淺談工礦區(qū)城市化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策—— 以晉城市北石店區(qū)發(fā)展調(diào)研為例

趙勝利

（晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 晉城 048000）

晉城市位于山西省東南部，與河南省接壤，現(xiàn)轄1區(qū)1市4縣，國(guó)土總面積9490 km2，市域總?cè)丝?20萬，2009年中心城市人口約40萬人。素以“煤鐵之鄉(xiāng)”著稱的晉城，物華天寶，人杰地靈，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省名列前茅，城市形象提升迅速，被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市等。

北石店區(qū)位于晉城市中心城市主城區(qū)東北部，土地總面積39.8 km2，總?cè)丝诩s7.2萬人，區(qū)內(nèi)主要由城區(qū)北石店鎮(zhèn)轄區(qū)和城區(qū)礦區(qū)辦事處轄區(qū)兩部分構(gòu)成。其中：北石店鎮(zhèn)現(xiàn)有23個(gè)行政村，總?cè)丝诩s2.2萬人，各類企業(yè)25個(gè)；礦區(qū)辦事處下設(shè)7個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，總?cè)丝诩s5萬人，共有晉煤集團(tuán)、一化、白馬王酒廠等9家大中型企業(yè)。

1 北石店區(qū)發(fā)展歷程回顧

1.1 行政區(qū)劃過程

1.1.1 北石店鎮(zhèn)

北石店解放初期屬新五區(qū)管轄，1953年劃為北石店、七嶺店、東上村三個(gè)鄉(xiāng)，1956年改為北石店鄉(xiāng)。1958年8月屬金村鄉(xiāng)，改公社時(shí)屬金村紅星人民公社。1962年成立北石店鎮(zhèn)人民公社。1985年建市時(shí)，改名北石店鄉(xiāng)，隸屬城區(qū)。2001年1月撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，設(shè)立北石店鎮(zhèn)至今。

1.1.2 礦區(qū)街道辦事處

辦事處成立于1986年，轄區(qū)面積4 km2，轄區(qū)7個(gè)社區(qū)居委會(huì)。作為晉城市城區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，管轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民（包括晉煤集團(tuán)、蘭花一化、競(jìng)成食品有限公司、白馬王啤酒、七嶺煤礦、市樹脂廠、木器廠、轄區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)管廠礦）和單位的一切社會(huì)行政事務(wù)。轄7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，包括鳳礦居委、王臺(tái)礦居委、晉煤集團(tuán)機(jī)關(guān)居委、宏圣公司居委、煤矸石電廠居委、機(jī)電總廠居委和金融街居委。

1.2 規(guī)劃控制與引導(dǎo)過程

1955年，第一次縣城建設(shè)規(guī)劃時(shí)，確定的建設(shè)規(guī)模從縣城至巴公鎮(zhèn)南北20 km，其中包括北石店。1960年進(jìn)行第二次規(guī)劃將巴公工業(yè)區(qū)分離出去，仍保留北石店工業(yè)區(qū)。

1995年－1996年的晉城市總體規(guī)劃確定中心城市規(guī)劃為以主城區(qū)為核心，沿交通軸發(fā)展的組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，即一城（主城區(qū)）三區(qū)（巴公、北石店、南村）相結(jié)合的具有山地特征的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。

2001版城市總體規(guī)劃，提出晉城市中心城市的總體布局為“一城三區(qū)”組群式結(jié)構(gòu)，從東北向西南依次為北石店區(qū)、主城區(qū)和南村區(qū)。

2008版城市總體規(guī)劃，提出“六區(qū)聯(lián)動(dòng)，組團(tuán)發(fā)展”的新格局，確定北石店片為具有煤炭生產(chǎn)職能的城市生產(chǎn)、生活綜合片區(qū)。

