我國水生蔬菜地理標志產(chǎn)品資源及其保護利用

劉義滿，魏玉翔，柯衛(wèi)東，彭靜，黃新芳，黃來春

（武漢市蔬菜科學研究所，湖北武漢，430065）

所謂地理標志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。凡“產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素”，并以地理名稱命名 （不論是否經(jīng)過注冊或?qū)徍伺鷾剩┑乃卟水a(chǎn)品，均可視為“水生蔬菜地理標志產(chǎn)品資源”。我國地理標志產(chǎn)品保護工作起步較晚，不少水生蔬菜工作者對地理標志產(chǎn)品的保護工作亦不甚熟悉。如何充分發(fā)掘利用水生蔬菜地理標志產(chǎn)品資源，加強水生蔬菜地理標志產(chǎn)品保護利用，促進水生蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是水生蔬菜工作者面臨的任務之一。

1 我國水生蔬菜地理標志產(chǎn)品資源

1.1 我國是水生蔬菜地理標志產(chǎn)品資源最為豐富的國家

水生蔬菜是我國的一類優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具有明顯的比較優(yōu)勢。其一，種類品種繁多。我國是世界上水生蔬菜種質(zhì)資源最豐富的國家，常見的水生蔬菜種類主要有蓮藕、子蓮、茭白、芋頭、荸薺、慈姑、菱角、蕹菜、芡實、水芹、莼菜、豆瓣菜及蒲菜等，傳統(tǒng)品種和新選育品種共有近千個。其二，我國是世界水生蔬菜的最主要生產(chǎn)國。目前，我國水生蔬菜種植面積67萬hm2以上，其中蓮藕33萬hm2以上，主要集中在長江流域、珠江流域及黃淮流域。國際市場上的蓮藕、蓮籽、荸薺、慈姑、芋頭、芡實、莼菜、茭白等水生蔬菜產(chǎn)品主要來自中國產(chǎn)區(qū)。其三，栽培利用歷史悠久。水生蔬菜中除豆瓣菜外，均為我國起源或以我國為起源地之一，栽培利用歷史大多在2 000 a以上，即便豆瓣菜也有100多a栽培歷史。其四，產(chǎn)區(qū)自然生態(tài)條件多樣。我國東至浙江、上海、江蘇、山東等地，西至新疆、西藏、寧夏、云南、四川等地，北至北京、天津、河北、遼寧等地，南至海南、廣東、福建、廣西等地，均有規(guī)?；卟嗽耘唷Ｈ珖秶鷥?nèi)不同產(chǎn)區(qū)的經(jīng)度、維度和海拔差異極大，生態(tài)自然條件呈現(xiàn)很大的多樣性。其五，有關水生蔬菜的人文底蘊豐厚。正是由于水生蔬菜的種類品種繁多、栽培規(guī)模大、栽培利用歷史悠久、產(chǎn)區(qū)自然條件多樣等因素造就和賦予了水生蔬菜豐富的人文底蘊?？梢哉f我國是水生蔬菜的地理標志產(chǎn)品資源最為豐富的國家。

1.2 我國水生蔬菜地理標志產(chǎn)品資源現(xiàn)狀—以湖北省為例

我國各地都有不少獨特的地理標志產(chǎn)品資源，例如：江蘇有太湖莼菜、無錫茭白、蘇州茭白、洪澤芡實、溧陽白芹、寶應蓮藕、揚州水芹、無錫水芹、淮安蒲菜、寶應慈姑等，浙江有西湖莼菜、南湖菱角、河姆渡茭白、黃巖茭白、龍游子蓮、義烏蓮藕等，山東有大明湖白蓮、大明湖茭白、大明湖蒲菜等，安徽有雪湖貢藕、廬江芹芽、桐城水芹、岳西茭白、無為荸薺、楊柳荸薺、龍崗芡實等，廣西有荔浦芋頭、百朋蓮藕、博白水蕹、桂林馬蹄、百色西洋菜（豆瓣菜）、高田慈姑等，江西有廣昌白蓮、樂平水芹、玉山芋頭、撫州水蕹等。不過，我國尚未針對水生蔬菜地理標志產(chǎn)品資源進行系統(tǒng)而專門的調(diào)查。

