我國新農民培養(yǎng)與新農村建設支撐體系

□文/劉瑜茜

一、導言

社會主義新農村建設需要培育和造就數(shù)以千萬計的高素質新型農民。什么樣的農民是新型農民？黨的十六屆五中全會明確指出，“有文化、懂技術、會經營”的農民就是新型農民?？v觀發(fā)達國家和地區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化歷程，無不把對農民素質的教育與培訓視為相當重要的一環(huán)，韓國在短短30年時間里走完了西方發(fā)達國家近百年的農業(yè)現(xiàn)代化道路，而他們就一直把“新村教育”作為“新村運動”的核心。法國也十分注重農業(yè)教育，20世紀中期，法國政府在全國范圍內建立了一批農業(yè)研究機構和農業(yè)學校，專門從事農業(yè)人才的培養(yǎng)和教育。我國建設社會主義新農村，也必須堅持以廣大農民群眾為新農村建設的基本力量。

在社會主義新農村建設和新農民培養(yǎng)的過程中，一個堅固而健全的支撐體系是確保各項工作順利實施的基礎。政府應當通過建立相應的支撐體系，改善農村的生產生活條件和整體面貌，同時充分發(fā)揮和調動農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使廣大農民投身到新農村建設中去，努力創(chuàng)造幸福生活。

二、直接支撐體系

直接支撐體系是指政府通過各項政策保證對農村義務教育、職業(yè)技術教育、科技文化培訓、信息服務、醫(yī)療衛(wèi)生的資金投入，并逐步消除目前制約新農民培養(yǎng)的體制機制障礙。

（一）建立和完善“兩大體系”。許多發(fā)達國家都把提高農業(yè)從業(yè)人員的素質和技術、技能作為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的突破口，其成功之處，一是具備完善的農民教育培訓體系，二是有行之有效的農民教育培訓管理體系的支撐作為基礎，我國也應當從這兩方面入手進行相應的完善。

1、我國農民教育培訓體系的完善。政府應當從整合農村教育資源角度出發(fā)，充分發(fā)揮學校的綜合辦學能力，在繼續(xù)重視農村正規(guī)教育發(fā)展的同時，要大力發(fā)展非正規(guī)教育。完善農村教育體系主要是指發(fā)展農村職業(yè)技術教育和成人教育。各級政府要立足于提高農民的綜合素質，增加適合農村經濟發(fā)展的職業(yè)技術教育。農村職業(yè)技術教育和農村成人教育要結合農村經濟發(fā)展和農村勞動力轉移的需要，為農村經濟發(fā)展培養(yǎng)出大批科技實用型人才，以適應農村人力資本投資和農村經濟發(fā)展的需要。

2、我國農民教育培訓領導管理體系的完善。目前，我國農民教育培訓的現(xiàn)狀是：大部分教育資源缺乏整合，造成資源浪費嚴重，同時培訓過程和結果缺少有效的責任監(jiān)督。針對這些問題，應當從以下幾個方面健全領導管理體系：其一，成立由農業(yè)部門牽頭，多部門參與的農民培訓工作領導小組，負責全國農民培訓的宏觀決策、統(tǒng)籌協(xié)調和督辦檢查等工作；其二，建立和健全國家、省、縣（市）三級“黨委、政府的宏觀決策、指揮和協(xié)調，農業(yè)主管部門具體負責，多部門參與”的領導管理體制；其三，建立和健全農民培訓管理制度和運行機制，明晰主管部門及相關部門的工作職責和工作任務，加強各部門之間的協(xié)調與合作，最終形成一套“政府統(tǒng)籌、農辦牽頭、部門合作、社會參與”的體系。

（二）加大對農村教育培訓投入力度，建立長期穩(wěn)定的經費投入機制。為了保證農民教育的優(yōu)先發(fā)展，世界上許多國家尤其是發(fā)達國家，如美國、英國、日本、德國、法國、瑞典、愛爾蘭等，政府每年都會撥出大批的經費以保證農民教育工作的正常開展。韓國更是首先從農村、漁村和山地開始實施免費義務教育，由政府提供教育培訓的實習機會、設備、設施及獎學金，從而使農民教育培訓體制不斷完善和發(fā)展。我國應借鑒國外農民教育培訓的先進經驗，針對自身特點，不斷加大對農民教育培訓的財政支持力度。

