充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用

■ 科技部黨組書記、副部長 李學(xué)勇

2010年全國科技工作會議，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，回顧總結(jié)2009年科技工作，研究部署2010年科技工作。

做好當(dāng)前和今后一個時期的科技工作，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動科技工作的思路、部署和措施，切實增強推動自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。要把服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)、以人為本的根本要求和統(tǒng)籌兼顧的基本方法落到實處，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

一、突出支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線

胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。他強調(diào)，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。

溫家寶總理在全國科技獎勵大會上指出，我們要始終堅持把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，著力突破帶動技術(shù)革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的前沿科學(xué)問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問題，不斷提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和公共服務(wù)保障水平。

貫徹落實總書記和總理的重要講話精神，要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，力求突破更多關(guān)鍵技術(shù)、獲得更多自主知識產(chǎn)權(quán)，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟增長點。

二、突出科技工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

科技工作的規(guī)律和特點，要求必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前要特別重視以下幾個方面：

1.統(tǒng)籌科技優(yōu)先發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

一方面科技工作要發(fā)揮好支撐引領(lǐng)作用，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長；另一方面科技自身又要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)，相得益彰。

2.統(tǒng)籌調(diào)結(jié)構(gòu)與惠民生

既要注重創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，也要注重創(chuàng)新鏈與生活圈、消費鏈的結(jié)合，包括吃、住、行、游，健、安、環(huán)等。調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生要緊密結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展要緊密結(jié)合。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議所強調(diào)的，是中央一號文件確定的重要任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實。

4.統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與充分利用國際科技資源

自主創(chuàng)新不是封閉創(chuàng)新，要進(jìn)一步拓展國際合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式、深化合作內(nèi)容，充分利用對外開放的有利條件，在更高的起點上推進(jìn)自主創(chuàng)新。

5.統(tǒng)籌立足當(dāng)前和規(guī)劃長遠(yuǎn)

要把完成年度任務(wù)與加強前瞻性研究和戰(zhàn)略性部署有機結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的前沿，加快實施面向戰(zhàn)略需求的重大基礎(chǔ)研究，在關(guān)系國家未來和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域部署重大前沿技術(shù)攻關(guān)。制定“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，要有國際視野和戰(zhàn)略的眼光，要從建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求出發(fā)登高望遠(yuǎn)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步體現(xiàn)科技工作的統(tǒng)籌部署。

三、突出體制機制創(chuàng)新

國家創(chuàng)新體系建設(shè)是推動自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家的制度保障。劉延?xùn)|同志明確提出，要把深化改革的著力點放在推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)上?！秶抑虚L期科技規(guī)劃綱要》已經(jīng)對國家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計，要以改革創(chuàng)新為動力加快推進(jìn)。

1.加強統(tǒng)籌部署

深入研究制定深化改革、全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見，對今后一個時期國家創(chuàng)新體系建設(shè)的整體架構(gòu)、推進(jìn)規(guī)劃、工作機制和實施方案提出意見。

2.實現(xiàn)重點突破

以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，這是黨的十七大和全國科技大會提出的明確要求。2009年國家技術(shù)創(chuàng)新工程啟動實施，各有關(guān)部門、各地方迅速行動，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程的開展。創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的工作取得了重要的進(jìn)展，地方試點工作也在積極推進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新工程已經(jīng)成為科技工作中繼“星火”“火炬”之后又一面旗幟，成為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有力抓手。要大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，調(diào)動各方面的積極性，善于運用政策工具和市場化手段，創(chuàng)新體制機制，開展試點示范，深入推動技術(shù)創(chuàng)新工程的實施，引導(dǎo)和激勵更多的企業(yè)走上創(chuàng)新發(fā)展的軌道，做優(yōu)做強。

3.強化協(xié)同推進(jìn)

協(xié)同推進(jìn)一方面是各創(chuàng)新主體、各類創(chuàng)新要素要互動。另一方面技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、軍民結(jié)合創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系這五大體系要相互聯(lián)系、有效互動、協(xié)同推進(jìn)。

4.加強試點示范

推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，需要加強試點示范。以點帶面是我們黨推動工作的基本方法之一，我們要通過深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)典型經(jīng)驗，并上升為對規(guī)律性的認(rèn)識，從而推動面上工作。改革開放對試點又賦予了新的內(nèi)含，就是先行先試，要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、先行先試。近年來在試點示范方面我們開展了一些工作，各部門和各地方都有不同類型的科技工作試點，取得了很好的成效。

5.優(yōu)化政策環(huán)境

政策法制環(huán)境對創(chuàng)新型國家建設(shè)非常重要。今后要加強《規(guī)劃綱要》配套政策實施情況的跟蹤評估，切實保障支持和激勵自主創(chuàng)新各項政策真正落到實處。要發(fā)揮監(jiān)測評估對于國家創(chuàng)新體系建設(shè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。各級科技部門都要重視和加強創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。

四、突出創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)

今年黨中央、國務(wù)院要召開全國人才工作會議，中央還將發(fā)布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，對全國人才工作做出全面部署。我們要進(jìn)一步樹立以人為本、人才優(yōu)先的理念，把人才工作擺在全部科技工作的突出位置，努力建設(shè)一支宏大、富有活力的創(chuàng)新型科技人才隊伍。創(chuàng)新型國家建設(shè)既需要拔尖和領(lǐng)軍人才，也需要科技攻堅和推動成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化骨干人才，還需要千千萬萬有知識、懂技術(shù)的高素質(zhì)勞動者。

