我國財政分權(quán)對農(nóng)村居民消費影響效應(yīng)分析

張峁王青

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，沈陽 110036）

一、引言

為調(diào)動地方政府理財積極性、擴(kuò)大地方政府財權(quán)、完善地方政府之間的競爭機(jī)制，我國于1994年推行了分稅制財政管理體制改革，使地方政府財政支出在財政總支出中所占比重從1981年的45%穩(wěn)步攀升到1996年的近73%，財政制度安排上體現(xiàn)出較明顯的分權(quán)化趨勢（沈坤榮和付文林，2005）。而分權(quán)式的財政體制也確實提高了省級人均GDP增長率，帶動了我國宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展（林毅夫和劉志強(qiáng)，2000）。與此同時，1996年我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“軟著陸”后，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的變化，社會總需求長期表現(xiàn)不足，邊際消費傾向持續(xù)遞減，在這種形勢下，政府運用了擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)，雖然使社會投資需求得到一定的增長，但社會消費需求依舊低迷不振（陳強(qiáng)和葉阿忠，2009）。由此可見，我國的財政分權(quán)和居民消費不足之間具有很強(qiáng)的時間上的先后性和相關(guān)性。那么，財政分權(quán)程度的不斷提高伴隨著居民消費水平的持續(xù)低迷，其究竟是一種巧合，還是它們之間確實存在著某種必然的聯(lián)系？消費作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，其重要性無論是在理論上還是在實踐中，都是被普遍公認(rèn)的，而作為居民消費重要組成部分的農(nóng)村居民消費水平更是偏低，這不僅影響中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和健康發(fā)展，而且也會對我國人民生活水平的改善、城鎮(zhèn)居民收入差距的縮小以及社會的進(jìn)步帶來諸多不利影響。因此，研究財政分權(quán)與農(nóng)村居民消費間相互作用機(jī)制及其影響程度，不僅是提高我國居民消費水平、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵措施，同時對縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距、保證我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長也具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實作用。

文中除一年期存款利率數(shù)據(jù)出自歷年《中國統(tǒng)計月報》外，其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，由于1998年經(jīng)國家批準(zhǔn)，重慶市脫離四川成為直轄市，因此，重慶和四川兩地1998年前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難獲得，最后整理的數(shù)據(jù)為29個省市自治區(qū)1995年-2008年的面板數(shù)據(jù)，本文的樣本期之所以選擇1995年后，主要基于如下兩個原因：一是我國財政分權(quán)的正式形成是從1994年推行分稅制財政管理體制改革后；二是在1996年我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“軟著陸”后，農(nóng)村居民消費水平才開始持續(xù)下降，表1給出了各變量的描述性統(tǒng)計量。

二、實證模型設(shè)立及指標(biāo)說明

筆者在參考已有文獻(xiàn)，并結(jié)合凱恩斯的永久收入假說理論，建立如下面板分析模型：

其中：Yit表示被解釋變量。即我國農(nóng)村人均居民消費（Consumption，Con）的對數(shù)，這里以 1998 年為基年進(jìn)行平減，νi表示個體效應(yīng)，ηt表示時間效應(yīng)，εit表示殘差項。Zit表示財政分權(quán)（Fiscal Decentralization，F(xiàn)D）的解釋變量。對財政分權(quán)指標(biāo)的建立主要有兩種：一種指標(biāo)是采用下級政府的財政支出份額反映財政分權(quán)程度，而另一種是自有收入的邊際或平均增量指標(biāo)。本文沿用財政分權(quán)指標(biāo)，即FD=人均地方財政支出/（人均地方財政支出+人均中央財政支出）。Xit表示其它控制變量。

由于影響居民消費的因素很多，為了控制其它影響因素，確保財政分權(quán)和居民消費水平之間的關(guān)系不受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我們選取了其它的控制變量。

1.農(nóng)村人均居民純收入（Income，Inc）。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)恒等式，收入主要用于消費和儲蓄，因此，收入水平是影響居民消費的重要因素，當(dāng)收入增加時居民消費水平將提高，隨著收入水平的不斷提高，邊際消費傾向降低，但是其消費水平仍處于上升趨勢。數(shù)據(jù)經(jīng)過平減并取自然對數(shù)處理。預(yù)計此項在模型中的系數(shù)為正。

2.通貨膨脹（Inflation，Inf）。用農(nóng)村居民消費價格指數(shù)來衡量，以1998年為基期進(jìn)行處理后并取自然對數(shù)。從理論上講，高的通貨膨脹率將使名義利率升高，進(jìn)而使居民的儲蓄傾向升高，消費傾向下降。因此，預(yù)計此項在模型中的系數(shù)為負(fù)。

