林林總總的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)

施用海

人們?cè)谧非蠼】凳称返倪M(jìn)程中,到20世紀(jì)70年代才真正形成有機(jī)農(nóng)業(yè)/有機(jī)食品。雖然英國土壤協(xié)會(huì)早在1967年就制定了協(xié)會(huì)的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這可能是世界上第一個(gè)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn),但并沒有形成國際規(guī)模,1972年,全球性民間團(tuán)體國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(IFOAM)成立,使有機(jī)農(nóng)業(yè)/有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

目前,世界有機(jī)食品市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的土地面積1581.3萬公頃,其中大洋洲占48.51%、歐洲占 23.58%、拉美占20.02%、北美占 7.42%、亞洲占 0.33%、非洲占 0.14%。2000年全球有機(jī)食品銷售額為200億美元。有機(jī)食品占食品的比例2001年為 1.3%,2005年預(yù)計(jì)達(dá)15%。

但是,到目前為止,尚沒有對(duì)有機(jī)食品制定出一個(gè)統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)將有關(guān)國際組織和主要食品生產(chǎn)和貿(mào)易國家制定的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的情況介紹如下:

一、國際組織的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)

(一)IFOAM的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)

目前該組織有110個(gè)國家700多個(gè)會(huì)員。IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn),屬于非政府組織制定的有機(jī)農(nóng)業(yè)/有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn),由于其標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的民主性和代表性,加上每兩年修改一次,因此具有權(quán)威性和先進(jìn)性。此外,IFOAM的授權(quán)體系,即監(jiān)督和控制有機(jī)農(nóng)業(yè)檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)的組織和準(zhǔn)則(IOAS),和其基本標(biāo)準(zhǔn)一樣具有很大的國際影響。

IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn)包括了植物生產(chǎn)、動(dòng)物生產(chǎn)以及加工的各類環(huán)節(jié)。IFOAM制定的有機(jī)農(nóng)業(yè)/有機(jī)食品的國際基本標(biāo)準(zhǔn)有以下4個(gè)方面。

1.前提條件

(1)凡標(biāo)上“有機(jī)”標(biāo)簽的產(chǎn)品,生產(chǎn)者和農(nóng)場(chǎng)必須屬IFOAM成員;

(2)不屬于IFOAM的個(gè)體生產(chǎn)者不可聲明他們是按IFOAM標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的;

(3)不屬于IFOAM標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)場(chǎng)審查和頒證方案的建議。

2.基本標(biāo)準(zhǔn)的框架

(1)生產(chǎn)足夠數(shù)量具有高營養(yǎng)的食品。

(2)維持和增加土壤的長期肥力。

(3)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)系統(tǒng)中盡可能利用可再生資源。

(4)在封閉系統(tǒng)中盡可能進(jìn)行有機(jī)物質(zhì)和營養(yǎng)元素方面的循環(huán)利用。

(5)給所有的牲畜提供生活條件,使它們按自然的生活習(xí)性生活。

(6)避免由于農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的所有形式的污染。

(7)維持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)遺傳基質(zhì)的多樣性,包括植物和野生物環(huán)境的保護(hù)。

(8)允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得足夠的利潤。

(9)考慮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣泛的社會(huì)和生態(tài)影響。

3.采用的方法和技術(shù)

可采用遵循自然生態(tài)平衡的某些技術(shù),強(qiáng)調(diào)指出禁止使用農(nóng)用化學(xué)品,例如合成肥料,殺蟲劑等。

4.如何使產(chǎn)品成為有機(jī)產(chǎn)品

原來不是有機(jī)產(chǎn)品,可進(jìn)行轉(zhuǎn)換,讓其變?yōu)橛袡C(jī)產(chǎn)品,在一定時(shí)期內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行轉(zhuǎn)換,由每個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)頒證機(jī)構(gòu)確定轉(zhuǎn)換過程的餓時(shí)間,并定期(每年)進(jìn)行評(píng)價(jià),轉(zhuǎn)換計(jì)劃包括:(1)增強(qiáng)土地肥力的輪作制度;(2)適當(dāng)?shù)娘暳嫌?jì)劃(養(yǎng)殖業(yè));(3)合適的肥料管理方法(種植業(yè));(4)建立良好環(huán)境,以減少病蟲害轉(zhuǎn)換周期時(shí)間,如果產(chǎn)品在兩年之內(nèi)滿足所有標(biāo)準(zhǔn)則第三年可作為有機(jī)產(chǎn)品出售。

