聯(lián)系基層 了解基層 服務(wù)基層——太倉檔案工作調(diào)研報告

□顧祖根

（作者為江蘇省檔案局副局長，江蘇南京210008）

太倉市檔案局是我的工作聯(lián)系點①，為全面深入了解太倉市的檔案工作，以“聯(lián)系太倉、學(xué)習(xí)太倉、宣傳太倉、提升太倉”為目的，以“資源全覆蓋，利用全方位，安全全到位”為重點，我同編輯部的兩位同志，于5月10日至13日，用聽、看、查、問、議等方法對太倉市的檔案工作情況進行了調(diào)研。我們用四天的時間，認真聽取太倉市檔案工作的全面介紹，深入基層，全方位、多視角、寬領(lǐng)域地察看了太倉市檔案館的新館建設(shè)；健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院、城廂鎮(zhèn)第四小學(xué)的學(xué)校檔案工作；太倉市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的檔案工作；華盛社區(qū)、偉陽社區(qū)的社區(qū)檔案工作；城廂鎮(zhèn)的新農(nóng)村檔案工作；國華電廠（央企）、協(xié)鑫電廠（股份制）的企業(yè)檔案工作；太倉市順寶齋鐘表博物館（屬私人博物館）的特殊檔案以及部分家庭建檔。并對太倉市的檔案工作如何圍繞國家、省、市檔案局的工作要求，在新的形勢下創(chuàng)新發(fā)展，再上新臺階進行了座談、研討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

太倉市檔案局在市委、市政府的關(guān)心支持下，圍繞檔案新館的建設(shè)，立足發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)，挖掘特色，基本建立了一個館藏豐富、管理科學(xué)、服務(wù)高效的檔案資源管理和服務(wù)體系。在資源建設(shè)、宣傳利用、服務(wù)社會、檔案數(shù)字化建設(shè)等方面取得了一定的成績。隨著太倉市檔案館新館開館，太倉檔案事業(yè)進入了一個率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展的新時期。主要表現(xiàn)在：

（一）館藏豐富 太倉市檔案局始終堅持緊抓基礎(chǔ)工作不放松，不斷拓展層面，創(chuàng)新方式，廣征博取，經(jīng)過不懈努力，館藏檔案由2000年的4萬卷增加到現(xiàn)在的近20萬卷和11余萬件，形成了門類齊全、特色顯著的館藏系列。1.機關(guān)檔案集中管理。2009年，市行政中心實行集中辦公，為了加強全市機關(guān)檔案的集中統(tǒng)一管理，太倉市政府批準(zhǔn)成立了機關(guān)文檔管理中心。該中心指導(dǎo)全市52家進駐行政中心單位完成了2008年前檔案的進館工作，并通過“數(shù)字檔案館室系統(tǒng)”，積極探索與實踐機關(guān)檔案“實體集中、資源共享”的管理模式。2.民生檔案有效規(guī)范。太倉市檔案局通過與各部門的協(xié)商合作，對全市退伍士兵、獨生子女、婚姻、優(yōu)撫、傷殘、土地證、宅基地批復(fù)、工商歇業(yè)、企業(yè)擔(dān)保等重點民生檔案提前接收進館，通過與館藏資源整合，建立起60個民生檔案專題數(shù)據(jù)庫。3.地方檔案形成特色。太倉深厚的歷史文化積聚了豐富的檔案資源，太倉市檔案館不斷拓展征集方式，挖掘特色，努力建立起了書畫、名人、榮譽、名特優(yōu)、聲像、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色檔案資源庫。其中書畫檔案庫有1526幅；名人檔案庫有11位中外院士、34個近現(xiàn)代名人全宗及勞模檔案；外交禮品58件；文化遺產(chǎn)庫中有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“江南絲竹”及省、市、縣級27個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案92件；聲像檔案庫中已建立全市圖片中心，共有圖片6萬余張，其中老照片1.5萬張；新聞視頻檔案1.5萬多條。

