中國(guó)對(duì)越南國(guó)際工程承包的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

張建中 廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院

國(guó)際工程承包是一項(xiàng)以工程建設(shè)為對(duì)象，以貨物、服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易為載體的，具有跨國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征的綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)交往和商務(wù)活動(dòng)。我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家工程承包始于20世紀(jì)70年代末，近年來隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，東盟國(guó)家的工程承包市場(chǎng)空前活躍，東盟各國(guó)急需建立大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，中國(guó)與越南的工程承包領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，規(guī)模連年擴(kuò)大，越南已經(jīng)是中國(guó)重要的對(duì)外工程承包合作市場(chǎng)。2009年中國(guó)在越南新簽工程承包合同額為44.86億美元，同比增長(zhǎng)46.7%，越南已成為我在東南亞最大的工程承包市場(chǎng)。在此背景下，有效利用中國(guó)與越南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)企業(yè)在越南工程承包的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)促進(jìn)中國(guó)與越南工程承包業(yè)的健康、快速、穩(wěn)步地發(fā)展有著十分重要的實(shí)踐意義。

一、中國(guó)對(duì)越南工程承包的發(fā)展概況

（一）我國(guó)企業(yè)在越南工程承包的現(xiàn)狀

我國(guó)企業(yè)自1992年進(jìn)入越南工程承包市場(chǎng)，經(jīng)過多年經(jīng)營(yíng)，“中國(guó)建筑”已經(jīng)在越南逐漸打響品牌，很多由中方承建的項(xiàng)目獲得各方的好評(píng)，如表1所示。中國(guó)企業(yè)不但建設(shè)了一批質(zhì)量好、規(guī)模大、技術(shù)含量高的項(xiàng)目，增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和稅收，還引進(jìn)了適合越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的設(shè)備和技術(shù)，培養(yǎng)了大量的技術(shù)人員，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了良好的影響，贏得了良好的聲譽(yù)。中建總公司、中冶總公司、上海外經(jīng)公司等多家公司在越南工程承包市場(chǎng)形成了品牌，獲得越南的認(rèn)可，為進(jìn)一步開拓越南市場(chǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。

2008年，中國(guó)在越南新簽工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢合同1685份，合同額30.85億美元，完成營(yíng)業(yè)額19.82億美元。中國(guó)企業(yè)在越南水電、火電、水泥、化工等領(lǐng)域具備一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，近兩年中國(guó)已累計(jì)向越南提供 10億美元優(yōu)惠出口買方信貸。2009年，中國(guó)在越南新簽工程承包合同216份，同比下降27%，營(yíng)業(yè)額23.7億美元，同比增長(zhǎng) 21.9%。截至2009年12月底，中國(guó)在越南工程承包合同額為154.2億美元，營(yíng)業(yè)額75.17億。

（二）中國(guó)對(duì)越南工程承包的行業(yè)分布

越南是發(fā)展中國(guó)家，曾遭受長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前越南正在采取積極措施和優(yōu)惠政策加大吸引外資力度，鼓勵(lì)外商投資包括道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而我國(guó)公司在當(dāng)?shù)爻袛埖墓こ添?xiàng)目除房建、公路等一般的基礎(chǔ)設(shè)施外，技術(shù)含量高的項(xiàng)目也在不斷增多。近幾年，我國(guó)對(duì)越南工程承包項(xiàng)目涉及的行業(yè)范圍越來越廣，已從最初的房屋建筑擴(kuò)展到電力、交通、通訊、水利、冶金和有色金屬、鐵路、煤炭、林業(yè)等多種專業(yè)。目前，我國(guó)在越南工程承包的業(yè)務(wù)范圍主要集中在房屋建筑、交通和電子通訊三個(gè)方面，這同整個(gè)國(guó)際工程承包市場(chǎng)的行業(yè)分布集中情況是大致相同；在電力行業(yè)也占有較大的份額，且發(fā)展前景較為樂觀；伴隨著我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)越南工程承包的企業(yè)在科技含量比較高的工業(yè)項(xiàng)目、電子通訊類項(xiàng)目上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。目前，電子通訊工程服務(wù)已逐漸成為我國(guó)新的具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

表1：近年來我國(guó)企業(yè)在越南工程承包主要項(xiàng)目 （單位：萬美元）

（三）中國(guó)對(duì)越南工程承包的特點(diǎn)

