積極引導(dǎo)非國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場交易

■/侯建政

（作者為長治市產(chǎn)權(quán)交易市場董事長）

2009年5月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》及長治市政府辦公廳同年8月下發(fā)的《關(guān)于做好企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)場轉(zhuǎn)讓和處置工作的通知》，為進(jìn)一步規(guī)范長治市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易秩序產(chǎn)生了重要作用。但是，大量非國有企業(yè)（包括集體企業(yè)）的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置卻一直游離于產(chǎn)權(quán)市場之外。爭取非國有企業(yè)資產(chǎn)處置應(yīng)是產(chǎn)權(quán)市場今后工作的一個重要方向。

一、非國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓場外交易原因淺析

長治市產(chǎn)權(quán)市場是經(jīng)市政府授權(quán)經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。市場自2004年10月成立以來，共受理承辦產(chǎn)權(quán)交易項目65宗，其中，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易僅有一宗。非國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場率低，并不說明非國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置項目不多，而是非國有企業(yè)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置上采取了場外交易的方法自行解決。究其原因，一是對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的職能不了解，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)市場是政府設(shè)立的機構(gòu)，是為國有企業(yè)改制服務(wù)的，在認(rèn)識上有偏差；二是怕麻煩。認(rèn)為通過產(chǎn)權(quán)市場交易要提供有關(guān)資料，經(jīng)過審核等各種程序，費時費力，不如自行解決來得快；三是非國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不受政府控制，由企業(yè)自行決定；等等。所以非國有企業(yè)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，還是找熟人，找朋友，私下協(xié)商解決了事。

二、非國有企業(yè)資產(chǎn)場外交易存在弊端

據(jù)長治市經(jīng)濟(jì)普查資料，截止2008年底，長治市企業(yè)總數(shù)為7819個，其中，國有企業(yè)620個，僅占7.93%；集體企業(yè)870個；私營企業(yè)4950個。非國有企業(yè)數(shù)量占到全市企業(yè)總數(shù)的90%以上。與2004年末相比，集體企業(yè)數(shù)量下降40.2%；股份合作制企業(yè)數(shù)量下降36.2%；聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司數(shù)量下降29.3%；私營企業(yè)數(shù)量增長143%。從2004年到2008年四年間，非國有企業(yè)增長的幅度較大。這說明，非國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并重組的現(xiàn)象大量存在，可進(jìn)場交易卻寥寥無幾。

非國有企業(yè)資產(chǎn)場外交易弊端很多，一是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)得不到保值增值。轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范，信息披露不充分，沒有公開征集意向受買人和公開競價等程序，使轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價值不能實現(xiàn)最大化，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)縮水或貶值；二是交易雙方的利益得不到有效保護(hù)。如一方出現(xiàn)反悔，勢必引發(fā)矛盾，輕者傷和氣，重者打官司，給當(dāng)事人帶來精力、資金的耗費；三是場外交易不受國家法律政策的保護(hù)，因交易引發(fā)的矛盾有可能牽涉到企業(yè)股東、合伙人及親朋好友，不利于社會的安定和諧。

非國有企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要方面，是中國經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分，企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓牽涉到企業(yè)股東利益、職工利益和社會公共利益，企業(yè)矛盾也會傳導(dǎo)到社會，甚至引發(fā)群體事件，影響安定局面，職工利益受損也會成為政府負(fù)擔(dān)。所以，應(yīng)該給以重視。

三、非國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場交易的重要性

非國有企業(yè)資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)轉(zhuǎn)讓的重要性在于：一是有利于保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行誠信和公開、公平、公正的交易原則，凡是進(jìn)場交易的產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益都能得到有效保護(hù)；二是有利于使轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價值實現(xiàn)最大化。產(chǎn)權(quán)市場通過媒體和產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)披露信息，公開征集意向競買人，公開競價，使轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價值實現(xiàn)最大化。長治市產(chǎn)權(quán)市場已與全國70多個城市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，并設(shè)置網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)，能充分發(fā)揮競價的功能優(yōu)勢，為轉(zhuǎn)、受讓方提供滿意的服務(wù)；三是有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易秩序，維護(hù)社會的安定和諧；四是通過產(chǎn)權(quán)市場公開轉(zhuǎn)讓，既能給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一個清白，又能給企業(yè)股東、職工一個明白。

四、積極引導(dǎo)非國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場交易

今年3月24日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，明確指出，國家將“鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實力?！苯鼛啄陙恚駹I資本通過產(chǎn)權(quán)市場受讓產(chǎn)權(quán)交易項目所占比例持續(xù)增長。2009年，北京產(chǎn)權(quán)交易所非國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)占交易總額的57%，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所非國有產(chǎn)權(quán)受讓成交占受讓成交宗數(shù)的64.53%，出讓成交占出讓成交宗數(shù)的53.5%。天津、廣州等地產(chǎn)權(quán)市場非國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)也大幅攀升。這說明，在全國，非國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場交易已成為常態(tài)，產(chǎn)權(quán)市場已成為企業(yè)資產(chǎn)重組、優(yōu)化配置的重要平臺。長治市非國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場交易的空間很大，要積極引導(dǎo)、大力推進(jìn)。

第一，加強宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳國家產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)和產(chǎn)權(quán)市場的服務(wù)功能，讓包括非國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)充分認(rèn)識到企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場的重要性，積極引導(dǎo)非國有企業(yè)進(jìn)場交易，規(guī)范非國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。

第二，提高服務(wù)功能。產(chǎn)權(quán)市場要發(fā)揮融資平臺優(yōu)勢，提高融資服務(wù)功能，幫助非國有企業(yè)解決發(fā)展難題，加強溝通，建立感情，調(diào)動非國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場的積極性。

第三，打造陽光交易平臺。產(chǎn)權(quán)市場要加強和完善制度建設(shè)，規(guī)范交易程序，為各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易提供便捷的服務(wù)，加快企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。