早在2005年，國務院就出臺了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，該通知深化了農村義務教育經費保障的機制改革，逐步將農村義務教育納入公共財政保障的范圍之內。在2006年中央一號文件《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確的提出要求，“大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓，各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入?！边@些政策的落實需要各方長期的努力。在今后的工作中，我們仍將堅持“把農民培訓納入財政預算，并根據(jù)實際需要，逐年增加投入”這一公共財政政策，并應逐步建立一個長期穩(wěn)定的教育經費投入機制，確定劃撥的農民教育培訓經費按照“三個增長”的要求逐年增長。多年來，農業(yè)職業(yè)學校享受不到國家的職業(yè)教育基本建設扶持，農村廣播學校作為縣級農業(yè)部門培訓實用人才的搖籃，辦公條件簡陋、老化，教學和培訓條件落后，基本建設資金投入嚴重不足，影響了農業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。因此，建議政府相關部門在安排職業(yè)教育基本建設項目時，把農業(yè)職業(yè)教育納入其中，改善基層農業(yè)職業(yè)教育的落后狀況，提高基層農業(yè)職業(yè)教育的培訓能力。

（三）建立統(tǒng)一的勞動力培訓及就業(yè)機制，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)，完善培訓與勞動力轉移相結合的機制。在現(xiàn)有的二元經濟格局下，我國農村勞動力在受教育、獲得技能培訓方面與城市勞動力存在著巨大差別。而隨著市場經濟的發(fā)展，社會對勞動力的素質要求卻越來越高，農村勞動力的素質如果不隨形勢的發(fā)展而提高，則更難以符合勞動力的需求。因此，政府部門必須盡快轉變舊觀念，打破城鄉(xiāng)差別、工種限制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，并建立統(tǒng)一的勞動力教育、培訓機制。

農民培訓作為一項系統(tǒng)工程，涉及眾多部門，因此需要各級黨委政府的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃。把農民培訓列入國家中長期發(fā)展規(guī)劃和國民教育總體框架，形成全國性的農民培訓組織領導機構，并要把農民培訓作為考察和評價政府及其部門工作的一項重要內容，使農民培訓獲得制度保證。把義務教育與職業(yè)教育相結合，使農村適齡青年受教育的時間延長，如完成義務教育之后，可延伸1～2年的職業(yè)教育，提高其就業(yè)能力；同時，針對市場需求，加強對農村勞動力的技能培訓，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經費、農民適當分擔的投入機制。還要建立省際間、歐陸間的勞務協(xié)作交流機制，改變現(xiàn)有的在勞務輸出上的自發(fā)、松散、無序狀態(tài)，使農村勞動力有序化流動。

在建立勞動力培訓機制的同時，還要建立完整的就業(yè)服務機制，使培訓后的勞動力能順利就業(yè)，形成一種培訓與勞動力轉移相結合的長效機制。在城鎮(zhèn)，勞動力可以通過專門的職業(yè)介紹機構和技能培訓機構了解勞動力供求信息，而在農村卻缺少這方面的服務。政府應當成立專門研究就業(yè)市場的機構，為農村勞動力提供就業(yè)前、就業(yè)中、就業(yè)后服務。在勞動力輸出前，提供信息參考，負責培訓教育；在輸出過程中，進行統(tǒng)一管理，提供相應的保障；輸出后，進行跟蹤服務，及時了解市場需求狀況及用工狀況，進行相關分析。

（四）建立和健全農業(yè)財政補貼制度，尤其要加大對新型農民培訓的補貼。農業(yè)補貼政策是三農政策的重要組成部分。建立和完善農業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍和規(guī)模，建立符合我國國情的農業(yè)支持保護體系，是促進我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展、農民增收和提高農產品競爭力的重要措施。十六大以來，黨中央、國務院把三農工作作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列直接有效的農業(yè)補貼政策。黨的十六屆五中全會上明確提出：“繼續(xù)完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策，逐步建立符合國情的農業(yè)支持保護制度?！闭畱浞掷肳TO中的“綠箱政策”，加大對農民培訓的經費補貼和財政支持。

2004年政府采取了以“減免三補貼”政策為主動性支農惠農政策，收到了較好的效果。在這一年中，中央財政用于三農的資金達到了2，626億元，無論是絕對量、還是增長幅度都是歷史最高水平。針對新農村建設重中之重的新農民培養(yǎng)問題，有關部門也制定了一系列的支持措施，不斷加大農民技能培育的力度，拓寬農民外部就業(yè)增收的渠道。以遼寧省為例，該省的新型農民科技培訓工程從2006年開始實施，當年中央和省財政對每個培訓示范村補助經費1萬元，全省共計1，000萬元。在全省51個農業(yè)縣（市、區(qū)）的1，000個村實施，共培訓5萬人。2007年中央和省財政對每個培訓示范村補助經費1萬元，全省共計1，430萬元。在全省54個農業(yè)縣（市、區(qū)）的1，430個村實施，共培訓7.15萬人。2008年對每個村補助經費增加到1.5萬元。全省共計2，700萬元（其中國家財政2，100萬元、省財政600萬元）。在全省55個農業(yè)縣（市、區(qū)）的1，755個村實施，共培訓8.735萬人。