(二)CAC的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)

1999年食品法典委員會(huì)(CAC)通過了《有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工、標(biāo)簽和銷售導(dǎo)則》(CAC/LG32—1999),其中不包括畜牧生產(chǎn)。2001年又通過了該導(dǎo)則的“畜牧與畜牧產(chǎn)品”部分,這樣就形成了基本完整的、國際性非政府組織的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)。

CAC有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)基本參考了歐盟有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)(EU2092/91)和國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(IFOAM)的《基本標(biāo)準(zhǔn)》。CAC有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定表明,有機(jī)農(nóng)業(yè)/有機(jī)食品已得到聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的認(rèn)同,它將有力地推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)/有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,從而有利于有機(jī)農(nóng)業(yè)/有機(jī)食品在全球的進(jìn)一步發(fā)展。CAC有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容包括定義、種子與種苗、過渡期、化學(xué)品使用、平行生產(chǎn)、收獲、貿(mào)易和內(nèi)部質(zhì)量控制等。此外,標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的檢查、認(rèn)證和授權(quán)體系做了非常具體的說明。

二、美國的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)

美國農(nóng)業(yè)部于1997年首次提出了一套管理有機(jī)食品的國家標(biāo)準(zhǔn),但是農(nóng)場(chǎng)主和其他有機(jī)食品工業(yè)的從業(yè)人員強(qiáng)烈反對(duì)其中的某些規(guī)定,因?yàn)檫@些規(guī)定沒有禁止將下水道的污泥用作肥料,同時(shí)允許食品中包含轉(zhuǎn)基因和經(jīng)過放射處理的成分。美國農(nóng)業(yè)部隨后撤消了這套國家標(biāo)準(zhǔn)。

2000年底,美國農(nóng)業(yè)部頒布了新的有機(jī)食品國家標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,不使用殺蟲劑、激素和抗生素;不使用放射線照射;不使用轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù);為了提高環(huán)境的質(zhì)量,必須保護(hù)土壤,善待家禽。上述規(guī)定不僅適用美國國內(nèi)的食品,也適用從外國進(jìn)口的食品。

美國的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)于2001年開始實(shí)施,對(duì)有機(jī)食品發(fā)放統(tǒng)一許可,由農(nóng)業(yè)部授權(quán)的許可發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測(cè)有機(jī)食品是否符合要求,并從2002年10月21日起,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一有機(jī)食品的標(biāo)識(shí),以此代替原來非正式使用的或各州制定的“有機(jī)”標(biāo)識(shí)。美國的有機(jī)食品標(biāo)簽分為以下4種:

1.“100% ORGANIC”,完全為有機(jī)食品,主要用于蔬菜及水果。

2.“ORGANIC”,有機(jī)率達(dá)95%以上的產(chǎn)品。

3.“MADE WITH ORGANIC INGEDIENTS”,有機(jī)率達(dá)70%以上的產(chǎn)品。此類產(chǎn)品不貼“有機(jī)”的標(biāo)簽,但可以列表顯示有機(jī)的成分和材料。

4. “CONTAING ORGANIC INGREDIENTS”,包含有機(jī)成分,即有機(jī)成分、材料在70%以下產(chǎn)品。此類產(chǎn)品不貼“有機(jī)”標(biāo)簽,但可以列表顯示有機(jī)的成分、材料。

有機(jī)率為100%和95%以上的有機(jī)食品上,可以貼上綠色的“USDA ORGANIC”標(biāo)簽。

根據(jù)美國有機(jī)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定,所有在美國市場(chǎng)出售有機(jī)產(chǎn)品者應(yīng)由美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢查和認(rèn)證,進(jìn)口產(chǎn)品也必須遵守此規(guī)定。因此,向美國出口有機(jī)產(chǎn)品者有兩種選擇,一是出口國與美國達(dá)成等同協(xié)議。即出口國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)本國法律進(jìn)行檢查和認(rèn)證的產(chǎn)品可以銷售到美國并按有機(jī)產(chǎn)品銷售。二是非美國認(rèn)證機(jī)構(gòu)直接被美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)可。