（二）利用廣泛 太倉市檔案館充分挖掘館藏特色檔案資源，依托各種形式發(fā)揮檔案的文化教育功能，為建設(shè)文化新太倉服務(wù)。1.做強檔案文化品牌。太倉市檔案局館利用館藏書畫優(yōu)勢，在展示太倉文化品牌上進行了積極探索。先后舉辦了宋文治藝術(shù)展，“婁東·虞山書畫聯(lián)展”，“家鄉(xiāng)美——張達書畫作品展”。編撰了《太倉歷代書畫選》、《古婁丹青》、《婁東·虞山書畫集》、《張達書畫集》、《太倉檔案》書畫?？染窌嫯媰?，為宣傳太倉文化底蘊、弘揚婁東文化精髓發(fā)揮了積極作用。去年底，太倉市歷史文化檔案陳列館正式開放。該館總面積1200平方米，開辟了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、榮譽集萃、革命歷史、經(jīng)濟發(fā)展、名人名賢、珍品薈萃、專題展覽七大主題展區(qū)，以檔案的視角全方位展示太倉歷史文化特色和亮點。目前該館已成功接待社會各界參觀2000多人次，并成為市委、市政府推介太倉的新亮點，學(xué)校、部隊等系統(tǒng)開展愛國主義教育的新基地，展示太倉悠久歷史和先進文化的新平臺。2.做活檔案惠民服務(wù)。太倉市檔案局組建檔案宣傳小組，積極參加每年“文化百村行”、“文明太倉”、“社科普及周”等全市大型活動，在農(nóng)村、街頭設(shè)攤咨詢，向群眾贈送檔案編研精品，指導(dǎo)家庭建檔，加強檔案文化進村入戶宣傳；同時利用電臺、報紙等宣傳陣地，開設(shè)《檔案時空》、《檔案春秋》、《如歌歲月》等專欄，每月出版《太倉檔案》，全面宣傳檔案知識和文化。3.做精檔案編研成果。太倉市檔案局圍繞中心、貼近前沿、立足服務(wù)，積極開發(fā)和打造有價值、有品位的檔案文化精品。先后編輯了《太倉港——長江第一港》、《婁東明珠——崛起的太倉民營企業(yè)》、《群英譜——勞模風(fēng)采》、《洪涇往事》、《領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷》、《榮譽太倉》、《星光璀璨——院士風(fēng)采錄》、《輝煌60年——中國太倉攝影圖片集》等宣傳書籍，記錄太倉發(fā)展軌跡，宣傳太倉發(fā)展成果。4.做優(yōu)檔案教育功能。太倉市檔案局以獨辦與聯(lián)辦、固定展與巡回展相結(jié)合的形式，舉辦了各類教育展覽。其中在學(xué)校開展了“知我太倉、愛我太倉”巡回展，在全市開展了“太倉老照片展”、“紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利六十周年圖片展”、“時代先鋒贊”、“輝煌六十年大型圖片展”等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)等共建了“沙溪文史館”、“青少年科普館”、“太星村村史館”；同時定期開展“百年”系列等網(wǎng)上展、名人櫥窗展，充分發(fā)揮了檔案的教育宣傳功能。