加強創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，要重點抓好以下工作：

1.加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌布局

要以落實即將發(fā)布的《人才規(guī)劃綱要》為契機，對科技人才工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局。各地方、各行業(yè)都要切實加強人才隊伍建設(shè)，充分重視人才，調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，使科技創(chuàng)新真正立足于人才之本。

2.進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新型人才的成長環(huán)境

全國科技大會以來，我國在促進(jìn)科技人才成長方面出臺了一系列政策，對推動科技創(chuàng)新起了積極作用。當(dāng)前，要進(jìn)一步優(yōu)化人才成長環(huán)境，健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價和激勵機制，努力在政策上取得新進(jìn)展。要改進(jìn)學(xué)術(shù)管理制度，建立良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍。探索建立穩(wěn)定支持科技人才的有效機制，促進(jìn)高層次人才向企業(yè)集聚和自主創(chuàng)業(yè)，要加強創(chuàng)新文化建設(shè)，倡導(dǎo)追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神。建立健全科研誠信體系。

3.抓住有利時機推進(jìn)重點工作

要進(jìn)一步依托國家重大科研項目實施、重點科研基地建設(shè)、國際科技合作項目開展，在實踐中培養(yǎng)和鍛煉科技領(lǐng)軍人才和各類科技人才，構(gòu)建科研人才和科研輔助人才有序銜接、梯次配備的創(chuàng)新團(tuán)隊，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地，進(jìn)一步組織實施好海外高層次人才引進(jìn)計劃。抓住當(dāng)前國際經(jīng)濟格局變化的有利時機，繼續(xù)依托國家重點科技項目、重點實驗室、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)，積極引進(jìn)國家、地方和行業(yè)急需緊缺的海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。進(jìn)一步加強青年科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。培養(yǎng)一流的科學(xué)家和學(xué)科帶頭人，注重優(yōu)秀團(tuán)隊建設(shè)，形成人才梯隊。進(jìn)一步實施科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)行動。在應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程中，已有11萬科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)解決發(fā)展難題。要繼續(xù)完善有利于科技人員深入基層、服務(wù)企業(yè)的政策環(huán)境。

五、突出提高管理的科學(xué)化水平

科學(xué)管理是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、符合科技發(fā)展規(guī)律的管理。

1.切實轉(zhuǎn)變觀念

進(jìn)一步深化對科技創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識。要樹立服務(wù)理念，如：從過去更多強調(diào)資源分配到注重提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從過去更多強調(diào)垂直管理到注重上下互動。要樹立市場觀念，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革的政策取向，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源的合理流動，最大限度調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。要樹立全球視野，堅持?jǐn)U大開放，推動自主創(chuàng)新。

2.切實轉(zhuǎn)變職能

要按照建立服務(wù)型政府的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，把更多的注意力放在明確發(fā)展方向、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供公共服務(wù)、營造良好環(huán)境上，要給行業(yè)、給地方、給基層留出更大的工作空間。要深化科技管理體制改革，改進(jìn)科技計劃管理方式，充分體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略布局和政策導(dǎo)向，在項目實施上更多地發(fā)揮部門、行業(yè)和地方科技管理部門的作用。要遵循科技工作規(guī)律，綜合應(yīng)用科技規(guī)劃、科技政策、科技獎勵、監(jiān)督評估等工具，強化宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，努力提高科技管理的科學(xué)化水平。

3.切實轉(zhuǎn)變工作方式

依法行政是國家政治文明的重要標(biāo)志。要更加注重運用法律手段推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新。各地方要依據(jù)《科技進(jìn)步法》，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加快推進(jìn)科技法治化進(jìn)程。要深入開展調(diào)查研究，掌握第一手情況，使科技政策和措施更加符合實際，有效支撐國家和地方科技發(fā)展戰(zhàn)略的制定。要進(jìn)一步完善科技統(tǒng)計與評價指標(biāo)體系，更加全面科學(xué)和準(zhǔn)確地反映科技發(fā)展的實際，與時俱進(jìn)，使科技管理建立在更加可靠的信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。

4.切實加強科技管理干部隊伍建設(shè)

科技管理干部是推動自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要組織者和實施者，承擔(dān)著重要的使命和職責(zé)。要以提高素質(zhì)、增強能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點，切實加強科技管理干部隊伍建設(shè)。胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會上作了重要講話，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實?？萍脊芾砀刹恳邳h風(fēng)廉政建設(shè)方面做表率，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律要求落到實處，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的決定。要關(guān)心科技管理干部的成長，幫助解決實際困難，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。

六、突出協(xié)同配合

回顧近年來科技工作的歷程，許多重大科技任務(wù)和行動都是各部門、各地方、科技界大力協(xié)同配合完成的，許多方面的創(chuàng)新和發(fā)展都是各部門、各地方、科技界聯(lián)合推動實現(xiàn)的。目前，科技部與科字口建立了部門會商機制，與發(fā)改委、財政部在重大專項統(tǒng)籌管理方面建立了協(xié)調(diào)機制，部門間雙邊、多邊合作和溝通機制不斷完善。科技部重視加強地方科技工作，已經(jīng)與27個省區(qū)市建立了會商機制。今后，我們要進(jìn)一步加大協(xié)同配合的力度，圍繞中心、服務(wù)大局，共同開創(chuàng)科技工作的新局面。