國家電臺網(wǎng)站應對突發(fā)事件的響應機制

王 君中國廣播網(wǎng)網(wǎng)絡中心，北京 100866

0 引言

文章開始需要明確兩個定義：什么是突發(fā)事件？什么是響應機制？根據(jù)我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。本文所說的響應機制，是指用行動應對某一事件形成的工作系統(tǒng)的各部分之間相互作用的過程。

媒體應對突發(fā)事件的響應機制不盡相同，這主要是由媒體自身特點決定的，同時也受制于媒體的報道原則。我們這里只研究中國廣播網(wǎng)（以下簡稱中廣網(wǎng)）應對突發(fā)事件的響應機制。

中廣網(wǎng)由中央人民廣播電臺（以下簡稱中央臺）主辦，具有鮮明的廣播特色，是中國最大的音頻廣播網(wǎng)站，擁有豐富的新聞信息資源和音頻節(jié)目資源；中廣網(wǎng)的報道原則是“及時、準確、權(quán)威”。具體來說，就是“信息的及時、準確和權(quán)威”，“觀點的及時、準確和權(quán)威” 以及“音頻的及時、準確和權(quán)威”。

中廣網(wǎng)應對突發(fā)事件的響應機制流程圖

本文僅以2008年中廣網(wǎng)對“5·12”汶川大地震這一特大自然災害的報道為例來說明。因為此次突發(fā)事件報道具有典型性和代表性：它是迄今為止中廣網(wǎng)在應對突發(fā)事件的報道中，規(guī)模最大、投入最大的一次，也是效果最好的一次。據(jù)統(tǒng)計，由于地震報道出色，中廣網(wǎng)在“中國網(wǎng)站排名”上從原來的2 000位左右提升至300位，Alexa國際排名也有大幅提升。

總結(jié)整個中廣網(wǎng)的地震報道和其間對某一個熱點問題的報道（如“溫總理赴災區(qū)指導抗震救災”、“堰塞湖”等），嘗試歸納出了此流程圖。該圖以事件為單位，以時間為主線，按應對措施先后進行排序，大致經(jīng)過“快速播報”、“整合資源”、“隨機調(diào)整”和“擴大影響”四個階段。突發(fā)事件報道，關(guān)注度最高的就是事件發(fā)生最初、能夠產(chǎn)生大量新聞的一段時間。因此，文章給出的流程圖中“發(fā)生”指的是“突發(fā)事件的發(fā)生”，“結(jié)束”指的是“媒體大規(guī)模報道的結(jié)束”，而不是“突發(fā)事件影響的結(jié)束”。

由于重大突發(fā)事件的發(fā)生，會引發(fā)一系列的連鎖反應。如果以流程圖中突發(fā)事件的“發(fā)生”和“結(jié)束”作為兩個時間點，在此時間段內(nèi)的某一個時間點上，圍繞這一突發(fā)事件，會有各種新聞事件在不斷的發(fā)生、發(fā)展和變化，而我們對它們的報道進程也會處在流程圖中的不同階段?；蛘邠Q個角度說，對某一突發(fā)事件的報道，可能要執(zhí)行“規(guī)模大小不等，時間長短不一”的多次循環(huán)流程。但是，無論對整個突發(fā)事件的報道，還是對其中焦點問題的報道，大體上遵循的都是這種報道流程。

對響應機制流程圖的四個階段進行細化，可以大致梳理出多個具體的環(huán)節(jié)自始至終都需要認真把握和貫徹落實。另外，根據(jù)中廣網(wǎng)實際情況，通過對比分析和數(shù)據(jù)分析，找到重要環(huán)節(jié)中存在的差距和不足，并嘗試給出地一些對策建議。