由此可見，從1958年后，北石店一直是作為中心城市的組成部分來看待，是中心城市的最重要的工業(yè)區(qū)。

盡管總體規(guī)劃對(duì)北石店的城市發(fā)展和建設(shè)有明確的定位，但由于管理體制、政策、法規(guī)不健全以及對(duì)其重視程度不夠等原因，中心城市對(duì)北石店區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)期處于真空狀態(tài)。礦務(wù)局在組建時(shí)，處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以國(guó)家對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)的項(xiàng)目投資的形式進(jìn)行建設(shè)，未考慮與城市的銜接。在此后陸續(xù)建設(shè)中，也多以礦務(wù)局晉煤集團(tuán)自主研究決定建設(shè)為主，規(guī)劃、土地建設(shè)部門對(duì)其控制極少，只是到20世紀(jì)90年代后期，北石店區(qū)的住宅開發(fā)才納入城市管理。但是由于缺乏直接指導(dǎo)城市建設(shè)的分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)，對(duì)于零散建設(shè)項(xiàng)目仍缺乏站在城市總體發(fā)展的角度有效管理。同時(shí)，由于沒有駐地的專業(yè)監(jiān)督和管理部門，北石店區(qū)建設(shè)秩序和狀況較為混亂，違章違法建設(shè)大量出現(xiàn)。

1.3 管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

北石店區(qū)現(xiàn)狀部門設(shè)立有：礦區(qū)街道辦事處、北石店鎮(zhèn)政府及城區(qū)相關(guān)單位派出機(jī)構(gòu)（北石店派出所、土地管理所、工商所、國(guó)稅所、地稅所、廣播站等）。

礦區(qū)辦事處主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)7個(gè)社區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)人口（約5萬人）和工礦企業(yè)單位的一切社會(huì)事務(wù)進(jìn)行服務(wù)和管理。辦事處下設(shè)黨政辦公室、民政辦公室、城市管理辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、計(jì)劃生育服務(wù)中心、人民武裝辦公室。其中，城市管理辦公室主要協(xié)助有關(guān)部門搞好轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和園林綠化等工作。

北石店鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村的一切社會(huì)事務(wù)管理。

城區(qū)單位派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中的管理和服務(wù)。

2 城市發(fā)展建設(shè)狀況研究（下文基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)采集于2006年10月前，僅供研究使用）

2.1 人口方面

2.1.1 現(xiàn)狀人口規(guī)模

北石店區(qū)城市建成區(qū)范圍現(xiàn)狀人口包括礦區(qū)辦事處7個(gè)社區(qū)和北石店鎮(zhèn)9個(gè)城中村。

截止2005年底，北石店建成區(qū)總?cè)丝?.1287萬人，其中非農(nóng)人口5.0125萬人，農(nóng)業(yè)人口1.1162萬人。

2.1.2 城鎮(zhèn)化水平分析

從2004年統(tǒng)計(jì)資料中可見（見圖 1），城鎮(zhèn)人口在晉城市下轄50個(gè)城鎮(zhèn)中處于極高的水平，主要是由于腹地小，晉煤集團(tuán)職工人數(shù)在總?cè)丝谥姓冀^對(duì)多數(shù)。

圖1 2004年晉城市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口比重

從2001年－2005年人口變動(dòng)情況分析可見（見表1），城市化水平增長(zhǎng)速度緩慢。

表1 2001年－2005年北石店鎮(zhèn)人口及城市化水平變動(dòng)情況表

2.2 建設(shè)用地情況

2.2.1 現(xiàn)狀用地規(guī)模

截至2005年底，建成區(qū)總?cè)丝?.1287萬人，城市建設(shè)用地總面積約554 hm2，人均用地90.39 m2，根據(jù)《城市用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，屬于用地指標(biāo)的Ⅲ級(jí)90.1 m2/人～105 m2/人。與主城區(qū)人均113 m2相比，北石店區(qū)土地使用集約化程度較高。

2.2.2 城市建設(shè)用地變動(dòng)情況

表2 北石店區(qū)城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比較表（2000年和2005年）

由《北石店區(qū)城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比較表（2000年和 2005年）》（見表2）對(duì)比分析，城市建設(shè)用地從2000年－2005年增加了15 hm2，年增長(zhǎng)率為0.534 %，同期與主城區(qū)相比，增速緩慢。在增加用地中大部分為居住用地和工業(yè)用地，市政工程、道路廣場(chǎng)、綠地欠帳多，其他用地變化較小。由表 3、表 4可以看出，北石店區(qū)仍處于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋獨(dú)立工礦點(diǎn)的發(fā)展模式，尚未進(jìn)入真正意義的城市型發(fā)展模式。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施情況