3.居民收入差距（Income Gap，IG）。居民收入差距的拉大降低了居民邊際消費傾向，進(jìn)而減少了居民的消費。世界銀行（WorldBank，1997）和林毅夫1998年的相關(guān)研究均指出城鄉(xiāng)收入差距能解釋中國收入不平等的大半部分。因此，本文使用城鄉(xiāng)收入差距度量居民收入差距水平，即IG=城鎮(zhèn)居民人均收入/鄉(xiāng)村居民人均收入，預(yù)計此項在模型中的系數(shù)為負(fù)。

4.國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（G）。根據(jù)生命周期假說，高的經(jīng)濟(jì)增長率由于可以提高居民的總收入水平，因此將提高我國居民的儲蓄率，降低居民的消費水平。因此，預(yù)期此項系數(shù)為負(fù)。

5.人口結(jié)構(gòu)（Demographic，Dem）。它表示我國各年齡段人口所占的份額。本文采用各地區(qū)人口撫養(yǎng)比來表征人口結(jié)構(gòu)，人口撫養(yǎng)比=（14歲以下兒童+65歲以上老人）/14-65歲人口數(shù)。兒童和老年人是純粹的消費者，因此其占勞動人數(shù)的比例越大，家庭承受的負(fù)擔(dān)越大，整體消費水平將越低，相反越高。因此，預(yù)計此項系數(shù)為負(fù)。

6.利息率（Interest Rate，IR）。利率對居民消費具有兩方面作用，即正的收入效應(yīng)和負(fù)的替代效應(yīng)，如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，居民消費將下降，相反，居民消費將上升。本文采用一年期儲蓄存款利率作為指標(biāo)。由于利率對消費的影響方向不確定。因此，此項在模型中的系數(shù)很難確定。

三、模型處理結(jié)果及分析

為了對前面提到的模型進(jìn)行面板模型估計，本文采用GMM估計，相比于傳統(tǒng)的面板數(shù)據(jù)估計方法，GMM估計方法的優(yōu)勢在于：傳統(tǒng)的計量經(jīng)濟(jì)模型估計方法，如普通最小二乘法、極大似然法等，都有其局限性，其參數(shù)估計量必須在模型滿足某些假設(shè)時才具有良好的性質(zhì)，而廣義矩估計（GMM）是一個穩(wěn)健估計量，因為它不要求擾動項的準(zhǔn)確分布信息，允許隨機(jī)誤差項存在異方差和序列相關(guān)，所得到的參數(shù)估計量比其它參數(shù)估計方法更合乎實際（高鐵梅，2006）。

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財政分權(quán)對各地區(qū)農(nóng)村居民消費的影響也不同，筆者為了捕捉財政分權(quán)對各地農(nóng)村居民消費的影響差異，在對財政分權(quán)對我國農(nóng)村居民整體消費水平進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，也對各地區(qū)進(jìn)行了分析，筆者參考相關(guān)文獻(xiàn)，按照經(jīng)濟(jì)帶劃分，將我國劃分為3個部分，即東部、中部和西部。東部包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。

表2給出了所有估計結(jié)果，其中，模型1給出了以全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)）作為樣本的財政分權(quán)對農(nóng)村居民消費的影響，模型2、3、4分別給出了以東、中、西三部為樣本的財政分權(quán)對農(nóng)村居民消費的影響，以表征財政分權(quán)對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的影響。所有回歸均為two-waySYS-GMM兩步估計結(jié)果，Z估計值則根據(jù)有限樣本標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行了調(diào)整，因而是穩(wěn)健的（Windemijer，2000）。且從各方程的 R2上看，模型解釋消費變異程度較大，擬合效果較好。

1.全國整體分析。財政分權(quán)與居民消費成正相關(guān)關(guān)系，并且在5%水平上顯著，從影響程度上看，財政分權(quán)每增加1%，將使居民消費水平提高0.01個百分點，說明目前我國的財政分權(quán)程度有利于我國農(nóng)村居民消費水平的提高，但影響程度相對較小。從其它影響農(nóng)村居民消費的控制變量來看，我國農(nóng)村居民收入每增加1%，農(nóng)村居民消費水平將上升1.0888個百分點；而居民收入差距每增加1%，將使農(nóng)村居民消費下降0.2314個百分點；人口結(jié)構(gòu)每增加1個百分點，將使農(nóng)村居民消費下降0.1899個百分點，而國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率每增加1%，將使居民消費增加0.2314個百分點，利息率對居民消費的影響雖然為負(fù)，但并不顯著。這也說明了貨幣政策對我國農(nóng)村居民消費水平的調(diào)節(jié)作用并不明顯，要提高農(nóng)村居民消費水平只能靠財政政策的調(diào)節(jié)和農(nóng)民自身消費觀念的改變。而通貨膨脹對居民消費的影響不顯著。從以上分析我們可以看出：財政分權(quán)對我國農(nóng)村居民消費的影響相對較小，我國農(nóng)村居民消費的長期不足可能是由于其它原因所致。

