安徽需要什么樣的“文化硅谷”

■本刊記者 徐浩程

到2015年，安徽希望建設(shè)30個左右的省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地。與其他地區(qū)動輒四五十個園區(qū)相比，這個目標(biāo)似乎并不太難，但要建設(shè)擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈、真正做到產(chǎn)業(yè)聚集和孵化的企業(yè)集聚型園區(qū)，卻并不容易。

6.7 萬平方米、170余家企業(yè)、年銷售收入超過120億元、稅收10億元……一個多月了，這串?dāng)?shù)據(jù)仍讓安徽省政府發(fā)展研究中心社會處處長凌宏彬回味。

一個多月前，在安徽第六屆國際徽商大會文化產(chǎn)業(yè)論壇上，中國人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任牛維麟在演講中提及的這串中國人大文化科技園2009年度數(shù)據(jù)，讓在場的政界、學(xué)界人士驚羨不己，也給凌宏彬留下了深刻的印象。“6.7萬平方米每年稅收10個億，這就是集群與園區(qū)的魅力。北京、上海、廣東等東部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集群與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)很值得我們研究和借鑒?！?/p>

彼時，安徽提出到2015年建設(shè)30個左右的省級文化產(chǎn)業(yè)園或基地已逾10個月。其間，無論官方，抑或民間，對文化產(chǎn)業(yè)園的關(guān)注、研究乃至實踐，始終沒有停止過。與其他地區(qū)動輒四五十個園區(qū)相比，完成30個的目標(biāo)似乎并不太難，但要建設(shè)擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈、真正做到產(chǎn)業(yè)聚集和孵化的企業(yè)集聚型園區(qū)，卻并不容易。

文化產(chǎn)業(yè)園熱潮

2010年3月25日，安徽淮南志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園破土動工。這個總投資60億元、占地1000多畝的園區(qū)，是迄今安徽最近一個開工并見諸媒體的文化產(chǎn)業(yè)園。

在此前，安徽馬鞍山的視聆通游戲動漫產(chǎn)業(yè)基地繪制完三年藍(lán)圖之后，已經(jīng)開始聚集動漫人才、搶占行業(yè)先機；而銅陵江南文化園則將青銅文化、江南民俗文化、生態(tài)綠色文化、休閑娛樂文化有機結(jié)合，成為銅陵文化旅游業(yè)的新亮點……

“各地都在依托文化、科教資源優(yōu)勢，著力打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群與文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)速度也都非?？臁！痹诹信e了一長串正在建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園名單之后，安徽省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長高敏告訴《決策》。而據(jù)相關(guān)媒體統(tǒng)計，安徽目前各地正在打造的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)約有20個左右。不管是哪兒，顯然都不想錯過這一輪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的熱潮。

作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，文化產(chǎn)業(yè)園被視為復(fù)制開發(fā)區(qū)模式的有效嘗試，亦是政府推動文化產(chǎn)業(yè)措施中最具代表性的路徑選擇。每一次文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，都會催生一次文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的熱潮。如果粗略劃分，當(dāng)前應(yīng)是中國第二輪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)熱潮，第一輪發(fā)生在2004年前后。

2004年，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園這個全新的概念引入為契機，深圳、上海帶頭建立文化產(chǎn)業(yè)園。隨即創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園這個概念與模式在北京、南京、杭州、蘇州、青島等城市引起漣漪，各地紛紛開始打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，第一輪“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱”迅速形成。

據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，經(jīng)過此輪“文化產(chǎn)業(yè)園熱”，北京認(rèn)定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)21個，覆蓋北京市13個區(qū)縣，9大重點行業(yè)；上海則先后建成了75家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。而據(jù)安徽省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，截至2008年5月底，安徽建成、在建和擬建的文化產(chǎn)業(yè)園或基地共65個，總投資564億元。其中，建成園區(qū)或基地僅8個，在建園區(qū)或基地30個，擬建園區(qū)或基地27個。由于區(qū)位、經(jīng)濟(jì)要素等原因，在此輪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，東部沿海地區(qū)顯然比中西部地區(qū)占有更多先機，也拉開了不小的差距。

而當(dāng)下，隨著后金融危機時代的影響，以及文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等一系列政策的出臺，文化產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入一個黃金十年，文化產(chǎn)業(yè)投資和文化資源開發(fā)持續(xù)升溫，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)亦風(fēng)生水起。

不過與上一輪“文化產(chǎn)業(yè)園熱”不同，此輪園區(qū)熱不僅在于推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更在于“滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及適應(yīng)新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要?！痹诓稍L中相關(guān)專家向《決策》分析道，“這對于在上一輪文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，稍處劣勢的中西部地區(qū)而言，此次是他們不想、也不能錯過的機遇?！?/p>

很火，也很燙手

文化產(chǎn)業(yè)園很火，也很燙手。

2008年底，在對安徽已建、在建的文化產(chǎn)業(yè)園調(diào)研了一番之后，高敏發(fā)現(xiàn)部分文化產(chǎn)業(yè)園或基地，“不同程度地存在著目標(biāo)不清晰、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、管理模式滯后等缺陷。如此，這些園區(qū)對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的帶動性肯定不夠。”

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一哄而上，也同樣引起了高層的關(guān)注。2010年4月28日，文化部部長蔡武向十一屆全國人大常委會第14次會議作“國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況”的報告時表示，當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)園盲目發(fā)展、資源浪費、同質(zhì)化競爭的問題已經(jīng)出現(xiàn)，需要引起重視。如全國有幾十個城市已開工或準(zhǔn)備建設(shè)大型動漫主題公園或文化主題公園，這種勢頭如不及時加以規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控，很可能影響到文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