三、歐盟的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)

歐盟于1991年7月22日就已開始實(shí)施由歐洲共同體頒布的NO.2092/91農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)生產(chǎn)法令,從而統(tǒng)一了有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)、加工、標(biāo)簽和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。該法令關(guān)于有機(jī)食品定義法令涉及范圍,主要為“未經(jīng)加工的農(nóng)作物”和“由一種或多種植物材料制成,供人類消費(fèi)用的產(chǎn)品”,包括牲畜產(chǎn)品,且用專門的標(biāo)準(zhǔn)。

(一)關(guān)于有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

該法令關(guān)于有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,主要包括:

1.只有當(dāng)某一產(chǎn)品100%的配料,農(nóng)產(chǎn)、非農(nóng)產(chǎn)和添加劑均符合該法令(包括附錄)要求時(shí),該產(chǎn)品才能在銷售標(biāo)簽上(產(chǎn)品名稱)注明為有機(jī)產(chǎn)品。

如果95%的農(nóng)產(chǎn)配料為有機(jī)的,而剩余的5%為普通配料,而且尚未經(jīng)有機(jī)生產(chǎn),并在附錄中列明也可使用有機(jī)產(chǎn)品字樣。

2.從1998年1月1日起,表明有機(jī)農(nóng)產(chǎn)配料的最低限度為70%,但并不是說有機(jī)配料比重為70%至95%即可使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽,而只允許在成分說明中表明有機(jī)農(nóng)產(chǎn)配料所占的比重。

3.過渡期產(chǎn)品,一般停止使用化肥后第三個(gè)收獲季節(jié)為止,只有為單一種農(nóng)產(chǎn)品配料時(shí),才可標(biāo)明為有機(jī)食品,而且在收獲季節(jié)前至少12個(gè)月必須符合該法令的要求。

(二)關(guān)于從非歐盟成員國進(jìn)口有機(jī)食品的規(guī)定

該法令制定了從非歐盟成員國進(jìn)口有機(jī)食品的原則,其中最重要的條款是不管有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)自何地,都必須符合歐盟規(guī)定的要求。由于各國對(duì)有機(jī)或生態(tài)農(nóng)業(yè)的定義不盡相同,因此有必要對(duì)“有機(jī)”(Organic)一詞的最基本含義作統(tǒng)一理解。但是,到目前為止,還沒有對(duì)有機(jī)食品制定出一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。不過,近年來以歐盟標(biāo)準(zhǔn)性為范本,美國和日本重新修正原有標(biāo)準(zhǔn),使得歐美日的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)正在日趨一致。目前有兩種方式可獲得歐盟對(duì)出口有機(jī)產(chǎn)品的許可:

方式一:根據(jù)歐盟法規(guī)第11章第1～5款的規(guī)定,非歐盟成員國(第三國)可依下列步驟使其產(chǎn)品在歐盟境內(nèi)按有機(jī)產(chǎn)品出售:

1.某一國家或地區(qū)的認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)可通過其在布魯塞爾的官方代表向歐盟委員會(huì)申請(qǐng),將該國列入有機(jī)產(chǎn)品出口認(rèn)可國家的歐盟第三國名單;

2.提出申請(qǐng)的國家必須確認(rèn)該國已建立運(yùn)行良好的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和監(jiān)控程序(法規(guī)或規(guī)定),必須保證其生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)監(jiān)控與歐盟法規(guī)所要求相吻合;

3.所有最重要、最新和最完整的信息必須列明,如生產(chǎn)商、產(chǎn)品類別、種植面積(位置、范圍)、未經(jīng)加工和加工產(chǎn)品數(shù)量等。當(dāng)?shù)卣梢詤f(xié)助生產(chǎn)商、加工商和出口商起草上述文件;

4.歐盟委員會(huì)審核該申請(qǐng),并可能要求提供附件資料;

