一宗汽車召回事件的評說：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社標(biāo)準(zhǔn)法律事務(wù)部主任王壽魁教授專訪

■ 記者 趙紅梅

事件回放：

豐田汽車是世界十大汽車工業(yè)企業(yè)之一，2009年美國《財(cái)富》雜志公布了世界500強(qiáng)企業(yè)的最新排名，豐田汽車位居世界500強(qiáng)第10位，位居汽車行業(yè)第1位。

然而，豐田汽車在2010年卻遭遇了史上最大規(guī)模的汽車召回，陷入了一次重大的信任危機(jī)。2010年1月21日，豐田汽車宣布由于油門踏板存在設(shè)計(jì)缺陷，召回大約230萬輛、涉及豐田在美國銷售的大部分車型。1月26日，豐田汽車宣布暫停在美國銷售8種型號的汽車，同時將臨時關(guān)閉部分生產(chǎn)線。1月28日，豐田再次宣布在美國市場追加召回109萬輛汽車。同日，豐田按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的要求，向國家質(zhì)檢總局遞交召回報(bào)告，宣布召回在中國市場生產(chǎn)的7.5萬輛RAV4型車。截至目前，豐田因“踏板門”事件在全球召回汽車已經(jīng)超過了850萬輛。4月5日，美國交通部還宣布擬對豐田大規(guī)模汽車召回事件處以最高達(dá)1637.5萬美元的罰款，這將是美國政府迄今對汽車企業(yè)做出的最大金額民事處罰。

此外，豐田汽車公司對美國受害者提供“上門召回”服務(wù)，對駕車返廠召回的消費(fèi)者補(bǔ)貼交通費(fèi)用，在汽車修理期間，提供同型號車輛使用；而在中國，車主卻只能自駕到4S店完成召回，還可能因零件缺貨而多次往返。豐田甚至明確表示不給中國消費(fèi)者補(bǔ)償。豐田汽車在中國市場召回時此種“同病不同治”的歧視，引起了巨大的輿論譴責(zé)。3月14日，浙江省工商局局長鄭宇民直指豐田汽車對中國消費(fèi)者“嚴(yán)重歧視、差別待遇”，要求豐田公司賠償消費(fèi)者因召回造成的損失，包括給消費(fèi)者提供相同車型使用或補(bǔ)償相應(yīng)交通費(fèi)用；車主返店修理，應(yīng)補(bǔ)償汽油費(fèi)、誤工費(fèi)、誤時費(fèi)等；車輛尚未交付的，應(yīng)允許解除預(yù)約，全額退還定金等。截至4月7日，豐田汽車不得不在巨大的輿論壓力下向首批251名浙江車主支付每人數(shù)百元不等的汽車召回補(bǔ)償費(fèi)用。

為此，本刊記者于近日走訪了中國標(biāo)準(zhǔn)出版社標(biāo)準(zhǔn)法律事務(wù)部主任王壽魁教授。

記者：“豐田汽車召回事件”，國人議論，一時紛紛揚(yáng)揚(yáng)。我們知道您在消費(fèi)者維權(quán)領(lǐng)域多有闡述。想聽聽您對此事件的看法。

王壽魁：首先，這肯定是一件讓消費(fèi)者心煩的事情。消費(fèi)者以不菲的代價(jià)購買豐田車，本身看中的就是它的品牌和信譽(yù)，最終卻因?yàn)榇嬖谫|(zhì)量缺陷而變得提心吊膽。加之豐田公司在“召回”過程中的各種不主動作為，致使消費(fèi)者的利益再次受到嚴(yán)重侵害。這樣的事情，讓誰都不會感到舒服。

其次，這次事件體現(xiàn)了消費(fèi)者在法律層面上的維權(quán)意識正在逐漸成熟，維權(quán)的能力不斷提高，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)作為主動的推力正在加強(qiáng)，我國產(chǎn)品質(zhì)量法律體系建設(shè)日趨完善，包括豐田汽車公司在內(nèi)的大牌企業(yè)自律步伐也必然隨之加快。因此，從此意義上講，這又是一件好事。

但是，縱觀整個事件的過程，并不令人滿意。比如：很多人都有一種感受，即在此召回事件中，豐田公司好像極不情愿，不推不走，時進(jìn)時退，流露出向中國消費(fèi)者履行法定賠償義務(wù)當(dāng)作是“賞賜”的情緒，甚至聲稱“中國法律對此并無明文規(guī)定”。

