報(bào)關(guān)員資格考試特征分析與培訓(xùn)方法探討

安冬平 重慶工商大學(xué)

一、問題的提出

中國加入WTO之后，進(jìn)出口貿(mào)易蓬勃發(fā)展，外貿(mào)人才缺口大，直接帶動(dòng)“被列入未來十大熱門行業(yè)”——報(bào)關(guān)業(yè)“水漲船高”，因此，外貿(mào)行業(yè)考試難度最大的全國報(bào)關(guān)員資格考試報(bào)考人數(shù)一直居高不下。據(jù)海關(guān)總署報(bào)關(guān)員資格考試委員統(tǒng)計(jì)，2005年-2008年報(bào)關(guān)員考試的報(bào)考人數(shù)每年都超過 20萬，但通過率僅在10%左右。其中2008年全國報(bào)考人數(shù)為269813人，實(shí)際參考人數(shù)為127641人，通過人數(shù)為8466人，通過率僅為6.6%;2009年全國報(bào)考人數(shù)也超過了21萬。面對(duì)如此嚴(yán)格的通過率，很多考生不得不把希望寄托于各類培訓(xùn)組織和機(jī)構(gòu)上，于是各種報(bào)關(guān)培訓(xùn)班趨之若騖，在漫天飛舞的吹噓廣告面前，如何選擇一家負(fù)責(zé)的實(shí)力型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，才能避免時(shí)間、精力和財(cái)力的浪費(fèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又如何能夠保證培訓(xùn)質(zhì)量，做到真正對(duì)考生負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，這些都是亟待解決的問題。筆者結(jié)合報(bào)關(guān)員考試的特征，總結(jié)自身多年的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，提出了提高報(bào)關(guān)員考試培訓(xùn)質(zhì)量的“6+1”培訓(xùn)模式，望能夠給相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供寶貴意見，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升考試通過率，幫助更多的考生順利通過考試，成功就業(yè)，為我國的外貿(mào)行業(yè)培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀報(bào)關(guān)人才。

二、報(bào)關(guān)員資格考試的特征

1.專業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)水平要求高。報(bào)關(guān)考試的專業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)水平要求高主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）報(bào)關(guān)程序的程序化和復(fù)雜化相結(jié)合。不同類型的海關(guān)監(jiān)管貨物都有其固定的報(bào)關(guān)程序，但針對(duì)某一具體海關(guān)監(jiān)管貨物，其報(bào)關(guān)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)又存在著繁多而復(fù)雜的規(guī)范和要求；（2）商品歸類的標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)商化相結(jié)合。商品歸類的依據(jù)是世界海關(guān)組織制訂的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（簡稱《協(xié)調(diào)制度》）。據(jù)此雖然大多數(shù)商品歸類比較容易，但由于商品的種類繁多，很多商品歸類總是模棱兩可。在遇到某個(gè)商品歸類難度很大時(shí)，海關(guān)總署會(huì)組織一個(gè)由歸類專家組成的商品歸類委員會(huì)來開會(huì)確定。當(dāng)專家們意見不一致時(shí)，用舉手表決的方式來確定，由此可以看出商品歸類是一項(xiàng)技術(shù)難度相當(dāng)高的業(yè)務(wù)；（3）報(bào)關(guān)單填制的規(guī)范化和綜合化相結(jié)合。報(bào)關(guān)單填制有其規(guī)定的填寫規(guī)范，但并非意味懂得填制規(guī)范就能填好報(bào)關(guān)單，其難點(diǎn)在于報(bào)關(guān)單有些欄目可以從所給的文字資料和相關(guān)單據(jù)中搜尋到相關(guān)信息，但有些欄目則是需要利用綜合實(shí)務(wù)知識(shí)根據(jù)已經(jīng)填寫的相關(guān)欄目進(jìn)行邏輯推理。