5.歐盟委員會(huì)投票表決是否批準(zhǔn)該申請(qǐng),如同意便在歐盟官方雜志上予以公告;

6.已列入第三國名單國家的出口商出口其產(chǎn)品時(shí),僅需填寫專門表格(specific form)所要求提供的情況;

7.根據(jù)歐盟上述法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)已獲準(zhǔn)進(jìn)入的第三國包括阿根廷、澳大利亞、匈牙利、以色列和瑞士。

方式二:對(duì)于從未列入第三國名單的其他非歐盟成員國進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品,根據(jù)該法規(guī)第六章第六款要求需單獨(dú)許可,經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)核實(shí)進(jìn)口商的情況,獲得許可證后才可以進(jìn)口。

四、日本的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)

(一)實(shí)施有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

日本農(nóng)林水產(chǎn)省于1993年4月制定并實(shí)施《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等青果物特別表示準(zhǔn)則》,力圖規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí),但由于該規(guī)定不具備強(qiáng)制性,所以標(biāo)識(shí)仍處于較為混亂的狀態(tài),于是日本農(nóng)水省從20世紀(jì)90年代末著手重新為有機(jī)食品引進(jìn)嚴(yán)格的認(rèn)證制度,即設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),使有關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)法制化,對(duì)違反者予以嚴(yán)厲懲罰,旨在保護(hù)有機(jī)食品的生產(chǎn)和消費(fèi)者。新的有機(jī)食品認(rèn)證制度,即修改后的《日本物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》(JAS),于1999年提交日本國會(huì)批準(zhǔn)。2000年6月10日,日本頒布并開始實(shí)施修改后有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工食品的JAS標(biāo)準(zhǔn)。

修改后的JAS規(guī)定,在日本市場(chǎng)上市的農(nóng)產(chǎn)品有以下5種標(biāo)志:

1.有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品:要求必須在3年以上不使用化肥和農(nóng)藥;加工食品中使用95%以上的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品才能標(biāo)出經(jīng)過認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

2.無農(nóng)藥栽培的農(nóng)產(chǎn)品:完全不使用農(nóng)藥。

3.無化肥栽培的農(nóng)產(chǎn)品:完全不使用化肥。

4.減農(nóng)藥栽培的農(nóng)產(chǎn)品:農(nóng)藥投放量低于一般投放量一半的農(nóng)產(chǎn)品。

5.減化肥栽培的農(nóng)產(chǎn)品:化肥投放量低于一般投放量一半的農(nóng)產(chǎn)品。

新標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行后,遺傳基因轉(zhuǎn)換技術(shù)生產(chǎn)的食品不被承認(rèn)是有機(jī)食品。如通過基因轉(zhuǎn)換技術(shù)栽培的大豆等,即使是3年以上不使用化肥和農(nóng)藥也不被承認(rèn)為有機(jī)食品。

有機(jī)食品資格認(rèn)證事務(wù)由農(nóng)水省注冊(cè)的日本國內(nèi)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

(二)實(shí)施有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證

日本發(fā)現(xiàn)瘋牛病后,消費(fèi)者對(duì)食品安全日益關(guān)注。為此,日本農(nóng)水省決定,自2002年起對(duì)肉、蛋等畜產(chǎn)品也實(shí)施“有機(jī)食品”認(rèn)證制度。對(duì)用有機(jī)飼料喂養(yǎng),未使用抗生物質(zhì)的牛和雞制作的食品給予“有機(jī)食品”的認(rèn)證。

根據(jù)國際有機(jī)食品認(rèn)定機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn),只使用有機(jī)飼料喂養(yǎng),未使用抗生物質(zhì),開放式喂養(yǎng)的畜產(chǎn)品為有機(jī)畜產(chǎn)品,以有機(jī)畜產(chǎn)品為原料加工的食品為有機(jī)產(chǎn)品。日本農(nóng)水省表示將在國際機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定“有機(jī)畜產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)。屆時(shí),日本農(nóng)水省指定的檢查機(jī)構(gòu)將定期到農(nóng)戶檢查飼養(yǎng)情況,并對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品給予“有機(jī)畜產(chǎn)品”的認(rèn)證?！?/p>