中日韓旅游合作從理性向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的制約因素及化解

岑彩云 青島科技大學(xué)

一、中日韓旅游合作從理性向現(xiàn)實(shí)多方位轉(zhuǎn)化的可能性

2008年6月23日，以“跨越界線”為主題的第三屆中日韓旅游部長會議在韓國釜山舉行，三國旅游部長共同簽署了《釜山宣言》。《釜山宣言》的發(fā)表符合三國旅游交流與合作的現(xiàn)狀及未來發(fā)展，是推進(jìn)中日韓多方位區(qū)域旅游合作的重要藍(lán)本。在這種背景下，如何推進(jìn)中日韓旅游合作從理性向現(xiàn)實(shí)多方位轉(zhuǎn)化發(fā)展，為區(qū)域旅游一體化的構(gòu)建創(chuàng)造條件，并增強(qiáng)對區(qū)域外居民的旅游吸引力，是現(xiàn)階段三國急需解決的問題。

（一）三國在地理上鄰近，為旅游合作提供了便利的交通環(huán)境

從地域上看，中日韓同屬東亞地區(qū)，處于環(huán)太平洋區(qū)域，聯(lián)系緊密，交通方便。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，地理位置和距離是影響國家地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易的重要因素。中日韓形成金三角的地理位置，海運(yùn)空運(yùn)都比較方便。地理位置與交通運(yùn)輸條件是密切相關(guān)的，從中日韓的區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況看，由于沿海地區(qū)的地理位置比較優(yōu)越，交通運(yùn)輸便利，尤其是適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展需要的海運(yùn)條件非常便利，舉例來說，中韓各大港口之間最近的海運(yùn)距離只有200多海里。釜山港是韓國最大的“國際樞紐港”。我國青島到釜山的距離是502海里，上海到釜山有492海里。目前，韓日擬建跨海隧道，總長200多公里。中日韓海運(yùn)空運(yùn)距離短，費(fèi)用低，保證了信息的充分性，降低了交易成本，有利于促進(jìn)貿(mào)易。所以，中韓日三國之間有利的空間地理位置為旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步合作提供了更加有力的條件。

（二）三國同屬漢文化圈，為旅游合作提供了良好的人文環(huán)境

中、日、韓這東亞三國不僅是一衣帶水的鄰邦，而且在歷史上同屬漢文化圈，不論是中國人、韓國人、日本人，另外兩個東亞國家的人身上看到自己的影子。從文化上看，中日韓三國都屬于以儒學(xué)為正統(tǒng)思想的儒教文化圈。儒家思想發(fā)源于中國，而廣泛傳播于東亞漢文化圈。共同的傳統(tǒng)文化是建立中日韓旅游的橋梁，博大精深中國傳統(tǒng)文化曾影響包括日韓在內(nèi)的許多國家。以儒家文化內(nèi)核的中國傳統(tǒng)文化早在秦漢時期就傳播到日本和朝鮮半島，古代中國典章制度和科學(xué)技術(shù)是日本和朝鮮半島社會生產(chǎn)基礎(chǔ)。日本和朝鮮半島的學(xué)者和商人紛紛到中國留學(xué)和經(jīng)商中日韓之間傳統(tǒng)友好關(guān)系維持長達(dá)一千多年，共同的傳統(tǒng)文化是締造東北亞地區(qū)凝聚力的紐帶。這種共同的文化因素體現(xiàn)在三國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活各領(lǐng)域。因此中日韓在漫長的歷史長河中形成了一種文化認(rèn)同，文化資源與文化傳統(tǒng)具有同源性，在審美觀念、價值觀念和倫理觀念上具有相似性，易于相互溝通和共享文化資源。

（三）中日韓三國之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，為合作奠定了客觀基礎(chǔ)