2.知識(shí)面廣，知識(shí)體系復(fù)雜。報(bào)關(guān)考試涉及的內(nèi)容涵蓋了海關(guān)相關(guān)法律法規(guī)、報(bào)關(guān)概述、海關(guān)管理、對(duì)外貿(mào)易管制、海關(guān)監(jiān)管貨物、報(bào)關(guān)程序、進(jìn)出口稅費(fèi)及其計(jì)算、商品歸類、報(bào)關(guān)單填制和國際貿(mào)易實(shí)務(wù)等多門學(xué)科的知識(shí)；雖然這些知識(shí)看似毫無聯(lián)系，但認(rèn)真研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們之間正是通過千絲萬縷的聯(lián)系構(gòu)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的報(bào)關(guān)知識(shí)體系。例如，報(bào)關(guān)單填制中的成交方式欄目就是由國際貿(mào)易實(shí)務(wù)中的國際貿(mào)易術(shù)語轉(zhuǎn)變而來；商品歸類的準(zhǔn)確與否將影響進(jìn)出口稅費(fèi)的計(jì)算；報(bào)關(guān)概述和海關(guān)管理均體現(xiàn)了海關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)；不同海關(guān)監(jiān)管貨物的報(bào)關(guān)程序?qū)?huì)導(dǎo)致報(bào)關(guān)單的相關(guān)欄目的填寫發(fā)生變化等等。

3.教材出版時(shí)間滯后，內(nèi)容每年變化。報(bào)關(guān)考試的時(shí)間基本固定于每年的11月，網(wǎng)上報(bào)考時(shí)間大約為每年的6月份，而由中國海關(guān)出版社修正出版的教材于7月份才出版，顯然，教材拿到手后再開始復(fù)習(xí)對(duì)大多數(shù)考生來講時(shí)間過于緊張，教材出版時(shí)間明顯滯后;另外，由于海關(guān)總署每年出臺(tái)很多新的法規(guī)、規(guī)章，報(bào)關(guān)程序、商品歸類和報(bào)關(guān)單填制規(guī)范等內(nèi)容每年也在調(diào)整，教材內(nèi)容每年都會(huì)發(fā)生變化。

4.考試題量大，綜合性強(qiáng)。報(bào)關(guān)考試整張?jiān)嚲砉灿?65道小題，共有單選、多選、判斷、綜合實(shí)務(wù)題、編碼歸類、報(bào)關(guān)單單選、報(bào)關(guān)單改錯(cuò)7種題型，考試時(shí)間僅有180分鐘，考生在答題過程中幾乎沒有思考時(shí)間；雖然每道小題分值小、分布卻廣，涵蓋了教材的大部分章節(jié)，且通過對(duì)2008年和2009年的試題分析來看，出題思路靈活，加大了對(duì)考生利用多個(gè)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行綜合分析的應(yīng)用能力的考察力度。

5.考試得分難，考試技巧要求高。報(bào)關(guān)考試得分難一是由于題量大、涉及面廣、時(shí)間緊張?jiān)斐?，例如多選題部分考題涉及的知識(shí)點(diǎn)較多，對(duì)考生掌握知識(shí)點(diǎn)的熟練、準(zhǔn)確程度要求較高，考生倘若掌握不熟練是非常容易失分的。二是由于其獨(dú)特的題目要求，使得很多缺乏作題技巧的考生大量失分。例如判斷題的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是“答對(duì)得，不答不扣分，答錯(cuò)倒扣分”，這與其他題目的要求是不同的，很多考生要么沒搞清楚答題要求，要么是由于思維慣性導(dǎo)致本該少失分的題目雙倍失分；再如商品歸類題目要求是“把所查詢的8位編碼相加得到二位數(shù)再添到答題卡上”，這就要求考生不僅要查對(duì)還要算對(duì)。因此考生必須掌握相應(yīng)的考試技巧。

三、報(bào)關(guān)員資格考試的培訓(xùn)方法探討

基于對(duì)報(bào)關(guān)員考試特征的深入剖析，筆者認(rèn)為確保高質(zhì)量培訓(xùn)效果的報(bào)關(guān)考試培訓(xùn)方法或模式應(yīng)包括以下幾方面：