（三）科技引領(lǐng) 近年來，太倉市檔案局在扎實做好信息化基礎(chǔ)工作的同時，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，深入開展課題理論研究，重點推進數(shù)字檔案館項目建設(shè)，不斷提高太倉檔案信息化工作水平。1.檔案數(shù)字化扎扎實實。太倉市委在檔案信息化建設(shè)上投入近千萬資金用于檔案硬件配置和軟件開發(fā)，在檔案新館中新建150平方米信息化中心機房，擴建聲像處理室、數(shù)字化加工室，新增高速掃描儀、彩色打印機等設(shè)備。數(shù)據(jù)存儲中心服務(wù)器總量增至8臺，容量達到66T，對全市機關(guān)、企事業(yè)單位的檔案目錄和全文進行分步集中式備份，并對館藏數(shù)據(jù)加強了異質(zhì)備份，積極探索異地備份方案。2.數(shù)字檔案館室全面提升。太倉市檔案館自1998年開始啟動館藏檔案目錄數(shù)字化工作，2004年開展全文數(shù)字化，至目前，1995年至2008年的檔案全部實現(xiàn)全文數(shù)字化，1995年以前重要全宗和民生檔案實現(xiàn)數(shù)字化。全市機關(guān)單位全面達到數(shù)字檔案室標(biāo)準(zhǔn)，進館單位檔案全面實現(xiàn)檔案實體與數(shù)字載體同時進館。目前，館內(nèi)數(shù)字檔案目錄279萬條，全文740萬頁。3.科技強檔作用全面凸現(xiàn)。近年來，太倉市檔案館在檔案科技項目領(lǐng)域加強探索研究和實際應(yīng)用，取得一定的成效。2007年國家級課題《基于OAIS的縣級數(shù)字檔案館建設(shè)及核心技術(shù)應(yīng)用》填補了國內(nèi)空白，為縣級數(shù)字檔案館的建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和系統(tǒng)模式。《創(chuàng)新縣級數(shù)字檔案館綜合管理模式應(yīng)用研究》的課題成果已在全市數(shù)字檔案館室聯(lián)動中應(yīng)用，實現(xiàn)了機關(guān)檔案室與檔案館的在線互動。《探索縣級民生信息資源共建共享有效途徑的應(yīng)用研究》、《檔案信息資源的優(yōu)化與研究》兩個課題也進入研究結(jié)題階段。太倉市檔案館的科技項目研究已獲得國家、省、蘇州市各級獎項6個，為太倉檔案事業(yè)發(fā)展增強了軟實力。

（四）服務(wù)到位 太倉市檔案局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)謀發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，以作為贏地位，不斷發(fā)揮檔案工作在服務(wù)和諧社會建設(shè)中的作用。1.服務(wù)經(jīng)濟，助推港口繁榮。先后指導(dǎo)長江江堤達標(biāo)工程、太倉港二期水工工程、華能電廠煤碼頭、國華太倉電廠等16個重點工程項目通過了檔案專項驗收。2.服務(wù)中心，主動發(fā)揮優(yōu)勢。在全市重大活動中，太倉市檔案局積極發(fā)揮作用，主動介入活動，努力做好宣傳服務(wù)工作。在吳健雄誕辰95周年紀(jì)念活動中，發(fā)揮了政府與名人聯(lián)系的橋梁作用；在文明城市創(chuàng)建、科學(xué)發(fā)展觀活動、災(zāi)區(qū)援建工作中，指導(dǎo)做好了檔案的歸檔工作；在鄭和航海節(jié)、海峽兩岸直航、改革開放30周年等全市大型活動中都積極做好服務(wù)，主動發(fā)揮優(yōu)勢。3.服務(wù)農(nóng)村，規(guī)范基層檔建。將新農(nóng)村檔案工作納入各鎮(zhèn)對村目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，加強對新農(nóng)村檔案管理，目前全市七個鎮(zhèn)中四個鎮(zhèn)所轄行政村全面達省一星級以上標(biāo)準(zhǔn)，今年所有行政村檔案工作將全面達省一星級以上標(biāo)準(zhǔn)。4.服務(wù)民生，保障社會和諧。加強對全市拆遷安置檔案的服務(wù)指導(dǎo)，全市七鎮(zhèn)兩區(qū)的拆遷安置檔案全部實現(xiàn)規(guī)范化管理。以“走進千家萬戶，服務(wù)社會公眾”為主線，開展了“我愛我家——家庭建檔”服務(wù)工作。在全市形成了家庭建檔的良好氛圍，推進了和諧家庭的創(chuàng)建。社保檔案全面規(guī)范，在全市建立起機關(guān)社保檔案中心，對五保合一檔案進行集中管理，并向全市各鎮(zhèn)村延伸，至2009年全市七鎮(zhèn)二區(qū)社保所（局）檔案工作全面達到省一星級以上標(biāo)準(zhǔn)。

