易憑證的共同運(yùn)作模式，盡快完成整合青海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)目標(biāo)，為轉(zhuǎn)變本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)。

青海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程雖然充滿曲折，但作為初級(jí)的、非公開(kāi)權(quán)益的資本市場(chǎng)，對(duì)構(gòu)建我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系具有重要意義。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，資本市場(chǎng)更加繁榮和健康發(fā)展的過(guò)程中，青海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)必將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，必將為青海省多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)揮重要的作用。