目前，我國正處于推進現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵時期，依照《2003～2010年全國農民工培訓規(guī)劃》的部署，“十一五”期間，要繼續(xù)培訓農村勞動力3，000萬人。同時，建議相關部門重視培養(yǎng)農業(yè)科技型人才，多向農民發(fā)放科技培訓方面的補助。相關部門應當每年安排一定的專項資金，用于骨干農民的科學技術培訓補助，培養(yǎng)新時期的科技型農民。

三、間接支撐體系

間接支撐體系是指政府通過各種政策誘導（如稅收優(yōu)惠、助學貸款等措施）激勵農民個人、企業(yè)以及各類民間組織投資農村人力資本的積極性，鼓勵民間資本以各種形式投資農村教育和培訓產業(yè)。

（一）在財政政策方面，應當建立政府對新農村建設收入“撥動”機制。所謂“撥動”機制是指政府投入引導放大機制，即政府的投資在建設新農村的各個融資項目中發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。我國目前建立的是“政府財政撥款為主，企業(yè)社會贊助為輔，受訓農民量力適當負擔”的多元化投入保障體制。相對于我國龐大的農民培訓需求，要解決農民培訓供給短缺的問題，單靠政府增加投入是遠遠不夠的。從國際經驗來看，雖然各國政府支持農民培訓的方式和重點可能不同，但在尊重相關者利益選擇的基礎上，大都是通過經濟誘導而不是行政強制，激發(fā)企業(yè)、農民和其他利益相關者參與農民培訓的積極性，形成農民培訓的多元融資機制。

我們應當通過財政支農政策引導社會資金投入新農村和新農民建設。政府應不斷豐富和完善間接投入手段和措施，綜合運用稅收、利率、貼息、保險、補助、獎勵等方式，降低對農業(yè)和農村投資的風險，引導社會企業(yè)資金、農民個人資金等投入新農村建設。通過促進農業(yè)生產管理方式的現(xiàn)代化，引導城市工業(yè)資金和工業(yè)管理方式進入農業(yè)領域。通過扶持農村金融市場體系建設，使農村市場與城市市場對接，引導城市資金進入農村。具體到新農民的培訓方面，政府可在以下方面制定相關政策：

1、企業(yè)投資農民教育培訓的激勵政策。例如，在稅收政策方面，政府應當對參加培訓的企業(yè)給予一定的所得稅和營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠措施，調動企業(yè)參加農民培訓的積極性。

2、農民家庭投資自身教育培訓的激勵政策。在農民創(chuàng)業(yè)資金扶持政策方面，對于參加培訓的骨干農民，可提供政府貼息貸款。在這方面，我們可以學習一些發(fā)達國家的做法，例如德國農民在參加培訓時，可以免交雜費并獲得伙食補貼。有些國家甚至把就業(yè)準入和培訓結合到一起，不獲得認證的資格證書，就會減少進入相關領域工作就業(yè)的機會，這樣一來，也激發(fā)了農民進行培訓的熱情。這些政策簡單易行，又能收到較好的效果。

（二）在土地政策方面，改革土地經營制度，構建保護農民利益的土地使用、轉讓、收益機制。改革土地經營制度，完善土地流轉政策，這是新農村建設中尤為重要的一環(huán)，土地流轉制度的優(yōu)劣關系到農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展與農村社會的穩(wěn)定，要從根本上解決農民收入增長問題，必須深化農村土地制度改革，在穩(wěn)定農戶土地經濟自主權的基礎上，逐步培育適應土地商品化經營的土地流轉制度。運用適應的土地政策來激勵農民自身投資培訓的積極性的總體思路是，使農民擁有土地使用、轉讓、處置、收益等權利，加快土地流轉，形成一批規(guī)模農戶，這樣一來，農民的收入有了保證，在很大程度上能夠加強農民參加培訓的經濟動因。