1 快速播報：重點把握時效

突發(fā)事件發(fā)生，我們媒體的首要任務就是爭分奪秒地將這一消息準確地報道出去。以文字為表達方式的快訊或者說是一句話新聞是最有效的報道手法。很多媒體都為“搶首發(fā)”而慷慨解囊激勵自己的員工。比如在2001年“9·11事件”發(fā)生時，率先在新浪發(fā)布第一條消息的值班編輯（這也是中國第一個報道“9·11事件”的媒體從業(yè)人員）蘇雨農(nóng)被記了一等功，獎勵1萬元人民幣[1]。

1.1 發(fā)布權(quán)威信息秉承社會責任

突發(fā)事件發(fā)生，在短時間內(nèi)會有來自貼吧、MSN、QQ、博客、播客等各種渠道的消息。中廣網(wǎng)強調(diào)，“搶先”報道不可以犧牲事件的真實性和客觀性。一家媒體的公信力，是建立在客觀的基礎(chǔ)之上的，沒有公信力的媒體，是得不到受眾信任的。

中廣網(wǎng)作為國家電臺網(wǎng)站，秉承媒體的社會責任，嚴格按照規(guī)定，突發(fā)事件只采用新華網(wǎng)發(fā)布的消息、國家相關(guān)管理機構(gòu)發(fā)布的信息或本臺記者經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)核實發(fā)布的消息。四川汶川地震發(fā)生，中廣網(wǎng)于14時50在首頁滾動新聞，發(fā)布了第一條快訊，“中廣網(wǎng)北京5月12日消息 據(jù)中國國家地震臺網(wǎng)測定，北京時間2008年5月12日14時28分，在四川汶川縣（北緯31.0度，東經(jīng)103.4度）發(fā)生7.8級地震?！眮碓淳褪切氯A網(wǎng)。

1.2 第一時間發(fā)布中廣原創(chuàng)信息

中央臺有強大的采編隊伍，特別是在全國有39個記者站，對國內(nèi)突發(fā)事件的報道有自己的原創(chuàng)信息優(yōu)勢，并且，記者們對網(wǎng)絡傳播快速、影響范圍廣、即來即發(fā)表達形式多樣（文字、圖片、音頻和視頻等均可）等特點的認識已經(jīng)非常深刻。

此次汶川地震的報道，中央臺駐站記者的反應速度也是非?？斓?。從14時51分，編輯部發(fā)布貴州站記者陳屹的消息《四川汶川縣7.8級地震 貴陽有強烈震感》之后，在短短的1個多小時的時間里，先后有廣西、寧夏等9個省的記者站發(fā)來消息，報道當?shù)氐淖钚虑闆r。

15時55 分，發(fā)布了陜西記者站康維佳、王朝宇和劉濤的消息《古城西安也有強烈震感》，還配發(fā)了圖片“出來躲避的市民”。這是中廣網(wǎng)發(fā)布的與地震有關(guān)的首張圖片。

出來躲避的市民

對策建議：記者們在今后的報道中可以嘗試更多的信息傳遞方式，“手機短信”、“MSN”、“QQ”、“電話”和“郵件”等多種方式都可以使用，目的是千方百計地提高新聞?chuàng)尠l(fā)的速度。另外，中廣網(wǎng)對突發(fā)事件報道中搶到首發(fā)者，可以考慮給予重獎。通過以上措施，相信中廣網(wǎng)對突發(fā)事件的報道時效有望再提升一個層次。

1.3 版主組織發(fā)動驅(qū)動論壇升溫

論壇、博客、跟帖等共同組成了網(wǎng)絡的互動區(qū)，已經(jīng)成為了重大宣傳報道須臾不可分離的重要組成部分?；印盎鸩换稹币呀?jīng)成為了衡量網(wǎng)站報道成功與否的重要因素。截止到5月底，中廣論壇的注冊用戶18萬，最高在線1 100千多人/15分鐘，與新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體網(wǎng)站相比，還處于初階段。因此，在重大報道中對互動交流的組織和發(fā)動工作就顯很尤為重要。