1．帶資承包日益普遍。隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量日益增加，對(duì)建筑服務(wù)需求逐步擴(kuò)大，越南建筑市場(chǎng)的投資主體結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的投資增長(zhǎng)緩慢，越南政府發(fā)包的項(xiàng)目有所減少，而伴隨著國(guó)際直接投資和國(guó)內(nèi)私人資本投資的增加，私人資本對(duì)建筑業(yè)的投資明顯增多。業(yè)主結(jié)構(gòu)的變化，將使承發(fā)包方式發(fā)生重大的變革，帶資承包將成為普遍現(xiàn)象，承包商幫助業(yè)主解決項(xiàng)目資金問題成為中標(biāo)的關(guān)鍵。市場(chǎng)的變化對(duì)承包商融資能力的要求大大提高，資金實(shí)力將成為承包商參與越南市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。據(jù)專家估算，帶資承包項(xiàng)目約占越南工程承包市場(chǎng)的65%，僅僅能夠承攬項(xiàng)目國(guó)政府或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)出資項(xiàng)目的承包商，實(shí)際上就等于放棄了絕大部分的市場(chǎng)。為了與帶資承包需求相適應(yīng)，工程承包企業(yè)的融資能力也在不斷增強(qiáng)。

2．承包合作方式多樣化。隨著越南工程承包市場(chǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)與施工分離的方式正在快速向總承包方式轉(zhuǎn)變，業(yè)主對(duì)承包商的服務(wù)要求也越來越高，承包方式也發(fā)生很大變化，EPC（設(shè)計(jì)—采購—施工）、BOT（建造—經(jīng)營(yíng)—移交）、BOO（建造—擁有—經(jīng)營(yíng)）、BOOT（建造—擁有—經(jīng)營(yíng)—移交）等方式被普遍采用。單純的工程施工業(yè)務(wù)利潤(rùn)逐漸降低，利潤(rùn)重心向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端轉(zhuǎn)移。

3．工程承包市場(chǎng)快速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)呈跳躍式發(fā)展，因而增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建筑服務(wù)需求擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施工程承包市場(chǎng)將更加活躍，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的工程承包也得到快速的發(fā)展。

二、中國(guó)對(duì)越南工程承包存在的問題

（一）內(nèi)在問題

1．企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散。我國(guó)多數(shù)企業(yè)由于規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、市場(chǎng)多元化程度較低、缺乏綜合性人才，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理水平較低，交易成本高而經(jīng)濟(jì)效益較差。一般主要從事施工分包，有能力進(jìn)行工程總承包的企業(yè)不多。而且，勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、項(xiàng)目管理等方面的開拓能力較弱。我國(guó)開展對(duì)外工程承包的企業(yè)眾多，達(dá)到近2000家，但是核心競(jìng)爭(zhēng)力低，缺乏真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旗艦型企業(yè)。

2．工程項(xiàng)目信息亂、低價(jià)競(jìng)標(biāo)多。在越南華人群體很大，熟悉國(guó)內(nèi)情況的人較多。某些人通過各種渠道得到一些項(xiàng)目信息，甚至編造項(xiàng)目信息，然后在國(guó)內(nèi)尋找企業(yè)，吸引企業(yè)到項(xiàng)目所在國(guó)考察、簽約。在這些項(xiàng)目信息中，有價(jià)值的真實(shí)項(xiàng)目信息比例不是很高，很多企業(yè)因此而受騙，不僅浪費(fèi)資金，而且有時(shí)甚至失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)。隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的正式建立，越來越多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入越南工程承包市場(chǎng)。但在承攬業(yè)務(wù)時(shí)基本上是分散經(jīng)營(yíng)，各自為戰(zhàn)，相互聯(lián)合不夠。有的企業(yè)為獲得某個(gè)項(xiàng)目，打起了價(jià)格戰(zhàn)，致使承包價(jià)格偏低。這不僅直接損害企業(yè)的各自利益，而且也破壞了競(jìng)爭(zhēng)的秩序和規(guī)則，影響到我國(guó)企業(yè)在越南的整體形象。

3．資金短缺、融資能力差。越南資金短缺，對(duì)于申請(qǐng)到世界銀行、亞洲銀行貸款的項(xiàng)目，越南要求外國(guó)承包商必須同越南企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，以保證越南企業(yè)能承包部分工程。但是對(duì)于自籌資金項(xiàng)目，越方一般要求外國(guó)承包商提供信貸或帶資承包，這對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言是一個(gè)很大的障礙。

