“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻

■周宏春

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有哪些發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展前景？

今年5月，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)編制完成了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，預(yù)計(jì)年內(nèi)將出臺(tái)。這份規(guī)劃對(duì)中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響深遠(yuǎn)，再一次引起了人們對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的高度期待。與此同時(shí)，安徽、湖南等多個(gè)省市都提出，“十二五”要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，政府通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，頒布有關(guān)法規(guī)，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)強(qiáng)制和政策驅(qū)動(dòng)?！笆濉逼陂g，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有哪些發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展前景？

萬億產(chǎn)業(yè)的外部動(dòng)力

據(jù)環(huán)保部的預(yù)測(cè)，“十二五”期間環(huán)保投資在3萬億元以上。其中，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用將達(dá)到1萬億元左右；環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持年均15%-20%的增長(zhǎng)率，產(chǎn)值達(dá)4.9萬億元左右。

如此樂觀估計(jì)，主要是因?yàn)椤笆濉保覈?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有諸多外部動(dòng)力。這既與國(guó)家的政策法規(guī)有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、人民收入水平等密切相關(guān)。

近年來，多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的修訂、國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)實(shí)施，既是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)，也對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的污水處理廠、垃圾處理處置、大氣污染防治等提出了更高要求，從而帶來較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

為滿足“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的需要，國(guó)家還將制定并實(shí)施一系列的促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有效推動(dòng)環(huán)保裝備生產(chǎn)和使用，水處理和垃圾處理等設(shè)施運(yùn)營(yíng)，以及相關(guān)的規(guī)劃、咨詢等環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，各地方和企業(yè)有可能將必要的資金，用于環(huán)境保護(hù)和污染治理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興行業(yè)，不再是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和配角，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的組成部分。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也引起越來越多的投資者的興趣，投資的日益增加無疑會(huì)孕育巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，同時(shí)，也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。一些城市和區(qū)域環(huán)境污染的態(tài)勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染不僅擾民害民，還壓縮我們賴以生存的、本已有限的發(fā)展空間。通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決發(fā)展中面臨的資源環(huán)境約束，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

公眾意識(shí)的提高、NGO的積極推動(dòng)，形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利氛圍。環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售進(jìn)入發(fā)展的“快車道”，逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。環(huán)保產(chǎn)業(yè)，正成為許多資金實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向。

發(fā)展重點(diǎn)在哪

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，從目前分析來看，有以下幾個(gè)領(lǐng)域。

重點(diǎn)之一：水環(huán)境污染治理仍是重中之重，有著無限商機(jī)?！笆濉逼陂g，污染物總量控制、污染源控制、污染水域和地下水環(huán)境綜合整治是水環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。

一是污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。特別是中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市、縣市污水處理設(shè)施建設(shè)，配套管網(wǎng)與處理處置設(shè)施建設(shè)，及未達(dá)標(biāo)污水處理設(shè)施的升級(jí)改造等，裝備、藥劑、運(yùn)營(yíng)和管理等都是重要的活動(dòng)。

二是重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，特別應(yīng)關(guān)注“十二五”實(shí)施氮磷總量控制后新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)需求，重視河流湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化的治理，注意污水處理設(shè)施升級(jí)改造與脫氮除磷能力的銜接。

三是地下水污染防治的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括地下水源地保護(hù)、地下水污染治理和工程設(shè)施建設(shè)、地下水污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系、地下水污染預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)、地下水污染防治技術(shù)體系建設(shè)等。

重點(diǎn)之二：大氣污染防治也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，需要注意與復(fù)合型大氣污染控制有關(guān)的設(shè)備及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一是繼續(xù)關(guān)注二氧化硫排放控制，特別關(guān)注新建電廠脫硫，逐步關(guān)注氮氧化物脫除市場(chǎng)，并延伸到鋼鐵、有色、建材、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)?！笆濉逼陂g，火電廠氮氧化物排放總量將由2010年的1050萬噸，增加到1200萬噸左右，氮氧化物脫除的產(chǎn)業(yè)需求不斷上升，火電廠脫硝行業(yè)發(fā)展進(jìn)程將會(huì)加快。