地震發(fā)生后，中廣網(wǎng)博客頻道緊急約請博主撰寫主題博文，抒發(fā)情感、寄托哀思，通過網(wǎng)友言論的形式，悼念地震遇難者、引導網(wǎng)友正確對待救災中出現(xiàn)的問題。據(jù)統(tǒng)計，中廣博客共發(fā)表主題博文681篇，網(wǎng)友評論2， 000多條，有118萬人點擊瀏覽博客頻道，頁面瀏覽量達到620萬次。中廣論壇一邊發(fā)動百萬網(wǎng)民智慧建設(shè)網(wǎng)上救災實用信息中心；一邊梳理網(wǎng)民情緒建設(shè)網(wǎng)上心理輔導中心，使中廣互動專區(qū)成為中廣網(wǎng)最為活躍的頻道之一。

中廣網(wǎng)在要聞和論壇中穿插發(fā)布諸如《50個小時的生命奇跡》、《廢墟中埋藏著生存的頑強》、《大國父親：一個關(guān)于溫總理的感人視頻》等勵志性的圖文，聚焦生命的頑強，用安慰、堅強、理智、勵志、奮戰(zhàn)等幾大關(guān)鍵詞幫助網(wǎng)民釋放內(nèi)心的悲痛，努力傳播關(guān)愛的溫暖，引導網(wǎng)民將悲情轉(zhuǎn)化為抗災的信心。有網(wǎng)民通過中廣論壇表示，看到災難面前生命的脆弱，同時感到人類的偉大。很多網(wǎng)民自稱平時怯弱，通過中廣網(wǎng)發(fā)布的各類貼文，內(nèi)心不但充盈著悲痛，也充盈著力量。

2 整合資源：重點把握原創(chuàng)

所謂整合資源，就是將各方面資源進行有效的加工和使用。分析中廣網(wǎng)的特點和目前的人力物力情況，整合中央臺獨家原創(chuàng)的音頻資源信息，第一時間通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布出去，達到資源效益的最大化，這是網(wǎng)站能否辦好的關(guān)鍵；其次，制作專題頁面，體現(xiàn)獨家視角，這是既搶發(fā)消息后，對網(wǎng)站來說需要立即進行的第二步工作；彰顯獨家觀點，經(jīng)過策劃報道來體現(xiàn)媒體的實力和水平。

2.1 廣播資源是傳家寶充分整合

汶川地震發(fā)生后，中央臺于當天晚上19點推出特別節(jié)目《汶川緊急救援》。在此之后，有關(guān)地震的很多新聞都是由中央臺的廣播獨家播發(fā)出去的。中廣網(wǎng)第一時間速記編輯跟進，24小時整合播發(fā)中央臺的獨家新聞，以文字消息的形式發(fā)布，大量被國內(nèi)外眾多媒體在首頁突出位置轉(zhuǎn)載。

在網(wǎng)站的響應機制流程圖中，出現(xiàn)了第二環(huán)節(jié)“整合新聞”向第一環(huán)節(jié)“快速播報”的逆向運動。這說明，當前廣播在應對突發(fā)事件的報道時，“起跑”往往會落后于網(wǎng)絡等媒體，但進入狀態(tài)以后，中央臺廣播的新聞時效性優(yōu)勢還是不可小視的。

抗震救災期間，中廣網(wǎng)整合的廣播報道成為新浪、搜狐、騰訊、CNN、美聯(lián)社等251家海內(nèi)外媒體的轉(zhuǎn)載源。第一時間發(fā)布《從德陽趕往都江堰，總理正在火車上》、《胡錦濤到達北川救援現(xiàn)場》、《救援部隊全部到達所有受災地區(qū)》、《溫家寶：因災死亡人員家屬每人發(fā)放5千撫慰金》、《唐家山堰塞湖空中救援通道開通》等獨家新聞。特別是5月17日晚上21時49分，中廣網(wǎng)在首頁要聞頭條位置發(fā)布的獨家新聞《溫家寶：因災死亡人員家屬每人發(fā)放5千撫慰金》，經(jīng)過百度搜索統(tǒng)計顯示，被全球251家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，谷歌搜索到約有42， 700項符合查詢結(jié)果的相關(guān)新聞。