政府應當從以下幾個方面來構建土地制度：第一，進一步明晰農地產權，建立土地永久使用權制度。要將土地承包權發(fā)展成為除了最終所有權之外，包含使用、租賃、轉讓、收益等在內的較完備的產權；然后，在不改變土地最終所有權仍為公有和保障土地資源初始配置公平的前提下，將土地使用權一次性地量化給農民，讓農民享有土地的永久使用權，包括使用、轉讓、收益等權利；第二，構建農地制度的法律框架，實現(xiàn)農地權利的可交易化。對于農地的所有權、使用權、處分權和收益權，要制定相應的法律法規(guī)，通過立法明確和規(guī)范農地所有者和使用者的各項權利和義務；同時，按照《土地管理法》的要求核發(fā)相關的法律證書，確保權力主體的正當權益；第三，逐步推進農地征用制度的合理化、科學化。完善征地程序，關鍵是要建立土地征用的協(xié)商機制和司法裁決機制，把征地過程納入規(guī)范化、法制化的軌道。廢除經營性用地的國家強制征用制度，促進土地直接進入市場進行土地使用權流轉。政府應建立合理的利益分享機制，讓農民分享所征土地的增值收益，以達到提高農村生產發(fā)展水平，保護農民權益，增加農民收入的目標。

（三）推動農業(yè)信息化發(fā)展，建立農民教育培訓網絡化、信息化體系。我國屬于農業(yè)信息化起步較晚的國家，這一點和韓國的農業(yè)信息化建設非常相似，因此可以學習韓國“新村運動”所采取的“追趕型”模式，對于工業(yè)化進程來說，提前進入信息化時代并利用信息化技術反過來推動和改造傳統(tǒng)的農業(yè)，甚至于形成“工業(yè)化”與“信息化”相結合的新模式。從2004年開始，中共中央、國務院就農業(yè)農村問題連續(xù)發(fā)了4個“1號文件”，其中都有對農業(yè)信息化的部署；2006年底，農業(yè)部發(fā)出了《關于進一步加強農業(yè)信息化建設的意見》，提出了建立“三電合一”的有效經營模式，這一模式的主要內容是通過建設“三電合一”平臺，綜合利用電視、電話、電腦等信息載體開展信息服務。這些文件都說明國家對農業(yè)信息化越來越重視。

圖1 新農民培養(yǎng)支撐體系

農業(yè)信息化和農民教育培訓是互相促進、互相影響的關系。農民自身素質的提高可以加速信息化的發(fā)展；而農業(yè)信息化的發(fā)展反過來又有助于提高農民的教育水平和培訓水平。在當前形勢下，政府應充分利用現(xiàn)有的國家網絡通信體系和農業(yè)教育網絡體系，加強信息網絡的基礎設施建設，盡快構建和完善農民培訓與就業(yè)的信息服務平臺和網絡體系，建立農民教育培訓信息資源庫、農村勞動力流動信息庫、農村勞動力轉移就業(yè)信息庫等，提高農民所獲取信息的時效性與多樣性。同時，有關部門應該建立更多的農業(yè)科技文獻庫，以這種形式為農民獲取知識提供便利，也就在一定程度上實現(xiàn)了農民培訓工作的網絡化、信息化。

（四）建立農民教育培訓競爭機制。引入競爭和市場化運作機制，促進農民培訓模式的改造和培訓質量的提高。最主要的就是積極營造不同類型培訓機構平等競爭的環(huán)境，強化市場對農民培訓機構的篩選機制，加強農民培訓示范學校和示范基地建設。一是在農民培訓項目實施上，打破部門和行業(yè)界限，實行各級各類培訓機構憑培訓能力公開、公平競爭，從培訓場地、設施設備、師資力量與培訓目標要求相適應等方面擇優(yōu)確定實施單位；二是對選派的科技特派員和進村入戶的技術指導人員，其編制、職務、職稱、工資、津貼和福利及正常調資、職稱評定不受選派影響，服務期間取得顯著經濟效益的，允許取得企業(yè)和農戶支付的報酬，培訓期間發(fā)生的交通、生活和學習費用給予一定補貼；三是對農民培訓工作績效突出的單位和個人進行表彰獎勵，對業(yè)績優(yōu)秀的個人，可在事業(yè)單位機構改革中優(yōu)先保證其崗位；對培訓工作不力或弄虛作假的單位，可以取消其培訓基地資格，不予安排新的培訓項目。

四、圖示

我國政府應當建設一個直接和間接綜合起來的新農民培養(yǎng)支撐體系，圖1即是該體系的完整表述。（圖1）

[1]李云才.社會主義新農村建設的關鍵是什么.湖南人民出版社，2006.7.

[2]余寶軍，張曉冰，張五常等.專家觀點——社會主義新農村建設的權威解讀.人民出版社，2006.4.

[3]農業(yè)部課題組.建設社會主義新農村若干問題研究.中國農業(yè)出版社，2005.10.