深化科技工作部署 加快創(chuàng)新建設(shè)步伐

■ 全國(guó)人大代表，云南省科技廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 龍 江

“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃”是中共云南省委、省政府實(shí)施的重大戰(zhàn)略部署。2009年，云南省科技工作深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科技部和省委、省政府的部署和要求，以支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主題，以加快實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃為核心，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全省科技工作步入了重要躍升期。2010年，進(jìn)入新的一年，省科技工作的中心任務(wù)是深化科技工作部署，加快推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)步伐。

一、重點(diǎn)突破，強(qiáng)化支撐，云南省科技工作取得新進(jìn)展，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)

2009年，云南省科技工作圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范，組織實(shí)施了一大批國(guó)家、省級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)了一大批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品，使區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，居全國(guó)第22位、西部12個(gè)省區(qū)市第4位?？萍紕?chuàng)新有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科技成果轉(zhuǎn)化提速，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效，推進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有色金屬由單一的原料型產(chǎn)品向高附加值、高加工度方向發(fā)展，磷化工、煤化工產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地建設(shè)進(jìn)展順利，中式卷煙的工藝技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，新型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)等32種新產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，鐵路牽引變壓器等27種新產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

二是發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施節(jié)能減排科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)節(jié)能示范項(xiàng)目的實(shí)施和先進(jìn)節(jié)能示范工業(yè)企業(yè)建設(shè)，加快了節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，在鋼鐵、煤炭、建材、化工、有色等重點(diǎn)耗能行業(yè)中一批重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合云南實(shí)際，積極發(fā)展新材料、新能源、光電子、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批全國(guó)領(lǐng)先的新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地建設(shè)順利推進(jìn)，光伏產(chǎn)業(yè)多項(xiàng)研究成果實(shí)現(xiàn)了推廣應(yīng)用。光電子產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，一批光電子產(chǎn)品的技術(shù)水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利。

四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大集成創(chuàng)新項(xiàng)目的組織策劃和實(shí)施，著力突破一批對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展有重大支撐作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

五是強(qiáng)化民生科技，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。通過(guò)一批生態(tài)恢復(fù)重建、高效環(huán)保裝備研制、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域項(xiàng)目的實(shí)施，突破了12項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，建立了曲靖市麒麟?yún)^(qū)、陸良縣兩個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和5個(gè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

六是創(chuàng)新機(jī)制，改善環(huán)境，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。自主創(chuàng)新配套政策制定進(jìn)展順利，“科技下鄉(xiāng)”、科技活動(dòng)周、“三下鄉(xiāng)”等科普宣傳等活動(dòng)成效顯著，部省會(huì)商、廳州市會(huì)商進(jìn)一步深化；科技與金融結(jié)合更緊密。

二、凝心聚力，服務(wù)全局，深化科技工作部署，鎖定十項(xiàng)年度重點(diǎn)工作目標(biāo)

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是全面實(shí)施“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃”的關(guān)鍵之年。中共云南省委八屆八次全委會(huì)對(duì)全省各項(xiàng)工作作出了重要部署，并重點(diǎn)指出要“深入實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，大幅提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率”。

一是深入實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范，組織實(shí)施30項(xiàng)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，突破50項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)50個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品。

二是切實(shí)找準(zhǔn)云南科技發(fā)展戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問(wèn)題，啟動(dòng)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

三是遴選20戶(hù)左右企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程和高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效翻番工程。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。

五是繼續(xù)推進(jìn)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（云南）基地建設(shè)，重點(diǎn)支持一批重要藥材品種規(guī)范化種植、重大新藥研發(fā)、關(guān)鍵生產(chǎn)加工技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面的重大項(xiàng)目。

六是推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)定一批省級(jí)工程技術(shù)研究中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，引導(dǎo)建立若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

七是繼續(xù)大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次科技人才，引進(jìn)10名以上國(guó)內(nèi)外高端科技人才，選拔培養(yǎng)100名左右省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才及省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象。

八是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)部省會(huì)商工作制度，抓好“國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)—云南省人民政府自然科學(xué)聯(lián)合基金”的組織實(shí)施。

九是組織好“中國(guó)-東盟科技論壇”、“云南科學(xué)大講壇”、“科技外交官云南行” 等重大科技活動(dòng)。

十是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)效率。

三、強(qiáng)化管理，突出效能，以科技體制機(jī)制創(chuàng)新加快推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)步伐

科技體制機(jī)制創(chuàng)新是加快推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)步伐的不竭動(dòng)力。近幾年全省科技工作的良好局面，很大程度上來(lái)源于科技體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新來(lái)源于實(shí)踐，需要認(rèn)真分析形勢(shì)變化的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，深入研究加快發(fā)展面臨的新情況和新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)科技工作的定位、重點(diǎn)和著力點(diǎn)。

一是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，對(duì)云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性的謀劃和戰(zhàn)略性規(guī)劃，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展納入規(guī)劃之中，加大扶持培育力度。

二是建立和完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的科技工作新機(jī)制?？萍加?jì)劃項(xiàng)目的選擇要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)先支持在細(xì)分市場(chǎng)上處于領(lǐng)先地位和優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)，優(yōu)先支持研發(fā)成果與市場(chǎng)結(jié)合得好的項(xiàng)目。同時(shí)，借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，建立市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，整合科技與市場(chǎng)結(jié)合的各種要素。

三是通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定和上市培育、創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)、技術(shù)創(chuàng)新工程等工作，以企業(yè)為主體組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，盡快突破一批核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品，培育一大批能對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用的高新技術(shù)企業(yè)。

四是抓緊建設(shè)云南科技創(chuàng)新園，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名研究機(jī)構(gòu)和大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)云南設(shè)立研發(fā)基地；支持優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)龍頭企業(yè)入園，建立高水平企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心；吸引各大院校、科研機(jī)構(gòu)、高端科技人才到園區(qū)設(shè)立獨(dú)立試驗(yàn)室和研究所。通過(guò)吸引世界一流科技要素的聚集，構(gòu)建世界級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。

五是面向全球，引進(jìn)多層次、高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立高端人才引進(jìn)、本土人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才高地，形成一大批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

六是構(gòu)建適應(yīng)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次融資體系。發(fā)揮政府投入對(duì)社會(huì)的示范、引導(dǎo)效應(yīng)，持續(xù)加大政府科技投入資金，建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金和科技融資擔(dān)保公司，通過(guò)整合資源、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金和社會(huì)投資，組建各種天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司等，建立多層次的資金融資體系，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、金融（基金）共贏局面。

七是加強(qiáng)科技管理工作創(chuàng)新，突出績(jī)效考核，增強(qiáng)科技工作顯示度。今年，按照省政府的部署，將全面推行行政績(jī)效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項(xiàng)制度。科技管理工作的最終目標(biāo)是提高科技產(chǎn)出和績(jī)效，要把效能理念貫穿于工作的始終，要更加注重產(chǎn)出和績(jī)效，在計(jì)劃、監(jiān)管、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)下足功夫，把工作任務(wù)細(xì)化、量化，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任制，增強(qiáng)科技工作的績(jī)效和顯示度。