1.嚴(yán)格選拔培訓(xùn)講師。選擇優(yōu)秀的培訓(xùn)講師是保證培訓(xùn)效果的首要和必要因素。只有具備了優(yōu)秀的培訓(xùn)講師，才能確保整個(gè)培訓(xùn)模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在選拔報(bào)關(guān)培訓(xùn)講師時(shí)，關(guān)注的不應(yīng)是“名氣大”、“海關(guān)官員頭銜”等廣告吹噓因素，而應(yīng)重點(diǎn)考察其是否具備下列素質(zhì)：（1）具有“三心二感”，即責(zé)任心、耐心、細(xì)心和責(zé)任感、幽默感；（2）熟知報(bào)關(guān)整體知識(shí)體系和編碼書結(jié)構(gòu)；（3）參加過報(bào)關(guān)員考試，具備報(bào)關(guān)員證，熟悉報(bào)關(guān)員考試的特點(diǎn)；（4）了解報(bào)關(guān)實(shí)踐業(yè)務(wù)流程，具備報(bào)關(guān)實(shí)際操作能力;（5）能夠獨(dú)立勝任報(bào)關(guān)員全部課程的授課，保證學(xué)生學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和連貫性；（6）具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能夠迅速抓住教材每年的變化，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容；（7）具備一定的科研能力，能夠獨(dú)立編寫授課講義，對(duì)真題進(jìn)行深入研究，不斷探索報(bào)關(guān)培訓(xùn)的高效方法；(8)具有較強(qiáng)的感召力，能夠不斷地進(jìn)行激勵(lì)性的教學(xué)。

2.優(yōu)化重組培訓(xùn)內(nèi)容。報(bào)關(guān)員資格考試教材的內(nèi)容設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)安排缺乏一定的邏輯性，給毫無報(bào)關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)的學(xué)員的學(xué)習(xí)帶來一定的障礙，例如“轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)程序”在教材第三章“海關(guān)監(jiān)管貨物報(bào)關(guān)程序”的最后一節(jié)，而在本章的第三節(jié)“保稅加工貨物的報(bào)關(guān)程序”里就開始運(yùn)用“轉(zhuǎn)關(guān)”的概念；教材第五章“進(jìn)出口稅費(fèi)”和第六章的“進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制”均涉及到的國際貿(mào)易術(shù)語卻被安排在第八章，類似的缺乏邏輯性的結(jié)構(gòu)安排還有很多?？梢姡滩膬H僅是一個(gè)參考，它的作用僅僅是呈現(xiàn)了報(bào)關(guān)考試所涉及到的知識(shí)點(diǎn)，培訓(xùn)講師要在熟知教材所有知識(shí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照邏輯關(guān)系重組培訓(xùn)內(nèi)容，制定授課講義，優(yōu)化整體報(bào)關(guān)知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，只有這樣才能使學(xué)生學(xué)到系統(tǒng)而扎實(shí)的報(bào)關(guān)知識(shí)。

3.合理規(guī)劃課程設(shè)置。報(bào)關(guān)培訓(xùn)課程的設(shè)置應(yīng)做到“三兼顧”。一要考慮到應(yīng)試，即熟悉考試規(guī)律，掌握考試技巧，成功應(yīng)對(duì)考試；二要考慮工作需要，即要進(jìn)行實(shí)際操作能力的訓(xùn)練，成功就職；三要考慮時(shí)間和內(nèi)容的統(tǒng)一，即要設(shè)置合理的課時(shí)，讓學(xué)員能夠有充分的時(shí)間學(xué)到扎實(shí)的報(bào)關(guān)知識(shí)，并進(jìn)行相關(guān)的實(shí)訓(xùn)。因此課程整體設(shè)置可分為“三個(gè)大階段+三個(gè)小環(huán)節(jié)”：即精講—總復(fù)習(xí)—模擬考試三個(gè)大階段；精講包含知識(shí)講解—單元測(cè)試—技能訓(xùn)練三個(gè)小環(huán)節(jié)，總復(fù)習(xí)包含串講—專項(xiàng)總結(jié)—列提綱三個(gè)小環(huán)節(jié)，模擬考試包含仿真測(cè)試—試題講解—做題技巧總結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)，總課時(shí)應(yīng)在240課時(shí)（40分鐘/課時(shí)）以上。