（五）驕人業(yè)績 太倉市檔案局先后被評為江蘇省檔案系統(tǒng)先進集體，江蘇省“三下鄉(xiāng)”先進集體，蘇州市檔案系統(tǒng)先進集體，蘇州市創(chuàng)建文明單位先進集體，蘇州市創(chuàng)建健康城市先進單位，太倉市主題教育表彰單位，太倉市創(chuàng)建全國文明城市先進單位，太倉市建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)工作先進單位等；檔案局黨支部被評為先進黨支部和“五好黨支部”、“五好黨支部標(biāo)兵”；檔案服務(wù)窗口被評為蘇州市“青年文明崗”、太倉市“十佳示范崗位”和“巾幗示范崗”。太倉市檔案局之所以能取得如此驕人的業(yè)績，我認為，原因有三：1、太倉市委市政府對太倉檔案工作給予了很多關(guān)愛。一是市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次視察市檔案局，解決太倉檔案工作遇到的難題。市委書記浦榮皋十分重視檔案工作，對全市檔案事業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展給予強有力的支持和指導(dǎo)。市委市政府為太倉的新館建設(shè)、機關(guān)文檔中心、檔案數(shù)字化等增設(shè)編制、投入資金，給太倉市檔案局建立了一個好的平臺，使太倉檔案工作得以很好地開展。二是市分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與檔案局的同志一起研究檔案工作。市委常委、副市長王永林不僅分管檔案，而且了解檔案、熟悉檔案，他對太倉的檔案工作如數(shù)家珍，重視檔案局自身人才培養(yǎng)。目前，太倉市檔案局的兩位副局長都是在檔案局多年鍛煉培養(yǎng)出來的。在太倉市檔案局各項業(yè)務(wù)工作的推動方面，王永林總是親臨工作現(xiàn)場，幫助推動。三是在全市重大活動和重大項目上，市委市政府兩辦幫助協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，通過兩辦發(fā)文和聯(lián)合發(fā)文來推動檔案工作的開展。2、太倉市檔案局有一個科學(xué)的理念和創(chuàng)新的思路。幾年來，太倉市檔案局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，突出檔案工作服務(wù)發(fā)展、促進和諧的主題，以新的思維方式和實踐形式激活了太倉的檔案工作。面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展給檔案工作帶來的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，太倉檔案工作者緊抓發(fā)展機遇，緊跟時代發(fā)展步伐，緊扣社會發(fā)展需求，鼓足干勁，不甘落后，迎難而上，以科學(xué)的理念、創(chuàng)新的思路、務(wù)實的作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，開創(chuàng)了檔案事業(yè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良好局面。3、太倉市檔案局有一個好的班子，有一個好的團隊。太倉市檔案局有一個民主、團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是一支肯吃苦，能干事，會干事，積極向上的優(yōu)秀團隊。近幾年來，太倉市檔案局共有3名同志先后被評為全市十佳先進典型。局長朱丹對工作激情滿懷，善于團結(jié)班子艱苦開拓，她說：“檔案局的每個人都是一面旗幟、一個標(biāo)兵，他們都能獨當(dāng)一面開展工作，都有可圈可點的業(yè)績，都無愧于榮譽和獎?wù)??！彼墓ぷ鲃?wù)實、思路清晰，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，有開拓創(chuàng)新精神，在平凡的工作崗位上，取得了非凡的業(yè)績，贏得了省、市各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們的一致好評。

二、太倉檔案工作發(fā)展的新思路

經(jīng)過調(diào)研、討論，我認為太倉檔案工作已在一個高位，正進入一個快速發(fā)展的軌道。在新形勢下，如何做到百尺竿頭更進一步，自加壓力，自立標(biāo)桿，繼續(xù)譜寫太倉檔案事業(yè)更美好的篇章，我認為應(yīng)在三個“新”上下功夫。

（一）確立新目標(biāo)。1、爭當(dāng)全省檔案數(shù)字化示范縣（市）。2、在新館建設(shè)的新平臺上，申創(chuàng)國家一級檔案館。3、爭創(chuàng)省級愛國主義教育基地。4、在太倉檔案工作亮點多的基礎(chǔ)上，積極爭創(chuàng)全國檔案系統(tǒng)先進集體。5、精心規(guī)劃“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展藍圖，充分發(fā)揮好檔案的服務(wù)、教育、宣傳功能，為太倉經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。

（二）抓住新機遇。1、太倉檔案工作正進入到事業(yè)快速發(fā)展的高位階段。應(yīng)抓住建新館，培育新檔案人，利用新平臺，再創(chuàng)新面貌。2、面對“十二五”規(guī)劃的制定，要自加壓力，努力把檔案工作全面納入到全市的中心工作中去。3、將太倉的檔案工作伴隨著太倉的經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展，伴隨著太倉的改革開放而開放，伴隨著太倉的社會進步而進步。