2.2 推出突發(fā)專題的速度要提高

中廣網(wǎng)對地震報道反應迅速：14時50分發(fā)布第一條快訊，16時（即地震發(fā)生后1.5小時）推出突發(fā)專題《四川汶川發(fā)生7.8級強烈地震》，19時推出綜合專題《攜手抗災，友愛同行——關(guān)注四川汶川大地震》。從以上3個時間節(jié)點可以看出中廣網(wǎng)目前應對突發(fā)事件的初期響應速度。

在地震發(fā)生后5分鐘，騰訊網(wǎng)通過QQ彈出窗口發(fā)出第一條地震消息，15分鐘內(nèi)，迅即推出第一個地震專題，并立即成立汶川地震網(wǎng)絡報道指揮部，協(xié)調(diào)網(wǎng)站各部門資源和人力開始24小時不間斷報道抗震救災，于當晚完成對這一重大事件的報道專題改版[2]。

對比中廣網(wǎng)與騰訊網(wǎng)的情況我們不難發(fā)現(xiàn)，中廣網(wǎng)與騰訊網(wǎng)在推出突發(fā)專題的速度上差距還是很明顯的。要解決這一問題，需要技術(shù)平臺的整體改進和提高，需要提高模板操作的便捷程度和普及程度，只是這樣才能將目前突發(fā)專題的推出時間1.5小時盡可能地縮短、縮短、再縮短。

2.3 策劃報道彰顯自身實力水平

與快訊、消息等突出時效性不同，策劃報道是一種在注重時效性前提下的深度報道，更強調(diào)獨家視角與獨家觀點。中廣網(wǎng)汶川地震報道，后方編輯部與前方記者注意隨時溝通，加大策劃力量，準確把握災難報道的一般規(guī)律，對事態(tài)發(fā)展的預測準確，及時抓住熱點，適時推出相應專題，到5月31號，一共推出19個特別策劃。

從總體上看，策劃呈現(xiàn)四大亮點：1）圍繞大局，引導輿論，推出了《汶川救援 雷霆萬鈞：總書記災區(qū)行》、《感動汶川 感動中國：93個小時溫總理四川災區(qū)行》兩大策劃，倍受網(wǎng)民好評；2）聚焦重點，追蹤險情，及時推出《危情堰塞湖搶險集結(jié)號》，24小時滾動播報最新險情及搶險動態(tài)，集納整合相關(guān)資訊，全面準確；3）以情動人，貼近網(wǎng)民，突出天災無情人有情的理念，推出《生死線上的救援隊》、《生命奇跡，創(chuàng)造中……》、《患難之中見真情》等真情系列專題，讓廣大網(wǎng)民深受感染；4、著眼長遠，關(guān)注未來，中廣網(wǎng)主動聯(lián)系民政部、聯(lián)合中國之聲、中國移動北京公司推出《理性收養(yǎng)、愛在身邊——“做地震孤兒親友團”》社會公益活動。

3 隨機調(diào)整：重點把握節(jié)奏

隨著報道的逐步推進和深入，需要對報道重點、頁面設(shè)計和人員調(diào)動等做不斷的調(diào)整，這是每一個成熟的網(wǎng)絡媒體都要做的工作。

3.1 根據(jù)信息傳播規(guī)律調(diào)整報道重點

從汶川地震報道來看，隨著時間的推移，受眾的關(guān)注點在不斷地變化，相應的媒體的報道重點也需要不斷調(diào)整，發(fā)生“由動態(tài)報道向深度挖掘”，“由關(guān)注點到報道面”，“由粗線條向精細化”的轉(zhuǎn)變。