中日韓三國是東北亞區(qū)3個最大的經(jīng)濟(jì)體。三國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日趨緊密，經(jīng)濟(jì)依存度的逐年增強(qiáng)，為區(qū)域貿(mào)易合作奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。日韓兩國有著緊密的經(jīng)濟(jì)交往與合作，自1971年日本就成為韓國的第一投資國。日韓貿(mào)易關(guān)系也十分密切，據(jù)日方統(tǒng)計，2005年日韓貿(mào)易額為720億美元，2008年則達(dá)到了890億美元。目前日本是韓國的第二大貿(mào)易伙伴，而韓國是日本的第三大貿(mào)易伙伴。

1993年起至2003年，日本連續(xù) 11年成為中國最大的貿(mào)易伙伴。2005年，日中雙邊貿(mào)易額達(dá)1884.88億美元，中國已成為日本最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計，2007年中日雙邊貿(mào)易額為2371.2億美元，增長12.3%，2008年中日雙邊貿(mào)易額為2686.3億美元，增長13.3%，中日雙方相互成為重要的貿(mào)易伙伴。截止到2009年7月，中國是日本第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和最大的進(jìn)口來源地。

中韓兩國自1992年建立外交關(guān)系起，雙邊貿(mào)易增長迅速。2004年韓國成為中國第五大貿(mào)易伙伴，中國則是韓國的第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場。韓國是中國的第四大外資來源地，而中國則是韓國最大的投資對象國。2005年中韓雙邊貿(mào)易取得重大進(jìn)展，雙邊貿(mào)易規(guī)模首次突破千億美元大關(guān)，達(dá)到1005.6億美元，成為繼歐盟、美國、日本、香港特區(qū)和東盟之后的第六個和中國貿(mào)易規(guī)模超千億美元的國家或地區(qū)。2006年，中國繼續(xù)保持韓國第一大出口市場和第一進(jìn)口來源國的地位，并且雙方已經(jīng)確定了在2012年兩國建交 20周年時實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總額達(dá)到2000億美元的目標(biāo)。據(jù)韓國海關(guān)統(tǒng)計，2007年中韓雙邊貿(mào)易額為1450.2億美元，2008年中韓雙邊貿(mào)易額為1683.2億美元，增長16.1%，中國為韓國第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大的進(jìn)口來源地。

目前，中日韓貿(mào)易關(guān)系日趨緊密，相互依存度也在逐年增強(qiáng)，為三國的合作奠定了客觀基礎(chǔ)，不僅可以使三國在貿(mào)易互惠互利，而且還可以促進(jìn)三國其他領(lǐng)域的合作，其中就為旅游合作提供了基礎(chǔ)，因為這是讓三國共贏的合作。

二、中日韓旅游合作向現(xiàn)實(shí)多方位轉(zhuǎn)化的制約因素

1．經(jīng)濟(jì)水平差異，導(dǎo)致市場出現(xiàn)差異

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，中國屬于發(fā)展中國家，日本和韓國屬于發(fā)達(dá)國家。從經(jīng)濟(jì)體制來講，日本、韓國是成熟度較高的市場經(jīng)濟(jì)，而中國還處于市場化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距不直接構(gòu)成經(jīng)濟(jì)合作的障礙，但如果沒有實(shí)現(xiàn)共贏的經(jīng)濟(jì)合作方式或模式，旅游合作就難以向前推進(jìn)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也決定了旅游業(yè)的發(fā)展水平，目前全球的旅游業(yè)呈多元化發(fā)展趨勢，旅游市場、旅游產(chǎn)品、旅游需求等的多元化，三國的旅游多元化程度存在著很大的差異，從而使三國的旅游合作只是存在最基本的層面，很難向深度合作進(jìn)行。以人均GDP為例，日本第一，韓國次之，中國處于最低層次。日本是世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，早在1990年人均收入就超過了3萬美元；韓國已是中等發(fā)達(dá)國家，人均收入超過1萬美元；而中國剛過1000美元。