（三）開創(chuàng)新局面。要開創(chuàng)太倉檔案工作新局面，就要在以下幾個方面狠抓落實。1、進一步創(chuàng)新思路。檔案工作在融入全市中心工作中，要認真處理好部門和全局的關(guān)系，主動和被動的關(guān)系，建檔和用檔的關(guān)系，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。2、進一步夯實基礎(chǔ)。在檔案的基礎(chǔ)管理方面嚴(yán)謹務(wù)實。如檔案的安全保護上，內(nèi)外環(huán)境、檔案載體、保密工作等方面還有許多可以進一步做好的。在檔案的信息化上注重規(guī)范。各種科學(xué)技術(shù)都在快速發(fā)展，如何運用好這些先進的科學(xué)技術(shù)開展檔案工作，還有很多基礎(chǔ)性的工作要做。3、進一步加強服務(wù)。在宣傳教育方面注重載體和效果，努力爭創(chuàng)省級愛國主義教育基地。4、進一步拓展業(yè)務(wù)。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面發(fā)展和創(chuàng)新，使檔案工作不斷進入太倉經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域。5、進一步加強隊伍建設(shè)。要加強檔案干部的學(xué)習(xí)教育，認真抓好全局人員的思想作風(fēng)建設(shè)，積極營造干事業(yè)、求發(fā)展、創(chuàng)先進的良好氛圍。從專業(yè)化和知識化兩方面加強檔案人員的綜合素質(zhì)，提升檔案業(yè)務(wù)能力。

三、太倉調(diào)研的幾點啟示

（一）注重宣傳基層典型。按照宣傳典型，推動工作的思路，我感到太倉市檔案局的工作基礎(chǔ)好、亮點多、成績顯著，在縣級檔案部門中，他們的工作是靠前的，有的已走在了全省乃至全國的前列，可作為縣（市）級的典型來總結(jié)、宣傳、推廣。

（二）注重培養(yǎng)專業(yè)人才。檔案人才隊伍的培養(yǎng)，作為我們的工作重點，作為檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，需要我們常抓不懈。太倉市檔案局目前共15人，只有1人是檔案科班出身；在我們所調(diào)查的基層單位中，也只有健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院的一位檔案人員是檔案專業(yè)畢業(yè)的，其他大都是由秘書、會計兼任，還有的是聘用臨時人員擔(dān)任檔案員，且流動性強。檔案事業(yè)需要有管理人才、研究人才，更需要有檔案專業(yè)人才。像蘇南這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，檔案專業(yè)人才尚且如此，蘇中、蘇北的檔案專業(yè)人才更缺乏。要解決專業(yè)人才短缺問題，僅靠市、縣有一定難度。建議由省檔案局聯(lián)系蘇大等高校的檔案專業(yè)，像省局和南大開設(shè)檔案專業(yè)研究生班一樣，每年辦一個本科班，來解決基層檔案專業(yè)人才少的難題。

（三）重視社區(qū)建檔工作。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，是中國社會變革的一個新特色，是中國社會的發(fā)展方向。蘇南在這方面走得比較快。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程中，社區(qū)檔案能發(fā)揮什么樣的作用？我們檔案人又如何去開展工作？太倉社區(qū)建檔實踐告訴我們：社區(qū)檔案工作可做、能做好、大有作為。社區(qū)檔案正記錄著由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)向工業(yè)，由村級管理向社區(qū)集中管理的發(fā)展過程、變革過程。太倉市檔案局把社區(qū)檔案工作作為民生檔案的重點來抓，通過科學(xué)建檔、品牌建檔、專業(yè)建檔、家庭建檔，為構(gòu)建和諧社區(qū)，進行了有益的探索，對社區(qū)的文化建設(shè)、科學(xué)發(fā)展、和諧文明、社區(qū)安全是一個有力的推動。社區(qū)建檔好處多多，建議全局齊抓共管，以點帶面，總結(jié)推廣，使我省社區(qū)建檔工作更具特色，走在前列。