二是顆粒物治理產(chǎn)業(yè)需求的設(shè)備制造等。除繼續(xù)改善城市能源結(jié)構(gòu)的需求外，控制煤煙型污染的設(shè)備和服務(wù)應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)。與此同時(shí)，隨著城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染愈加嚴(yán)重，出現(xiàn)總懸浮顆粒、二氧化硫與機(jī)動(dòng)車尾氣污染并存的復(fù)合型污染，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不可忽視。對(duì)水泥、鋼鐵等行業(yè)顆粒物污染治理的裝備或設(shè)備生產(chǎn)與制造，仍將有較大市場(chǎng)。開展氮氧化物排放控制，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧和細(xì)粒子的污染控制等將形成新的產(chǎn)業(yè)。

三是鋼鐵、有色、建材等行業(yè)，鍋爐、窯爐余熱余壓回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，將得到持續(xù)發(fā)展。

重點(diǎn)之三：垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)也將迅速發(fā)展，從綜合利用產(chǎn)值看這是各地的大頭。

一是以垃圾處理處置為重要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)，將保持較快增長(zhǎng)，填埋、有機(jī)肥和焚燒仍是目前可以有效處理垃圾的途徑，相關(guān)裝備和運(yùn)營(yíng)等是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之所在；應(yīng)重視垃圾填埋氣的利用，開發(fā)CDM項(xiàng)目的國(guó)際合作。

二是固體廢棄物污染控制產(chǎn)業(yè)，主要包括危險(xiǎn)廢物和污泥處理處置工程設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等。加快危險(xiǎn)廢物處置工程設(shè)施建設(shè)，加大投資并提高資金的利用效率，提升危險(xiǎn)廢物處置工程設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理水平等。隨著各地污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，水處理產(chǎn)生的污泥處理處置，尤其是含油、含重金屬和含有毒有機(jī)物污泥處理處置，并通過綜合利用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，將形成新的產(chǎn)業(yè)需求。

三是廢舊電子廢棄物處理處置工程設(shè)施建設(shè)。隨著我國(guó)家用電器保有量的快速增加，特別是近年來“以舊換新”政策的實(shí)施，報(bào)廢家用電器、汽車等的拆解、分類、回收利用和綜合利用等，將成為新的熱點(diǎn)，并將保持較長(zhǎng)時(shí)間的快速增長(zhǎng)。逐步建立以大型企業(yè)投資和市場(chǎng)化資金為主、財(cái)政補(bǔ)貼為輔的投資機(jī)制。

新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)分析

另外，“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)了以下幾個(gè)新興熱點(diǎn)，需要特別加以關(guān)注。

首先，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度帶來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的污染轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，農(nóng)村污染防治已被提上日程。

在農(nóng)村生活污水處理中，一些環(huán)保公司的“交鑰匙”工程將有更大的用武之地?？山Y(jié)合農(nóng)村改水、改廁、改廚、改圈等措施，提高農(nóng)村生活污水處理率。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)，推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式。在重點(diǎn)流域或封閉湖泊區(qū)域開展農(nóng)田灌溉水的處理與回用工程，特別要在入湖(河)區(qū)域利用人工濕地工程進(jìn)行污染治理。

伴隨畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，也將帶來很多污染治理工程。各地應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展超大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)?；?，提高沼氣、沼液的綜合利用水平，力爭(zhēng)污染物零排放和最大限度地轉(zhuǎn)化為農(nóng)肥和能源。

同時(shí)，農(nóng)村固體廢棄物綜合利用的發(fā)展機(jī)遇。建立糞便、廚余垃圾、木屑等廢棄物的集中堆肥設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)作物秸稈的綜合利用，推廣“豬——沼——果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等模式，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

其次，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展存在新機(jī)遇。包括加快對(duì)相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂，逐步建立我國(guó)氮氧化物控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；制訂綜合性的氮氧化物控制策略。加快制訂揮發(fā)性有機(jī)物和永久性有機(jī)污染物控制的法規(guī)體系，編制和發(fā)布名錄；制訂相應(yīng)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、源排放限值標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。研究制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)投融資，為各地方提供環(huán)境服務(wù)和咨詢等。

另外，應(yīng)對(duì)全球氣候變化的適應(yīng)技術(shù)和低碳技術(shù)的研發(fā)，也是一大熱點(diǎn)。逐步開展與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的生態(tài)保護(hù)工程，主要包括開展我國(guó)重要地區(qū)，如東南西北跨國(guó)界區(qū)域、西部大開發(fā)區(qū)域、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)區(qū)域，及沙漠、草原、熱帶雨林、寒溫帶針葉林、高原濕地等生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)氣候變化工作；開展氣候變化下的生物多樣性動(dòng)態(tài)研究，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)，防止外來有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。