2.區(qū)域分析。從東、中、西三個地區(qū)來看，中部地區(qū)的財政分權(quán)程度每上升1個百分點，將使其農(nóng)村居民消費水平上升0.124個百分點，相比之下，西部地區(qū)財政分權(quán)每上升1個百分點，將使其農(nóng)村居民消費上升0.0224個百分點，并且在1%水平上顯著。而財政分權(quán)對東部地區(qū)影響為負(fù)，但統(tǒng)計上不顯著。從以上分析我們可以得出，財政分權(quán)對各地區(qū)居民消費的影響程度不同，方向也不同。其中可能的原因是，我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人民生活水平相對較高，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政府部門的支出，只能提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長和社會福利的進(jìn)步，但卻擠出了農(nóng)村居民的消費支出；而中部地區(qū)生活水平相對差些，增加政府的財政支出，不僅使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，而且也使當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃?、醫(yī)療和社會保障等方面得到很大的改善，從而降低了當(dāng)?shù)鼐用竦念A(yù)防性消費傾向，增加了居民的消費支出。而我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民生活水平相對落后，財政分權(quán)程度的提高，不僅可以提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，從而促進(jìn)農(nóng)村居民的消費，而且財政分權(quán)的提高對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障水平的提高也有很大的促進(jìn)作用，這對農(nóng)村居民消費更是產(chǎn)生正向影響作用。

在其它控制變量中，除利率水平和人口結(jié)構(gòu)外，其它變量對東、中、西部居民消費的影響方向一致。而東部和中部地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的增加，將使農(nóng)村居民消費水平上升，而對西部地區(qū)農(nóng)村距今消費水平卻產(chǎn)生負(fù)的影響。其中的原因可能是，東部、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展都相對完善，社會福利也相對較高，而西部地區(qū)人口的撫養(yǎng)壓力相對較大，地區(qū)的社會保障水平也相對較低，從而導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)對居民消費影響方向上的不同。從以上的結(jié)果可以看出，各地區(qū)居民收入對居民消費的影響都顯著，而且影響程度也較大，表明各地區(qū)影響農(nóng)村居民消費的主要因素還是農(nóng)村居民收入，因此，提高居民收入水平是當(dāng)前提高農(nóng)村居民消費的首要任務(wù)。

四、簡要結(jié)論與相關(guān)對策建議

本文基于1995年-2008年中國省級面板數(shù)據(jù)，采用GMM分析方法，從全國及東部、中部和西部四個角度對財政分權(quán)對我國農(nóng)村居民消費的影響進(jìn)行了實證研究。結(jié)果顯示：在全國方面，財政分權(quán)對農(nóng)村居民消費的影響系數(shù)為正，這表明財政分權(quán)提高了我國農(nóng)村居民消費水平；在各地區(qū)方面，由于各地生活水平、自然條件以及居民消費偏好的不同，財政分權(quán)對各地農(nóng)村居民消費的影響不同，其與中部、西部地區(qū)居民消費水平都呈正相關(guān)，但對中部地區(qū)的影響較大，對西部地區(qū)的影響相對較小，而對東部地區(qū)的影響為負(fù)。

針對以上分析結(jié)論，我們提出如下建議：

1.繼續(xù)加大財政分權(quán)力度、完善政府競爭機(jī)制以及優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)。財政分權(quán)雖然帶動了我國宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也扭曲了各地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，這不僅不利于國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，還有可能帶來很多不利因素。因此，我國政府應(yīng)在繼續(xù)推動財政分權(quán)、提高地方政府競爭機(jī)制的同時，引導(dǎo)地方政府向民生性財政支出傾斜。

2.不斷完善教育、醫(yī)療、社會保障等制度。要進(jìn)一步推動醫(yī)療、衛(wèi)生教育改革，完善九年義務(wù)教育，解決看病難、看病貴等一系列問題。這些不僅有利于減輕農(nóng)村居民生活負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村居民消費水平，而且對社會穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)也會產(chǎn)生積極作用。

3.不斷深化和推進(jìn)財政體制改革。盡快讓“省管縣”的財政政策得到落實，讓經(jīng)濟(jì)、人口、社會達(dá)到一定規(guī)模的縣（鎮(zhèn)）變?yōu)槭?，進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

〔1〕沈坤榮，付文林.中國的財政分權(quán)制度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長[J].管理世界，2005（1）.

〔2〕林毅夫，劉志強(qiáng).中國的財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2000.

〔3〕陳強(qiáng)，葉阿忠.股市收益、收益波動與中國城鎮(zhèn)居民消費行為[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009（3）.

〔4〕Zhang Tao，Heng-fu Zou“.Fiscal Decentralization，Public Spending and Economic Growth in China”，Journalof Public Economics，67.

〔5〕World Bank.sharing Risking Incomes：Dispartties in China[M].Washington D.C，1997.