現(xiàn)在我國(guó)銀行對(duì)外工程貸款利率為3.8%，雖然低于其他國(guó)內(nèi)企業(yè)貸款兩個(gè)百分點(diǎn)左右，但遠(yuǎn)高于國(guó)際通行工程承包 1%的貸款利率，較高的融資成本極大地削弱了我國(guó)工程承包企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）外在問題

1．招投標(biāo)操作不規(guī)范，行政壁壘多。越南“黑箱”操作盛行，招標(biāo)過程中的違規(guī)現(xiàn)象多。越南政府常會(huì)通過行政、經(jīng)濟(jì)手段為自己的企業(yè)安排工程任務(wù)，或通過對(duì)外國(guó)公司設(shè)限以保護(hù)本國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)。例如越南對(duì)國(guó)內(nèi)電信網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、港口建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)的國(guó)外工程承包商有限制，除非其采取BOT、BOO、BOOT等形式。

2．競(jìng)爭(zhēng)壓力大。目前外國(guó)其他公司也開始通過各種形式參與越南工程承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，雖然越南市場(chǎng)規(guī)模較小，但競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。（1）與越南本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。近幾年越南國(guó)內(nèi)工程承包力量迅速崛起，而越南政府給本國(guó)企業(yè)以政策傾斜，對(duì)外國(guó)公司的單獨(dú)投標(biāo)設(shè)限，加大了外國(guó)公司中標(biāo)的難度。同時(shí)，越南建筑企業(yè)中普遍存在短期行為，把爭(zhēng)取到項(xiàng)目作為首要目標(biāo)，甚至有些越南公司以比標(biāo)底低30%～40%的價(jià)格進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，這必定排擠了外國(guó)參加競(jìng)標(biāo)的企業(yè)。（2）與西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。近幾年，作為“遠(yuǎn)景五國(guó)”之一，越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在年均 9%左右，發(fā)展速度在世界上僅次于中國(guó)。隨著越南在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資力度的加大，越來越多的日本、韓國(guó)和歐美等國(guó)家的承包商介入越南工程承包市場(chǎng)，憑借超強(qiáng)的融資能力及其政府出口信貸等支持，在越南工程承包市場(chǎng)占據(jù)很大的份額。

三、推進(jìn)中國(guó)對(duì)越南開展國(guó)際工程承包的對(duì)策

（一）微觀層面——企業(yè)

1．選準(zhǔn)項(xiàng)目，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研。我國(guó)企業(yè)在開拓越南市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)注意項(xiàng)目信息的來源、項(xiàng)目的付款保證能力，選準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。目前我國(guó)企業(yè)在越南的項(xiàng)目多數(shù)為亞行、世行及我國(guó)政府信貸項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刭Y金項(xiàng)目較少。為避免過度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)將不可避免的開拓當(dāng)?shù)刭Y金項(xiàng)目，這就更需要企業(yè)增強(qiáng)判斷市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力。

2．善于利用當(dāng)?shù)刭Y源。由于越南國(guó)家的承包工程市場(chǎng)操作不是很規(guī)范，市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿τ邢蓿@就要求企業(yè)更加注重與當(dāng)?shù)毓?、?dāng)?shù)厝说暮献?，更多的利用?dāng)?shù)刭Y源，提高我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝度氘a(chǎn)出的效率。

3．?dāng)U大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，開展相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)。中國(guó)企業(yè)在越南的工程承包業(yè)務(wù)主要涉及水利、交通運(yùn)輸石化、房屋建筑、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。為了應(yīng)對(duì)他國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)應(yīng)多層次、多領(lǐng)域地開辟越南工程承包市場(chǎng)。國(guó)際工程承包項(xiàng)目高度專業(yè)化的特征，對(duì)承包商的專業(yè)技術(shù)能力提出很高的要求，使承包商的跨專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)成本高、代價(jià)大。因此，我國(guó)承包商依托企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過以企業(yè)核心技術(shù)體系為基礎(chǔ)和技術(shù)的延伸擴(kuò)展，實(shí)施環(huán)繞主業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)。