記者：這樣說，我國法律對此已有明確規(guī)定？

王壽魁：是的。豐田的這種觀點(diǎn)，顯然是一種不尊重中國法律的傲慢表現(xiàn)，也屬故作不知。中國《產(chǎn)品質(zhì)量法》自1993年頒布實(shí)施至今已18年，已成為所有企業(yè)均應(yīng)貫徹執(zhí)行的重要質(zhì)量法則。該法第四十一條明確規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)（以下簡稱他人財(cái)產(chǎn)）損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”這是一條關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷造成他人損害而應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的法律規(guī)定，即通常所說的產(chǎn)品責(zé)任，包括對缺陷產(chǎn)品履行召回義務(wù)，免費(fèi)進(jìn)行修理、更換、退貨（又叫收回）。造成消費(fèi)者其他損失的，還應(yīng)賠償相應(yīng)損失，包括直接損失和間接損失。造成消費(fèi)者人身傷害的，應(yīng)該進(jìn)行人身傷害賠償；造成消費(fèi)者精神損害的，應(yīng)該進(jìn)行精神損害賠償。在此過程中，如果存在欺詐的故意，則應(yīng)進(jìn)行懲罰性賠償，而非簡單的補(bǔ)償性賠償。

法律規(guī)定如此明確具體，為何妄言無法可依？

記者：看來，似有佯裝不知或是明知故犯的嫌疑。我們還注意到，事件初期，豐田公司對缺陷汽車只承諾負(fù)責(zé)“三包”，即修理、更換、退貨，而拒絕賠償車主其他相應(yīng)損失，您如何評論？

王壽魁：我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定，“售出的產(chǎn)品有下列情形之一的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給購買產(chǎn)品的消費(fèi)者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失：(一)不具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而事先未作說明的；(二)不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的；(三)不符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的。”上述的法律規(guī)定，表述清晰，一讀即懂，根本不應(yīng)存在誤讀和誤解。

在這里，我想特別說明一點(diǎn)，口口相傳的“三包”，從立法本意上理解，實(shí)際應(yīng)為“四包”，即修理、更換、退貨、賠償，或稱“包修、包換、包退、包賠”。

修理，指的是銷售者對已經(jīng)售出的“問題”產(chǎn)品，按照有關(guān)擔(dān)保的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的修復(fù)或維護(hù)，使該產(chǎn)品符合應(yīng)當(dāng)具備的性能、明示的標(biāo)準(zhǔn)或明示的質(zhì)量狀況的行為。

更換，指的是銷售者對“問題”產(chǎn)品用同種類、規(guī)格和型號，且符合擔(dān)保條件要求的產(chǎn)品進(jìn)行替換的行為。如同類產(chǎn)品售缺，可在征得消費(fèi)者同意后，選擇最接近的產(chǎn)品予以更換或退貨。

退貨，指的是銷售者對“問題”產(chǎn)品收回，并退還貨款的行為。退貨價(jià)格原則上是就高不就低，可按一定比例折舊。

賠償，指的是由于產(chǎn)品瑕疵或缺陷，給消費(fèi)者造成了除人身和產(chǎn)品本身之外的其他損失。為修理有問題的產(chǎn)品而多次電話聯(lián)系，電話費(fèi)誰負(fù)擔(dān)？修車、換車要去4S店，油錢、過路費(fèi)或者打車費(fèi)誰給掏？當(dāng)天沒修好車、回家又不方便時，在4S店附近住宿，住宿費(fèi)誰買單？確定汽車有問題，鑒定費(fèi)誰支付？這些都是直接損失，即現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的直接減少。如果是開出租車的，車子維修一兩天，誤工費(fèi)算誰的？這種就屬于間接損失了，即可得利益的減少。無論是直接損失還是間接損失，都與汽車存在質(zhì)量問題有著因果關(guān)系，對此，經(jīng)營者履行相應(yīng)的賠償責(zé)任豈不是天經(jīng)地義嗎？這與欠債還錢何異之有？

我再次強(qiáng)調(diào)，賠償相應(yīng)的損失同樣是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任者的法定義務(wù)！

記者：有4S店聲稱，質(zhì)量問題應(yīng)歸汽車生產(chǎn)商負(fù)責(zé)，因此拒絕履行召回義務(wù)。這樣的做法讓消費(fèi)者氣憤又無奈！

王壽魁：《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：對于問題產(chǎn)品實(shí)行先期負(fù)責(zé)制，即誰銷售、誰先負(fù)責(zé)；誰的問題，誰最終負(fù)責(zé)。之所以這樣規(guī)定，基于如下考慮：消費(fèi)者要想找到真正的責(zé)任者是不方便的，比如到日本去找豐田公司就很難，但找到在中國的賣車人則相對容易。另外，這樣的法律制度有利于銷售者嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、加強(qiáng)責(zé)任心。總之，銷售者不能因?yàn)榘l(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題的原因是生產(chǎn)者或者供貨者造成的而推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