“由粗線條向精細化”的例證。隨著事態(tài)的發(fā)展，中廣網(wǎng)逐步加強對海量信息的梳理。5月19日，中廣網(wǎng)推出特別策劃《前線記者將士譜》，集中展示中央臺前線40多名記者的風采。頁面以圖文并舉的形式，集納了所有前線記者的名錄、簡介、重要作品、工作照，突出中央臺記者在震區(qū)發(fā)回的電話連線和對部隊、醫(yī)院抗震搶險勇士的獨家專訪等。將獨家資源細分為《災情連線》、《抗災連線》、《救援連線》、《記者手記》和《特寫聚焦》等多個欄目。其中，系列手記一經(jīng)推出，迅速被搜狐、騰訊、網(wǎng)易轉(zhuǎn)載，成為繼中廣網(wǎng)獨家快訊后轉(zhuǎn)載率較高的稿源，受到網(wǎng)民廣泛好評。特別是前方記者郎峰蔚的記者手記《6名記者與一瓶水》被央視國際、搜狐、騰訊、網(wǎng)易迅速轉(zhuǎn)載。網(wǎng)民留言說，中廣網(wǎng)記者手記寫得很生動具體，描述的情景讓我們看了仿佛身在災區(qū)。

3.2 調(diào)整頁面以突出重點和方便網(wǎng)民

網(wǎng)絡是可視化媒體，所有信息只有經(jīng)過“被受眾看到”、“受眾愿意看”這兩關(guān)才能達到傳播效果?！氨皇鼙娍吹健鄙婕暗氖琼撁嬖O(shè)計思路和信息呈現(xiàn)方式的問題，強調(diào)的是形式；“受眾愿意看”要解決的是報道的內(nèi)容是否吸引人的問題，強調(diào)的是內(nèi)容。這里主要說前者。對網(wǎng)絡媒體從業(yè)者來說，要深諳可視化媒體的傳播規(guī)律和傳播特點，根據(jù)報道進程不斷調(diào)整頁面形式和呈現(xiàn)方式。在整個抗震救災的報道中，中廣網(wǎng)關(guān)于頁面的調(diào)整大大小小先后進行過多次。

如5月16日，隨著四川災區(qū)緊急救援的推進，并根據(jù)中央臺記者在地震現(xiàn)場采訪報道的情況，中廣網(wǎng)對首頁首屏做大幅調(diào)整，對《我們在一起——萬眾一心 眾志成城 迎難而上 百折不撓 抗大震》專題做全面改版，在17日凌晨推出新改版的首頁和專題。

在首頁，將原來的奧運專區(qū)改為“中央臺記者在震區(qū)”，以圖文并茂的形式，突出中央臺前方記者電話連線和獨家專訪。其次，將原來的音頻點播區(qū)濃縮，增加視頻報道，將前方記者陸續(xù)傳回來的視頻編輯發(fā)布。

5月17日首頁調(diào)整前示意圖

5月17日首頁調(diào)整后示意圖

在原有專題《攜手抗災 友愛同行——關(guān)注四川汶川7.8級強震》的基礎(chǔ)上，新增“記者連線”、“部委快訊”、“專訪解析”等欄目，在醒目位置突出前線記者發(fā)回的獨家新聞。

3.3 調(diào)整人員分工適應形勢發(fā)展需要

根據(jù)形勢發(fā)展和報道重點的轉(zhuǎn)變，需要對整個報道團隊的人員分工不斷進行調(diào)整，合理調(diào)度、科學管理，這是報道的策劃者和領(lǐng)導者應該很好處理和解決的問題。它雖然不直接體現(xiàn)為媒體的報道內(nèi)容，但卻直接決定報道的效果。在某一時期以什么為報道重點，人員調(diào)動就應該向什么方面傾斜，這是總原則。就象將領(lǐng)指揮軍隊打戰(zhàn)一樣，要集中優(yōu)勢兵力啃“硬骨頭”。