從本質(zhì)上講，地理標志產(chǎn)品也屬于土特產(chǎn)的范疇?？梢詮乃姆矫嫱緩綄λ卟说乩順酥井a(chǎn)品資源進行調(diào)查，具體包括：①史料查找。主要是查找地方志中關于土特產(chǎn)的記載。②民間有關土特產(chǎn)的傳說、順口溜和諺語。③網(wǎng)站查詢。主要是查找各市、縣、區(qū)的政府官方網(wǎng)站上有關土特產(chǎn)的介紹。④實地考察。主要考察史料、傳說、順口溜、諺語及網(wǎng)站介紹中所涉及的土特產(chǎn)，看是否仍然有實際生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模如何。通過調(diào)查，湖北省水生蔬菜地理標志產(chǎn)品資源以實物產(chǎn)品計算的話，有30個以上，包括蔡甸蓮藕、漢川蓮藕、孝感蓮藕、沔城蓮藕、蘄州蓮藕、糜城藕、巴河蓮藕、閻家河藕、白湖蓮藕、洪湖蓮藕、黃灣藕、熊河蓮藕、冷集蓮藕、東山蓮藕、江夏蓮籽、洪湖蓮籽、刁汊湖蓮籽、江夏藕帶、洪湖野茭筍、利川莼菜、九真慈姑、洪湖芡實、蘄春芡實、團風荸薺、沙洋荸薺、孝感荸薺、雙蓮荸薺、黃歇荸薺、洪湖菱角、梁子湖菱角等。

2 我國水生蔬菜地理標志產(chǎn)品保護概況

截止2010年6月30日，查尋到的我國水生蔬菜地理標志保護產(chǎn)品目錄見表1。

表1中，部分產(chǎn)品分別向不同部門申報了地理標志，如廣昌白蓮分別向國家質(zhì)檢總局、國家工商總局及國家農(nóng)業(yè)部申請了地理標志；還有部分產(chǎn)品以不同的別名申報了地理標志，如福建建寧縣的“建寧通心白蓮”、“建蓮”及“建寧白蓮”都是同一個實物產(chǎn)品的別名，湖北溪水的巴河蓮藕和芝麻湖藕也是同一個產(chǎn)品的不同別名。因此，表1中我國水生蔬菜已經(jīng)獲得的地理標志為40個，而地理標志產(chǎn)品實物僅27個。按照產(chǎn)區(qū)劃分，“實物產(chǎn)品數(shù)/地理標志數(shù)”分別為浙江7/8、湖北 4/6、江蘇 3/4、廣東 3/3、福建 2/6、湖南 2/4、上海 2/2、江西 1/3、廣西 1/2、安徽 1/1、陜西 1/1；按照種類劃分，“實物產(chǎn)品數(shù)/地理標志數(shù)”分別為蓮藕5/8、子蓮 6/12、茭白 1/1、芋頭 7/11、荸薺 2/2、菱角 1/1、莼菜3/3、水芹 2/2。

3 對加強我國水生蔬菜地理標志產(chǎn)品保護利用的建議

3.1 申報工作要獲得地方政府的重視與支持

要搞好地理標志保護產(chǎn)品的申報，就我國目前的實際而言，首先要獲得地方政府的重視和支持。只有這樣，才能從人力、物力、財力等方面得到保障，確保工作的開展。從表1看出，截止2010年6月30日我國獲準地理標志保護的水生蔬菜產(chǎn)品實物僅27個，估計約占現(xiàn)有水生蔬菜地理標志產(chǎn)品資源的10%。例如湖北省，與水生蔬菜地理標志產(chǎn)品資源對應的實物產(chǎn)品約有30個，而其中獲準實施地理標志保護的產(chǎn)品僅3項，占10%。申請保護的地理標志產(chǎn)品占現(xiàn)有地理標志產(chǎn)品資源的比例偏低，也說明目前對于水生蔬菜地理標志產(chǎn)品保護的認識還有待提高和加強。

3.2 水生蔬菜科研、教學與推廣等方面的專家要積極支持和參與

地理標志申報工作的主管部門主要是地方質(zhì)量技術監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局或工商局等，這些部門對于地理標志保護產(chǎn)品的申報程序、相關法律法規(guī)等內(nèi)容比較熟悉，但是對每一項產(chǎn)品的技術問題卻難以準確把握。水生蔬菜科研、教學和推廣等部門專家的積極支持與參與，對擬申報地理標志保護產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、歷史人文背景及其與產(chǎn)品質(zhì)量和聲譽的關系的準確描述，產(chǎn)品質(zhì)量技術指標的確定，生產(chǎn)技術操作規(guī)程的制定，接受評審專家質(zhì)詢，保障產(chǎn)品技術資料的科學性和準確性等均起著決定性作用，往往是能否申報成功的關鍵。

3.3 重點地理標志產(chǎn)品資源優(yōu)先申請保護

具體確定申報對象時，應在對當?shù)厮卟说乩順酥井a(chǎn)品資源充分調(diào)查的基礎上，優(yōu)先選擇那些產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、知名度較大、帶動示范作用較大的產(chǎn)品進行申報。從地理標志申報的實際效果上看，重點產(chǎn)品的優(yōu)先申報成功，對于提高對地理標志保護產(chǎn)品申報的認識，調(diào)動申報積極性，進一步促進利用地理標志產(chǎn)品資源的開發(fā)利用具有很好的示范作用。