至于對待召回汽車，盡管在責(zé)任分擔(dān)上有所不同，但絕大多數(shù)問題卻是在4S店解決的。倘若4S店不履行相應(yīng)義務(wù)，把所有問題都推到日本豐田總部，所有問題汽車都運(yùn)回日本或生產(chǎn)廠修理，那等待這個4S店的只能是被政府依法查處，并被生產(chǎn)企業(yè)清除出經(jīng)營者行列。

記者：有消息稱，“人均汽車擁有量占據(jù)中國首位的浙江省，目前是中國唯一一個立法規(guī)定汽車召回須由廠商支付相關(guān)損失的省份，”因此“作為消費(fèi)糾紛的主管部門，浙江省工商行政管理局和消保委根據(jù)地方立法向豐田公司發(fā)出了賠償相應(yīng)損失的敦促函?！睂Υ?，您如何理解？

王壽魁：《產(chǎn)品質(zhì)量法》是我國的質(zhì)量根本法，其他與質(zhì)量相關(guān)的法律、法規(guī)（包括地方性法規(guī)）、部門規(guī)章等，都是在此基礎(chǔ)上制定的，具有高度的歸源性?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》等法規(guī)，均以《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律為母法而制定的。作為母法和根本法，其制定原則之一就是：只規(guī)定、也只能規(guī)定基本原則，對原則規(guī)定中的細(xì)節(jié)往往采用非完全性列舉。因此在實(shí)施時需要相應(yīng)的法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋和更具可操作性的細(xì)則來配套，來進(jìn)行完全性列舉。這是立法中的常識。盡管如此，對于根本法中的規(guī)定，哪怕是非完全性列舉的原則規(guī)定，也不能以缺少相關(guān)完全性列舉規(guī)定而拒不執(zhí)行。

這次的“豐田汽車召回事件”暫落塵埃，既體現(xiàn)了立法細(xì)節(jié)（包括地方立法）上的強(qiáng)大作用，也證明豐田公司在與中國消費(fèi)者博弈中最終選擇了對中國質(zhì)量根本立法的敬畏。

在這里，還有一句不得不說的話，我們一些相關(guān)的人們也應(yīng)認(rèn)真重讀《產(chǎn)品質(zhì)量法》，了解其真諦，以免被豐田之類的公司忽悠乃至輕看。

記者：也有一些人以為，今后只要遇到產(chǎn)品質(zhì)量問題，就應(yīng)立即啟動“召回機(jī)制”。這種看法是否合理？

王壽魁：這種觀點(diǎn)是存在片面性的。

所謂產(chǎn)品召回，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者在得知其生產(chǎn)或者銷售的某類產(chǎn)品存在危及消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全的缺陷時，依法將該類產(chǎn)品從市場上回收，并免費(fèi)進(jìn)行檢測、修理或更換，以及對損害進(jìn)行相應(yīng)賠償?shù)闹贫?。這種制度一般是針對產(chǎn)品存在系統(tǒng)性缺陷而制定的。

那么何為系統(tǒng)性缺陷呢？這是指由于設(shè)計(jì)、原材料、制造或告知等生產(chǎn)或經(jīng)營諸環(huán)節(jié)中的系統(tǒng)性因素，造成產(chǎn)品的某一批次、型號或類別中普遍存在的缺陷，又稱同一缺陷。解決系統(tǒng)性缺陷最有效的辦法就是“召回”。

對于那些不可避免而經(jīng)常出現(xiàn)的產(chǎn)品瑕疵或偶然性缺陷，可通過一般性的針對個案的質(zhì)量“三包”來解決，當(dāng)然也包括必不可少的“賠償”，而無需啟動大規(guī)模的、全面的“召回”，進(jìn)行“總動員”。

記者：“豐田汽車召回事件”對我國企業(yè)有什么樣的啟示呢？

王壽魁：“車到山前必有路，有路必有中國車”的時代即將到來，我國企業(yè)應(yīng)以此為鑒，更要重視產(chǎn)品質(zhì)量。同時，一旦不可避免地出現(xiàn)系統(tǒng)性缺陷時，別走這回豐田汽車的老路，要主動承擔(dān)責(zé)任，給消費(fèi)者以符合法律規(guī)定的交代，并在“召回”中體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)應(yīng)具備的素質(zhì)，變被動為主動，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，以負(fù)責(zé)任的“四包”恢復(fù)消費(fèi)者信心。主動召回是企業(yè)具有自信心的負(fù)責(zé)任措施，這一點(diǎn)消費(fèi)者必將會通過實(shí)踐來認(rèn)清。

記者：“豐田汽車召回事件”對中國消費(fèi)者也很有啟發(fā)。

王壽魁：對！簡單說，16個字：樹立自信、勇于維權(quán)、依法投訴、合理索賠。

記者：這叫生產(chǎn)者規(guī)規(guī)矩矩，消費(fèi)者明明白白。謝謝您！