之所以會出現(xiàn)如此情況，在中國社科院研究員張曉明看來，是因為“目前文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)熱潮部分是本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和新型城市化運動浪潮的一個表現(xiàn)。也就是說，城市化推動，構(gòu)成了某些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要的背景，說白了，就是跟土地開發(fā)有關(guān)。”

在這種認(rèn)識逐步成為各部門共識后，6月9日，文化部下發(fā)了《關(guān)于加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)加強規(guī)劃，尤其要將動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和動漫主題公園、文化主題公園作為調(diào)控和監(jiān)管的重點。

顯然，安徽要抓住此輪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)機遇，需要冷靜思考安徽到底需要什么樣的文化產(chǎn)業(yè)園，這些文化產(chǎn)業(yè)園又應(yīng)當(dāng)如何建。

“由于入駐的文化業(yè)態(tài)不同，文化產(chǎn)業(yè)園也分為不同類型。例如首批15家上海市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，就分為發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字多媒體等新興技術(shù)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，‘民族、民俗、民間’文化傳承與創(chuàng)新的園區(qū)，文化藝術(shù)原創(chuàng)和藝術(shù)品經(jīng)營的園區(qū)等幾大類?！毕嚓P(guān)專家向《決策》分析說，“這其中，上海在園區(qū)建設(shè)中將資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢結(jié)合起來，重點發(fā)展新興技術(shù)類園區(qū)的做法，值得安徽借鑒。”

不僅如此，安徽還應(yīng)當(dāng)把握文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的趨勢。對此，上海社會科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任花建認(rèn)為，從全局看，大量消耗土地和資源、效率低下的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式很快面臨淘汰，而“虛擬型”“貿(mào)易港型”等新型園區(qū)模式則是未來的方向。

而在7月出臺的《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）中，將文化產(chǎn)業(yè)園明確定義為“進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)、文化企業(yè)和行業(yè)集聚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈匯聚，對區(qū)域文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起示范、帶動作用，發(fā)揮園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會效益的特定區(qū)域”，同時規(guī)定申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的“園區(qū)內(nèi)非文化類商業(yè)及其他配套面積不得超過園區(qū)總建設(shè)面積的20%”，且需“已經(jīng)集聚了一定數(shù)量的文化企業(yè)，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的60%以上”。

對此，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰認(rèn)為，此前文化部所命名的這4家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)在概念上偏重旅游產(chǎn)業(yè)，隨著《辦法》的出臺，今后的園區(qū)認(rèn)定勢必更多地傾向于形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集聚型園區(qū)。在陳少峰看來，一個成功的文化產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該是從最開始的創(chuàng)意，到最終走向市場，是一個非常飽滿的產(chǎn)品線、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的集聚區(qū)。

醞釀中的文件

對于機遇與困難，安徽顯然有足夠的認(rèn)識。早在2008年底，安徽省委宣傳部即要求安徽省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會加快對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行研究。

“從2008年底開始，我們進(jìn)行了一系列的調(diào)研，包括東部沿海地區(qū)比較成功的文化產(chǎn)業(yè)園，也包括省內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行了方方面面的座談、調(diào)研?！备呙粝颉稕Q策》回憶道，“在調(diào)研之后，我們認(rèn)為應(yīng)該有一個安徽省的加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見或文件?！?/p>

“這個意見或者文件首先要明確的是文化產(chǎn)業(yè)園的命名條件，也就是回答安徽的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)到底是什么樣的園區(qū)?！备呙暨M(jìn)一步向《決策》解釋道，“對于一個區(qū)域來說，建設(shè)一個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要的是希望它能帶動這個區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)，而要發(fā)揮這個作用，就必須對園區(qū)的設(shè)立設(shè)定一定的條件?！?/p>

在經(jīng)過一系列的調(diào)研之后，高敏牽頭開始起草安徽省第一份文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展意見。按照調(diào)研時的發(fā)現(xiàn)，“在這個意見里面，我們首先確定了園區(qū)要發(fā)揮什么作用，達(dá)到一個什么目標(biāo)。然后為了實現(xiàn)這些，園區(qū)要有什么條件，具有哪些功能，如何配套，包括規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、集聚度、配套服務(wù)等。歸結(jié)起來共十個條件?！?/p>

目前，這份意見已經(jīng)經(jīng)過了三輪征求意見、兩次專題會議討論，“我們已經(jīng)將文件提交到安徽省政府辦公廳，在進(jìn)一步完善和修改之后，希望由安徽省委辦公廳和省政府辦公廳兩部門聯(lián)合發(fā)文，以提高意見的影響力?！卑不帐∥麄鞑课幕w制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室副巡視員康復(fù)生告訴《決策》。

我們無需揣測這十個條件的具體內(nèi)容。但“一個成功的文化產(chǎn)業(yè)園至少應(yīng)該有這么幾個特點：第一個就是產(chǎn)業(yè)集聚，第二就是行業(yè)集中，第三就是服務(wù)體系完善。這幾條如果做不到，僅僅是把幾家企業(yè)放在一起，那不叫園區(qū)，那就是一個拼盤?！卑不瘴磥砜萍及l(fā)展戰(zhàn)略研究所所長李憲奇分析道。

同時，在這份意見草稿中，還對文化產(chǎn)業(yè)園的政策扶持進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。“我們規(guī)定了五個方面24條，如果這些政策能夠出臺的話，在全國來說如此系統(tǒng)的扶持政策體系都是少有的?！备呙舾嬖V《決策》。

按照張曉明的觀點，中國文化產(chǎn)業(yè)園至少要在5-10年后，才能真正成熟走上正軌。這期間，顯然需要安徽拿出闖勁。