3.4 加大地理標志產(chǎn)品的開發(fā)利用力度

目前，我國地理標志產(chǎn)品申報和利用工作中，“重申報，輕利用”的現(xiàn)象仍然比較普遍。加大地理標志產(chǎn)品的開發(fā)利用力度，一些地方的成功經(jīng)驗有2條：一是將促進地理標志保護產(chǎn)品的開發(fā)利用作為地方政府部門的共識，制定和實施專門的法規(guī)性文件；二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的作用，完善生產(chǎn)和市場體系。

4 地理標志保護產(chǎn)品申報和保護利用中存在的問題

4.1 對同一產(chǎn)品的異名保護問題

由于歷史的原因，不少地理標志產(chǎn)品資源都有異名，而且同樣具有較高知名度，但是在已經(jīng)申請保護的地理標志產(chǎn)品中，有的申請保護了其中的一個名稱，如湖北浠水縣的“巴河蓮藕”、“巴河藕”及“芝麻湖藕”三個異名中，“巴河蓮藕”被質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)批準為地理標志保護產(chǎn)品，“芝麻湖藕”被農(nóng)業(yè)部批準為“農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品”，對“巴河藕”則未予申請保護；有的則申請保護了多個名稱，如福建建寧縣的“建蓮”、“建寧白蓮”、“建寧通心白蓮”三個名稱均分別申請了保護，江蘇寶應的“寶應蓮藕”和“寶應荷藕”也均申請了保護。 這里，“巴河蓮藕”與“巴河藕”，“建蓮”、“建寧白蓮”與“建寧通心白蓮”，“寶應蓮藕”與“寶應荷藕”屬于《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》第二十一條所謂“與專用標志相近”的名稱?！兜乩順酥井a(chǎn)品保護規(guī)定》第二十一條規(guī)定，“使用與專用標志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產(chǎn)品誤認為地理標志保護產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處?！币虼耍瑢τ凇芭c專用標志相近”的名稱是否一定要重復申請保護，是一個值得考慮的問題。不過，對于那些文字上相差較大的異名，如“巴河蓮藕”與 “芝麻湖藕”，還是應該注意申請保護的。

表1 我國水生蔬菜地理標志保護產(chǎn)品名錄（截止2010年6月30日）

4.2 申請保護的 “地理標志”名稱與專業(yè)上的“品種名稱”相同的問題

“地理標志”名稱與栽培專業(yè)上的 “品種名稱”相同的情況在農(nóng)產(chǎn)品中較多，尤其是那些產(chǎn)區(qū)地域較狹窄的地理標志農(nóng)產(chǎn)品。例如，“巴河蓮藕”、“荔浦芋”和“福鼎檳榔芋”均為地理標志產(chǎn)品名稱，“巴河蓮藕”商品名為蓮藕，“荔浦芋”和“福鼎檳榔芋”的商品名為芋頭（或檳榔芋）。但從種植專業(yè)上講，這三種地理標志產(chǎn)品所使用的栽培“品種”名稱也分別叫 “巴河蓮藕”、“荔浦芋”和“福鼎檳榔芋”，這些名稱也為蔬菜專業(yè)領域所認可。

這樣，就會出現(xiàn)申報認定的“地理標志產(chǎn)品名稱”使用范圍窄于同名的“栽培品種名稱”使用范圍的問題。例如，栽培品種“福鼎檳榔芋”引種到湖北蘄春市后，已經(jīng)形成規(guī)模栽培，產(chǎn)品亦廣泛銷售，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中、營銷者在銷售過程中、市民在消費過程中都可以以“福鼎檳榔芋”稱之，但湖北省蘄春市不在地理標志產(chǎn)品“福鼎檳榔芋”的保護區(qū)范圍內(nèi)。那么，湖北省蘄春市的生產(chǎn)的和銷售者是不是不能繼續(xù)使用“福鼎檳榔芋”這個名稱了呢？實際上，要禁止湖北省蘄春市的生產(chǎn)者和銷售者使用“福鼎檳榔芋”這個品種名稱，是難以做到的。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》所稱地理標志產(chǎn)品的定義是，“指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品?！惫P者認為，地理標志產(chǎn)品的定義應該明確為指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名并按規(guī)定使用地理標志保護產(chǎn)品標志的產(chǎn)品。簡而言之，讓一般的消費者可以根據(jù)是否“按規(guī)定使用地理標志保護產(chǎn)品標志”來判斷某一產(chǎn)品是否地理標志保護產(chǎn)品。