2．貿(mào)易收支失衡，致使摩擦不斷

盡管中日、中韓雙邊貿(mào)易發(fā)展迅猛，但也存在一些問題。其中貿(mào)易赤字引發(fā)的摩擦是個很重要的問題。近 10年來中日的雙邊貿(mào)易額以每年200-300億美元的增長速度不斷跨上新的臺階，雖然日本對中國的出口在迅速增長，但是未能消除多年來的貿(mào)易逆差，致使在中日雙邊貿(mào)易中不斷出現(xiàn)摩擦，日本外務(wù)省2006年4月就決定在內(nèi)部新設(shè)“日中經(jīng)濟(jì)室”作為負(fù)責(zé)與中國經(jīng)濟(jì)談判和構(gòu)建對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的專門機(jī)構(gòu)。日本對中國的連年貿(mào)易逆差，使得日本出臺一系列措施來減少逆差額，其中旅游合作也受到一定影響。同時由下表可以看出，2005年至今韓國對中國一直都保持順差，韓國對中國的貨物貿(mào)易順差呈逐年擴(kuò)大之勢，這不利于兩國貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展。

據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會統(tǒng)計，近10年來中韓雙邊貿(mào)易迅速發(fā)展，韓國對華出口額成倍增長，而中方則連年嚴(yán)重逆差。除了中韓兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有一定差異外，一個重要原因是韓國的貿(mào)易政策在對中國產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入方面存在一定障礙和問題，致使貿(mào)易摩擦不斷。日韓對貿(mào)易赤字增減的關(guān)注在很大程度上影響著三國旅游合作的進(jìn)程。中日韓三國貿(mào)易收支失衡以及各國設(shè)置的一些貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為中日韓貿(mào)易合作最主要問題之一。

3．日韓旅游貿(mào)易呈逆差，阻礙三方合作推進(jìn)

在旅游服務(wù)貿(mào)易方面，日本和韓國的旅游服務(wù)貿(mào)易均是第一大逆差行業(yè)，韓兩國常年都呈現(xiàn)逆差，只有中國是順差。近年來日本逆差規(guī)模呈下降之勢，由2000年的285.2億美元減少到2007年的139.1億美元，減少了51.2%，但還是會在一定程度上阻礙三方合作的推進(jìn)。雖然近幾年，韓政府出臺大量促進(jìn)并完善旅游業(yè)的政策措施，但隨著海外旅游供應(yīng)鏈的進(jìn)一步完善，旅游要素的愈發(fā)充裕，使得以海外留學(xué)、境外旅游為代表的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，成為服務(wù)貿(mào)易第一大逆差來源，韓國的貿(mào)易逆差額在逐年增長，由2000年的3億美元增長到2007年的150.9億美元，短短幾年時間增長率約50倍，使得韓國密切關(guān)注對中國的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差，這很不利于三國開展旅游合作。韓國旅游業(yè)發(fā)展模式為政府主導(dǎo)型，韓政府將旅游業(yè)擺在改善服務(wù)業(yè)收支逆差，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。

4．中日韓三國的旅游法制建設(shè)步伐不同

在三國旅游法規(guī)體系當(dāng)中，日本的旅游法制建設(shè)是最體系最完善的，涉及面最廣的，針對性最強(qiáng)的，有一套健全適用的法律法規(guī)，這是日本旅游業(yè)能有較大發(fā)展的重要原因之一。而韓國早在20世紀(jì)60年代就認(rèn)識到旅游業(yè)的重要性，到現(xiàn)在也已有了比較完善的旅游法規(guī)體系。政府對旅游領(lǐng)域不僅制定個別具體法，而且以基本法的形式指明旅游事業(yè)的發(fā)展方向。我國 1985年國務(wù)院頒布《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一個關(guān)于旅游業(yè)管理的行政法規(guī)、標(biāo)志著我國旅游立法工作從此進(jìn)入建設(shè)性發(fā)展階段。中日韓三國當(dāng)中，日本和韓國的旅游法規(guī)體系起步的比較早，發(fā)展的也比較迅速。只有中國到現(xiàn)在還是旅游基本法缺位的狀況。