4 擴大影響：重點把握效果

擴大影響就需要加大宣傳推廣，需要廣而告之；需要借助各方的力量，需要走合作共贏的發(fā)展道路。對于中廣網(wǎng)來說，努力做好了三方面工作：第一是不斷深化與廣播的互動；第二是與其它媒體加強合作，主要是與其它網(wǎng)絡媒體的合作；第三是充分利用各種內(nèi)部信息報送渠道，做好總結(jié)和匯報?？傮w上宣傳推廣的對象分為上下兩類：下要對群眾負責，讓群眾了解到更真實、更全面的情況；上要對領(lǐng)導負責，讓領(lǐng)導及時了解中廣網(wǎng)的工作開展情況。

4.1 臺網(wǎng)互動優(yōu)勢互補做強做大

在整個汶川地震報道過程中，中央臺的廣播節(jié)目與網(wǎng)站形成了有效的互動宣傳強勢。廣播對中廣網(wǎng)的宣傳體現(xiàn)在：在常態(tài)報道時，廣播對網(wǎng)站的定期播報；在重要活動中，如《愛在天地間》系列活動進行當時和中國之聲隨時播報的“平安紙條”后面，都會提及中廣網(wǎng)。中廣網(wǎng)對廣播的宣傳：中央臺的全部地震特別節(jié)目《汶川緊急救援》上網(wǎng)，并在專題頁面的首屏開設(shè)通欄“中國之聲特別節(jié)目‘汶川緊急救援’回放”；在《愛在天地間》等重大活動期間，在首頁大頭條突出報道如“直播：愛在天地間百名歌手廣播賑災大行動” 、“正在直播：中央臺愛心募捐義演《童心耀中華》”；在整理的廣播新聞消息稿里，在電頭中體現(xiàn)“中央臺中國之聲＋時間＋連線記者xxx報道，”的字樣，等等。

在臺網(wǎng)互動宣傳方面，應注意把握以下原則：在廣播里宣傳網(wǎng)站的數(shù)量要加大，形式要多樣（既要有籠統(tǒng)的介紹，也要有對重要事件的具體說明）；在網(wǎng)站上宣傳廣播的位置要突出，形式上要多樣（既要有首頁的、專題頁的和具體內(nèi)容頁的全面呈現(xiàn)，也要有文字、圖片和音視頻等多種形式）。

4.2 聯(lián)合其它網(wǎng)站擴大社會效果

在抗震救災報道過程中，主動向中廣網(wǎng)提出合作意愿的網(wǎng)站有很多，新浪、搜狐、網(wǎng)易等等。中廣網(wǎng)在合作共贏的方針指導下，與多家媒體都進行了友好的合作，使中央臺的活動、中廣網(wǎng)的活動得到了很好的推廣，活動的點擊率猛增。

中廣網(wǎng)先后全程圖文視頻直播中央臺“愛在天地間”抗震救災五場大型系列活動等，新浪、搜狐等商業(yè)門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)播，同步鏈接視頻流，有效地在網(wǎng)民中宣傳推廣了中央臺和中廣網(wǎng)的品牌。

中廣網(wǎng)聯(lián)合全國30家網(wǎng)絡媒體推出四川汶川大地震遇難者網(wǎng)絡公祭活動，一邊組織網(wǎng)民參與網(wǎng)上哀悼活動，營造網(wǎng)上哀悼氛圍，引導網(wǎng)上輿情，一邊與全國30家網(wǎng)絡媒體互相鏈接抗震救災專題頁面，強化烘托舉國哀悼、全國動員的網(wǎng)上氛圍。

5 結(jié)論

最后強調(diào)一點，突發(fā)事件的響應機制就是對網(wǎng)站處理日常新聞報道的原則和宗旨的最高要求；它對日常新聞報道同樣適用，只是在有些環(huán)節(jié)上做了減法——直接省略或者降低了要求。

[1]陳彤,曾祥雪著.新浪之道:門戶網(wǎng)站新聞頻道的運營.福建人民出版社,2005:114.

[2]網(wǎng)媒確立主流地位 騰訊網(wǎng)與兩億網(wǎng)民攜手賑災.中國日報網(wǎng)環(huán)球在線，2008-5-23.http://www.chinadaily.com.cn/hqzx/2008-05/23/content_6708317.htm.