2.3.1 公共服務(wù)設(shè)施情況

區(qū)內(nèi)建有晉煤集團(tuán)總醫(yī)院、王臺(tái)礦醫(yī)院、鳳凰山礦醫(yī)院、北石店中心衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，總占地約6 hm2。除北石店中心衛(wèi)生院外晉煤集團(tuán)所屬醫(yī)院設(shè)施較完善，專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)。

區(qū)內(nèi)建有小學(xué)13所（其中礦辦3所）、初中4所（其中礦辦3所）、高中1所（即晉煤中學(xué)），總占地約14.58 hm2。

區(qū)內(nèi)建有晉煤集團(tuán)體育場(chǎng)及文化活動(dòng)中心、王臺(tái)礦運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、鳳凰山體育場(chǎng)及室內(nèi)體育館等文體設(shè)施五處，總占地約10 hm2，部分場(chǎng)館設(shè)施較主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高。

總體來說，晉煤集團(tuán)駐地范圍文化、娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施配置水平較高，但社會(huì)化程度不夠，不利于資源共享，也給企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)。

2.3.2 市政公用設(shè)施情況

區(qū)內(nèi)建有主要交通干道兩條，即澤州北路至鳳凰山公路和太洛過境公路；鐵路專運(yùn)線一條，即鳳凰山礦至?xí)x北站鐵路；區(qū)內(nèi)基本沒有城市道路。

區(qū)內(nèi)建有礦務(wù)局污水處理廠（日處理能力0.5萬m3）、長(zhǎng)平（王臺(tái)礦內(nèi)）污水處理站等。

其余市政供給工程方面，晉煤集團(tuán)機(jī)關(guān)和生活區(qū)以自給自足自成體系，沒有納入城市管網(wǎng)；北石店鎮(zhèn)基本沒有市政基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)晉煤集團(tuán)依賴性較大。

2.3.3 現(xiàn)狀透析

建成區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施布局、規(guī)模、承載能力及服務(wù)處于一般獨(dú)立工礦區(qū)的配套水平，沒有納入城市統(tǒng)一管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為北石店區(qū)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境優(yōu)化、形象提升等提供有效支撐。

區(qū)內(nèi)晉煤集團(tuán)企業(yè)歷史較長(zhǎng)、規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚，水、電、氣、暖；醫(yī)療衛(wèi)生；文化娛樂等設(shè)施建設(shè)具有一定規(guī)模和運(yùn)營(yíng)能力，但仍未脫離企業(yè)辦社會(huì)的模式，給企業(yè)發(fā)展加上了包袱，亟需轉(zhuǎn)變思路、調(diào)整機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，為企業(yè)創(chuàng)造效益，為加快城市化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

區(qū)內(nèi)北石店鎮(zhèn)（城中村）的公共設(shè)施和市政設(shè)施無法滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，影響中心城市“一城三區(qū)”格局的快速形成與社會(huì)和諧發(fā)展。

表3 四大類用地結(jié)構(gòu)對(duì)比表

表4 九大類用地結(jié)構(gòu)對(duì)比表

表5 現(xiàn)狀城中村情況一覽表

2.4 城中村改造與更新方面

北石店區(qū)內(nèi)有北石店村、王臺(tái)鋪村等9個(gè)城中村（見表5），村莊建設(shè)總占地約82.85 hm2，常住總?cè)丝?0376人?，F(xiàn)狀村莊分布零散，土地使用粗放，道路交通不便，公共設(shè)施配置較少，建筑質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生條件較差；村民居住條件改善及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地有限；村民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢等，已成為北石店區(qū)近期建設(shè)發(fā)展急需解決的問題。

2.5 城市形象及人居環(huán)境方面

北石店區(qū)村莊建設(shè)更新緩慢，建筑破舊、布局混亂，道路狹窄不暢，環(huán)境衛(wèi)生雜亂無章，景觀形象較差等。晉煤集團(tuán)企業(yè)內(nèi)辦公區(qū)、生活區(qū)近年來建設(shè)速度較快，布置集中有序，設(shè)施配套完善，衛(wèi)生環(huán)境整潔宜人，管理獨(dú)立等。兩者相比，反差較大，整體發(fā)展不和諧。

2.6 社會(huì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

2.6.1 現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)收入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