5．缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

嚴(yán)格意義上的區(qū)域旅游合作應(yīng)具備兩個條件：一是具有正式的官方的國際區(qū)域旅游組織；二是具有官方簽署的正式的區(qū)域旅游合作文件。而中日韓區(qū)域旅游合作，缺少三國共同組成的正式的官方的區(qū)域旅游合作組織，中日韓區(qū)域內(nèi)缺乏有效的合作機(jī)構(gòu)，雖然有如東亞旅游協(xié)會這樣的組織，但它在促進(jìn)區(qū)域旅游合作方面幾乎沒有作為，很少舉辦關(guān)于三國的高峰旅游論壇，專門討論本區(qū)域內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展事宜。雖然三國都對旅游市場采取政府主導(dǎo)政策，但管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性都比較遜色，所重視的方面各不相同，大家各自為戰(zhàn)，甚至是惡性競爭。

三、中日韓旅游合作向現(xiàn)實(shí)多方位轉(zhuǎn)化的制約因素的化解建議

第一，從政府政策推動入手。在區(qū)域旅游合作中，需要政府發(fā)揮“破冰”作用，在國際間的區(qū)域旅游合作中更是如此，建立開放、務(wù)實(shí)的政策框架和共享的信息體系，是目前中日韓三國最需要開展的工作。建立協(xié)調(diào)機(jī)制和跨國中介組織，制定旅游開發(fā)戰(zhàn)略當(dāng)前，中日韓應(yīng)成立東亞區(qū)域旅游合作中介組織，完善軟硬件設(shè)施，制訂統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建立快捷方便的三國旅游合作簽證制度。根據(jù)歐美等世界其他地區(qū)跨國旅游聯(lián)結(jié)的經(jīng)驗，三國應(yīng)加強(qiáng)政府間的合作，倡導(dǎo)簽署《三國聯(lián)結(jié)統(tǒng)一旅游目的地協(xié)議》，以消除各國法律法規(guī)之間的沖突給旅游聯(lián)結(jié)造成的障礙，為旅游合作提供制度支持。我國可就核心聯(lián)結(jié)點(diǎn)城市與日韓建立落地簽證制度，簡化三國旅游者出入境手續(xù)。

第三，從具體旅游項目合作入手逐步擴(kuò)展旅游合作。努力開發(fā)各種類型的旅游方式，從具體項目入手，拓展旅游種類，開展多方位旅游合作。中日韓三國有著極為豐富的旅游資源，適合開展形式多樣的旅游活動。根據(jù)市場需要并結(jié)合資源特色對旅游產(chǎn)品進(jìn)行深層開發(fā)，挖掘三國旅游產(chǎn)品的潛力與優(yōu)勢，例如針對市場特點(diǎn)，開發(fā)適銷對路的專項旅游項目，積極開發(fā)商務(wù)旅游和會議旅游以及以三國農(nóng)村為基礎(chǔ)的“綠色旅游”等特色旅游。

第四，加快我國旅游法制建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。完善的旅游法律制度是我國旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，同時也可以為其提供一個良好的法律環(huán)境，從而更好地保護(hù)旅游法律關(guān)系各主體的合法權(quán)益。在立法理念上應(yīng)該從教育、福利、生活質(zhì)量層面上考慮旅游的價值，借鑒日本和韓國的旅游法規(guī)體系建設(shè)，要制訂一部促進(jìn)、規(guī)范和指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的綜合性大法，而具體的規(guī)制性法律應(yīng)由具體部門去制訂和實(shí)施。只有中日韓三國在法制上達(dá)成一致，從而形成統(tǒng)一的旅游制度，使國際旅游市場規(guī)范化，這樣才能在本質(zhì)上使得中日韓三國旅游合作從理性向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化?！?/p>

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