4．加強(qiáng)中國(guó)公司之間的合作。在越南承包工程市場(chǎng)上，我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也應(yīng)注意盡量避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)我企業(yè)間的合作，在保證企業(yè)利益、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)，也維護(hù)國(guó)家利益，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上形成多贏的格局。

（二）中觀層面——金融體系

1．參與風(fēng)險(xiǎn)管理。銀行利用自身資金和信用為承包商的投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，這不僅可以解決承包商對(duì)越南投資的后顧之憂，加大承包商對(duì)越南投資的力度，而且可以提高銀行獲利的空間，拓寬銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加速我國(guó)銀行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

2．加大信貸支持力度，建立信用保險(xiǎn)體制。一方面，銀行通過向承包商提供買方信貸、打包放款以及政府優(yōu)惠政策等資金融通，為我國(guó)承包商開拓越南國(guó)家市場(chǎng)提供可靠的資金后盾，并以此為龍頭，提供融資、擔(dān)保結(jié)算、咨詢等多功能、全方位的配套服務(wù)。另一方面，銀行通過建立政策性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為承包工程提供匯率保險(xiǎn)、政治保險(xiǎn)及工程項(xiàng)下成套設(shè)備出口信貸擔(dān)保等，推動(dòng)信用保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模。

3．創(chuàng)新投資方式。銀行利用在國(guó)際資本市場(chǎng)籌資相對(duì)便利的條件，通過擔(dān)保、信用證業(yè)務(wù)等服務(wù)方式或以參股的方式向承包商投資。加強(qiáng)對(duì)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目融資，以及建立銀行間相互資源和信息的共享體系，使各自的海外風(fēng)險(xiǎn)得以分散，共同提高海外業(yè)務(wù)的成功率。

（三）宏觀層面——政府

1．建立并健全對(duì)外工程承包的相關(guān)法律法規(guī)。盡快建立完善對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)的政策體系，建立和健全大項(xiàng)目報(bào)送、跟蹤的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)；完善資本市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)資金的合理流動(dòng)和資源的有效配置，為具備條件的企業(yè)利用境內(nèi)外上市和發(fā)行債券等方式籌措資金創(chuàng)造條件。

2．完善對(duì)企業(yè)融資支持體系。積極推動(dòng)國(guó)際承包工程企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，擴(kuò)展項(xiàng)目融資渠道，突破融資瓶頸，以滿足企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的需要?？煽紤]將進(jìn)出口銀行提供的直接貸款改為信用擔(dān)保，由資金實(shí)力雄厚的商業(yè)銀行提供貸款，風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)外工程承包企業(yè)、商業(yè)銀行和進(jìn)出口銀行按照一定比例共同承擔(dān)。同時(shí)積極探索適合國(guó)際市場(chǎng)的融資渠道和擔(dān)保方式，形成以項(xiàng)目盈利能力為基礎(chǔ)，各種金融機(jī)構(gòu)互相配合的融資體系。

3．規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。根據(jù)波特的競(jìng)爭(zhēng)理論，國(guó)家是企業(yè)在國(guó)際間創(chuàng)造或保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)是要盡力去創(chuàng)造一個(gè)支撐生產(chǎn)率提升的良好環(huán)境與外部競(jìng)爭(zhēng)條件。因此，制定和完善《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行依法管理，形成我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)“走出去”的法律基礎(chǔ)，對(duì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段損害國(guó)家和行業(yè)利益的，予以嚴(yán)懲，已達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的目的。

4．加大技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)力度，推廣管理創(chuàng)新。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是科技創(chuàng)新能力和科技人才的競(jìng)爭(zhēng)，科技能力高，效率就高，成本也就更低。面對(duì)國(guó)際承包工程市場(chǎng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)必須強(qiáng)化研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，擁有更多的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專利，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)制訂為對(duì)外工程承包企業(yè)增加研發(fā)投入的鼓勵(lì)措施，可以按其研發(fā)投入資金額給予一定的補(bǔ)貼，也可以依據(jù)其所取得技術(shù)專利的情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，或者依據(jù)承包工程項(xiàng)目對(duì)高新技術(shù)應(yīng)用情況及產(chǎn)品使用情況進(jìn)行評(píng)比，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。從而不斷推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)，確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)越南工程承包管理中的創(chuàng)新，并在全行業(yè)進(jìn)行推廣宣傳?！?/p>

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