北石店鎮(zhèn)從建鎮(zhèn)以來，就著力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為中心，以蔬菜、果林、花卉、藥材、苗木為主體的產(chǎn)業(yè)框架。截止2005年，全鎮(zhèn)建起高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚466棟，植造經(jīng)濟(jì)林194.3 hm2，種植中藥材53.6 hm2。糧食總產(chǎn)量達(dá)到588萬kg，平均畝產(chǎn)313 kg。全年向市場(chǎng)提供蔬菜2400萬kg，水果174萬kg，還有各種名優(yōu)花卉。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到52000萬元，農(nóng)民人均收入4250元。工業(yè)以煤業(yè)為主，建有煤礦10處，同時(shí)還建有水泥廠、化工廠、冶煉廠、預(yù)制廠、彩磚廠、編織廠、琉璃瓦廠、飲料廠等，年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 4.6億元以上。第三產(chǎn)業(yè)方面建有大型集貿(mào)市場(chǎng)4個(gè)，商貿(mào)文化服務(wù)中心10個(gè)，大小店鋪百余家。2005年，全鎮(zhèn)商貿(mào)總收入達(dá)2億元以上。

晉煤集團(tuán)是我國(guó)優(yōu)質(zhì)無煙煤重要的生產(chǎn)基地。多年來，初步形成了以煤炭為主，煤——?dú)?、煤——電、煤——化三大主?dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及煤機(jī)制造、汽運(yùn)物流、港口集散、礦建土建、礦用材料、房地產(chǎn)開發(fā)、生物制藥、印刷等非煤產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展、相互支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2005年，企業(yè)完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總額181.69億元，上繳稅費(fèi)19.13億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 10.34億元。其中，非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)總額占企業(yè)經(jīng)營(yíng)總額的54.34 %。截至2006年10月底，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)310億元。

2.6.2 產(chǎn)業(yè)分析（針對(duì)北石店鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比分析）

通過對(duì)2000年－2005年產(chǎn)業(yè)收入增加值變化（見圖2）及三產(chǎn)所占總收入比重變化（見圖3）、從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況（見圖4）研究，發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出以下特征：

（1）產(chǎn)業(yè)總收入增長(zhǎng)明顯。

（2）第一、二產(chǎn)業(yè)收入比重有下降趨勢(shì)。

（3）第三產(chǎn)業(yè)收入比重呈上升趨勢(shì)。

（4）第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重較小但所占總收入比重較大。

3 城市化進(jìn)程中的問題評(píng)析

（1）中心城市對(duì)北石店區(qū)的城市發(fā)展在過去不夠重視，城市管理不到位，城市管理職能機(jī)構(gòu)（部門）不健全，出現(xiàn)行政不暢、管理盲區(qū)、服務(wù)效能低下等問題。

（2）城市建設(shè)缺乏規(guī)劃控制和引導(dǎo)，開發(fā)建設(shè)隨意性較強(qiáng)，城市設(shè)施配套與環(huán)境治理進(jìn)程緩慢。

（3）目前與主城區(qū)交通聯(lián)系不暢、融合不夠緊密，發(fā)展相對(duì)獨(dú)立。

（4）城市綜合服務(wù)功能較低。盡管該區(qū)城市化水平較高，但城市綜合服務(wù)功能較低，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、公共設(shè)施級(jí)配不足，布局不合理，現(xiàn)有設(shè)施社會(huì)化程度不夠。城市承載能力及服務(wù)水平與該區(qū)68 %的城市化水平不匹配。

（5）北石店鎮(zhèn)缺乏新興產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)礦務(wù)局依賴性較高。城中村改造建設(shè)思路不清、動(dòng)力不足、決心不大，未形成成熟高效的運(yùn)作模式和機(jī)制。

（6）北石店區(qū)面臨煤炭資源枯竭，煤炭開采逐漸轉(zhuǎn)向沁水、高平等地，一化搬遷等問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新的壓力，將帶來人口變動(dòng)、就業(yè)、稅收分配等一系列問題。

現(xiàn)狀城市化水平高，綜合實(shí)力強(qiáng)，城鎮(zhèn)首位度排名高。依據(jù)2004年城鎮(zhèn)人口規(guī)模的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)晉城市50個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行首位度排名，位列前11位的城鎮(zhèn)見表6。