4.靈活變化教學(xué)方法。在報(bào)關(guān)考試的學(xué)習(xí)過程中，學(xué)員極易因內(nèi)容繁多、枯燥而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，因此針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容可靈活采取圖表、圖形展示，聯(lián)想記憶、案例，角色扮演等多種教學(xué)方法并結(jié)合幽默的語言、聲調(diào)、手勢(shì)、表情等來綜合表達(dá)課程內(nèi)容，活躍課堂氣氛，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果。例如：較難理解的概念和報(bào)關(guān)程序可以采取圖解的方法；報(bào)關(guān)程序的具體操作要求可以采用角色扮演法；不同貿(mào)易管制許可證件管理適用的多項(xiàng)商品可采用聯(lián)想記憶方法等等。

5.重視教學(xué)跟蹤管理。目前社會(huì)上許多培訓(xùn)班幾乎都是開課后“只見到講師，不見教學(xué)管理人員”，對(duì)學(xué)員的出勤、學(xué)習(xí)情況和滿意度漠不關(guān)心，沒有教學(xué)評(píng)價(jià)和教學(xué)信息反饋，培訓(xùn)效果不是很理想?！皼]有管理的教學(xué)是失敗的教學(xué)，沒有管理的培訓(xùn)是不負(fù)責(zé)的培訓(xùn)”，教學(xué)和學(xué)習(xí)其實(shí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要配合相應(yīng)的教學(xué)管理，才能及時(shí)解決過程中不斷出現(xiàn)的各種問題，順利實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。因此，在報(bào)關(guān)培訓(xùn)的過程中，應(yīng)高度重視教學(xué)的跟蹤管理，具體應(yīng)包括學(xué)生出勤率、缺課學(xué)員的查漏補(bǔ)缺、平時(shí)測(cè)試成績分析、學(xué)員意見反饋、學(xué)員對(duì)講師的評(píng)價(jià)、講師的課程進(jìn)度等等。

6.營造良好學(xué)習(xí)氛圍。參加報(bào)關(guān)考試培訓(xùn)的學(xué)員基本上由在校大學(xué)生和在職人員兩部分人群組成，各存在著優(yōu)劣勢(shì)。對(duì)于在職人員來說，是否通過考試將直接影響他們的職位提升和工資待遇，因此學(xué)習(xí)的目的性強(qiáng)，主動(dòng)性高，但是由于既要工作又要學(xué)習(xí)，時(shí)間比較緊張，精神容易疲倦，記憶力和理解力相對(duì)學(xué)生群體而言較差；大學(xué)生群體雖然時(shí)間充裕、精力充沛但缺乏社會(huì)閱歷難以感受競(jìng)爭的激烈，因而學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和目的性相對(duì)在職人員較差。而良好的學(xué)習(xí)氛圍是一種無形的力量，能使全班同學(xué)受到感染和熏陶，潛移默化地促使全班同學(xué)相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，因此良好學(xué)習(xí)氛圍的營造是必不可少的。在實(shí)際的培訓(xùn)過程中，可采取在職人員經(jīng)驗(yàn)交流、分組討論、相互補(bǔ)課、相互點(diǎn)評(píng)作業(yè)、設(shè)置班級(jí)標(biāo)語、建立班級(jí)QQ群和同學(xué)錄等方式，使班內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，共同實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)。

7.固定學(xué)員學(xué)習(xí)場(chǎng)所?；诔杀镜目紤]，目前報(bào)關(guān)學(xué)員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)場(chǎng)所大多是臨時(shí)租用的教室或會(huì)議室，老師和學(xué)員上完課必須離開，更有甚者，上一次課換一次教室，有的學(xué)員因?yàn)轭l繁更換教室本來學(xué)習(xí)積極性就不高，很容易就放棄了。固定的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)場(chǎng)所，有利于學(xué)員之間、學(xué)員和老師之間的溝通和交流，有利于教學(xué)的跟蹤管理，更有利于良好學(xué)習(xí)氛圍的形成，這些都將對(duì)整個(gè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)過程產(chǎn)生積極地推動(dòng)作用。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)造條件為學(xué)員提供一個(gè)固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所并在培訓(xùn)之外配備相應(yīng)的輔導(dǎo)老師，在這里，學(xué)員不僅可以參加培訓(xùn)、自行安排復(fù)習(xí)、互相溝通和交流，還可以接受輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)，及時(shí)解決學(xué)習(xí)過程中遇到的每個(gè)難題。▲