4.3 關于地理標志產(chǎn)品的多途徑申報和保護體制問題

目前，我國地理標志保護產(chǎn)品的申報管理有并行存在三個主管部門，即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局 （具體管理部門為商標局）和國家農(nóng)業(yè)部。表1所列40個水生蔬菜地理標志中，國家質(zhì)檢總局批準的有21個、國家工商總局批準的有15個、國家農(nóng)業(yè)部批準的有4個。其中同時向質(zhì)檢總局和工商總局申請地理標志保護的產(chǎn)品有蔡甸蓮藕、寶應蓮藕（寶應荷藕）、建寧白蓮（建蓮、建寧通心蓮）、湘蓮、志棠白蓮、福鼎檳榔芋（福鼎芋）、荔浦芋，同時向質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部申請地理標志保護的產(chǎn)品有巴河蓮藕（芝麻湖藕），同時向工商總局和農(nóng)業(yè)部申請保護的產(chǎn)品有江永香芋，廣昌白蓮則分別向質(zhì)檢總局、工商總局和農(nóng)業(yè)部申請了地理標志產(chǎn)品保護。新墾蓮藕、里葉白蓮、練塘茭白、張溪香芋、奉化芋艿頭、北鄉(xiāng)馬蹄、團風荸薺、南湖菱、太湖莼菜、西湖莼菜及利川莼菜等11個產(chǎn)品則只向質(zhì)檢總局申請了地理標志產(chǎn)品保護，處州白蓮、崇明香酥芋、蒼南檳榔芋、桐城水芹及溧陽白芹等5個產(chǎn)品則只向工商總局申請了地理標志產(chǎn)品保護，山陽九眼蓮1個產(chǎn)品只向農(nóng)業(yè)部申請了地理標志產(chǎn)品保護。

從產(chǎn)品類別上講，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局應該是一致的，國家農(nóng)業(yè)部則專門為農(nóng)產(chǎn)品；從標志類別上講，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局為地理標志，農(nóng)業(yè)部為農(nóng)產(chǎn)品地理標志，而國家工商行政管理總局有根據(jù)《中華人民共和國商標法》注冊的地理標志產(chǎn)品專用標志（官方標志）和地理標志一同使用，而且有的申報者同時注冊多個相應的商標和地理標志。

在保護模式上，同時并行有特別法和商標法保護兩套模式，其中國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部實行的特別法保護模式，國家工商總局實行的是商標法保護模式。國家質(zhì)檢總局2005年7月15日前施行的是《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》（1999年8月17日發(fā)布并開始實施），2005年7月15日開始則實施的是 《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》（國家質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗檢疫總局第78號令，之前的“原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品”也轉(zhuǎn)為“地理標志保護產(chǎn)品”），同時規(guī)定原國家出入境檢驗檢疫局公布的 《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》亦以《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》為準。《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》所依據(jù)的法律主要有《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》及《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等，主要是對產(chǎn)品產(chǎn)地、標準、質(zhì)量、工藝等方面進行管理和保護。國家農(nóng)業(yè)部自2008年2月1日起施行 《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》（2007年12月25日，農(nóng)業(yè)部第11號令），所依據(jù)的法律為 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，主要是針對特定的農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品進行管理和保護。國家工商總局1994年開始以注冊證明商標或集體商標的方式來保護地理標志。2001年修改的《中華人民共和國商標法》和2002年制定的《中華人民共和國商標法實施條例》對地理標志保護做出明確規(guī)定，確立了我國保護地理標志的法律制度。國家工商總局制定的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》（2003年6月1日起施行，國家工商行政管理總局令第6號），對地理標志作為集體商標或證明商標的注冊、管理和使用等則有詳細規(guī)定。另外，國家工商總局還制定了專門設立了“地理標志產(chǎn)品專用標志”，并制定了《地理標志產(chǎn)品專用標志管理辦法》（2007年1月30日開始正式實施，工商標志[2007]15號），規(guī)定專用標志是“用以表明使用該專用標志的產(chǎn)品的地理標志已經(jīng)國家工商行政管理總局商標局核準注冊”，“專用標志應與地理標志一同使用，不得單獨使用”。

“地理標志產(chǎn)品”的管理中，同時并行三個主管部門、兩套保護模式，申請人又有地方政府部門、行業(yè)協(xié)會或合作社等，這種現(xiàn)象存在的原因是什么，是否會增加申請人的負擔，是否會增加管理上的矛盾，都是值得思考的問題，也是水生蔬菜地理標志產(chǎn)品保護利用工作中應該注意的問題。