4 城市化發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

表6 2004年晉城市城鎮(zhèn)人口前11位的城鎮(zhèn)

說明晉城市城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)極化分布，即向全市核心——晉城市區(qū)集中分布，北石店區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展依托主城區(qū)和晉煤集團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，首位度排名靠前。

4.1 城市發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)好

4.1.1 有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾

北石店“十五”期末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9000元，同期與晉城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8911.05元相比，高出近100元。僅晉煤集團(tuán)一家2005年上繳立稅就達(dá)19.13億元。

4.1.2 城鎮(zhèn)人口總體素質(zhì)高

北石店區(qū)城鎮(zhèn)人口中約5萬為礦區(qū)辦事處所轄大中型企業(yè)職工。這些職工中有相當(dāng)一部分來自北京、河北、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)，其中這些高素質(zhì)人才（以當(dāng)時(shí)來說）帶來不同地區(qū)的文化使得礦務(wù)局系統(tǒng)形成了區(qū)別于晉城市其它縣區(qū)的多元文化，而這種多元文化在與本土文化多年的融合后，表現(xiàn)出兼收并離的適應(yīng)性，在頻繁的對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來中表現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展性。這種文化上的特性使其具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而先進(jìn)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)是地區(qū)發(fā)展的不可或缺的因素。

4.2 區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)明顯

遠(yuǎn)期規(guī)劃“兩區(qū)四片”的布局結(jié)構(gòu)顯示，該區(qū)交通發(fā)達(dá)，西有晉高二級(jí)路、環(huán)城高速路和鐵路專線，東有晉長(zhǎng)二級(jí)路、晉長(zhǎng)高速路和晉焦鐵路，北有南嘉一級(jí)路和環(huán)城高速路，南有陵沁一級(jí)路，所以北石店區(qū)交通優(yōu)勢(shì)十分明確。同時(shí)，北石店處于未來中心城市“兩區(qū)四片”組團(tuán)式布局的中心位置，是“兩區(qū)四片”各區(qū)之間聯(lián)系的樞紐組地區(qū)，這種特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就為該區(qū)的發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，也使我們對(duì)該區(qū)的發(fā)展必須慎重。

4.3 城市拓展空間充足、發(fā)展用地富余

依據(jù)《晉城市總體規(guī)劃（2000年－2020年）》2006年調(diào)整后成果和《晉城市近期建設(shè)規(guī)劃（2006年－2010年）草案》統(tǒng)計(jì)，北石店區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展用地總面積約491.2 hm2，近期規(guī)劃控制建設(shè)用地約29.2 hm2。由此可見，該區(qū)城市建設(shè)發(fā)展用地儲(chǔ)備相對(duì)富余，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

5 推進(jìn)城市化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

加快北石店區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程的對(duì)策研究，從規(guī)劃管理方面講，應(yīng)盡快將其融入中心城市，納入城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)一體系。從城市功能方面講，要依托晉煤集團(tuán)，加快大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域城市功能。從住房建設(shè)方面講，要依托晉煤集團(tuán)和北石店政府，加快城市型社區(qū)建設(shè)和城中村改造步伐。從土地供給方面講，應(yīng)合理控制近期建設(shè)用地，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有余地。

制定科學(xué)合理的實(shí)施措施，完善城市規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)在建設(shè)實(shí)施中的控制與引導(dǎo)作用，如逐步編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)等。健全城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府職能部門的管理和監(jiān)督作用，如城市規(guī)劃行政管理部門可在北石店區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)等。合理運(yùn)用市場(chǎng)手段，創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方投資主體積極性，加快道路、水、電氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，合理土地供給，做好土地儲(chǔ)備，控制好發(fā)展用地，保證城市快速可持續(xù)發(fā)展。政府牽頭，村民自主，市場(chǎng)運(yùn)作，全力推進(jìn)北石店、王臺(tái)鋪、南石店、劉家川等城中村改造工程建設(shè)。突出“工業(yè)強(qiáng)市，產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展主題，抓住晉煤集團(tuán)及大型企業(yè)調(diào)產(chǎn)契機(jī)，激活民間資本和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

圖2 產(chǎn)業(yè)收入變化（2000年－2005年）

圖3 產(chǎn)業(yè)收入比重變化（2000年－2005年）

圖4 從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況（2000年－2005年）