低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、特征及其宏觀背景

徐 南 陸成林

（1.遼寧省肛腸醫(yī)院財(cái)務(wù)科，沈陽(yáng) 110003；2.遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所，沈陽(yáng) 110002）

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，包括低碳經(jīng)濟(jì)在內(nèi)與碳相關(guān)的一系列新概念陸續(xù)被提出。但是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，甚至有些混亂，沒能反映出低碳經(jīng)濟(jì)的真正內(nèi)涵和特征。本文試就低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、特征及其宏觀背景提出一些基本認(rèn)識(shí)，以供商榷。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)（Low-Carbon Economy）是一種全新的經(jīng)濟(jì)理念。低碳經(jīng)濟(jì)的提法最早源于英國(guó)在2003年發(fā)布的能源白皮書“我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”。目前，國(guó)際上關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的定義為“人類通過技術(shù)手段和制度設(shè)計(jì)，降低化石能源（主要是煤、石油、天然氣）的消耗，減少溫室氣體的排放，遏制全球氣候變暖，從而減少由此帶來(lái)的各類自然災(zāi)害的發(fā)生和生態(tài)環(huán)境的惡化，保護(hù)人類的生存安全。”

與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵階段，我國(guó)所要發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有更加豐富的內(nèi)涵。

從可持續(xù)發(fā)展角度認(rèn)識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

從碳循環(huán)角度認(rèn)識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種旨在修復(fù)地球生態(tài)圈碳失衡的人類自救行為，其根本目標(biāo)是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中性，維持生物圈的碳平衡。

從能源角度認(rèn)識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題。低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從技術(shù)角度認(rèn)識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)等各種低碳技術(shù)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。

綜合以上，筆者認(rèn)為在廣義上低碳經(jīng)濟(jì)是以低排放、低能耗、低污染為標(biāo)志的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。目標(biāo)是控制碳排放，維持生物圈碳平衡；實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)；核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及價(jià)值觀念、國(guó)家權(quán)益、生產(chǎn)生活方式的全球性革命。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的主要特征

低碳經(jīng)濟(jì)，作為一種前沿的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與以往的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相互比較和對(duì)照，低碳經(jīng)濟(jì)具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性和階段性三個(gè)主要特征。

第一，先進(jìn)性，即低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念較之以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)具有先進(jìn)性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)具有高排放、高能耗、高污染的特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，隨著能源資源的日益枯竭，高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式無(wú)法再繼續(xù)下去。低碳經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)更高的碳生產(chǎn)率，即每單位碳排放所產(chǎn)生的GDP或附加值更高。同時(shí)，社會(huì)福利水平不因此而降低，不為了減排，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低生活質(zhì)量。這種經(jīng)濟(jì)模式與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求相一致，具有明顯的先進(jìn)性。

第二，創(chuàng)新性，即低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式較之以往的經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有創(chuàng)新性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，主要以GDP的多少來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量考慮較少。雖然近年來(lái)也有一些新的提法出現(xiàn)，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等，但與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)沒有本質(zhì)上的不同。低碳經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)對(duì)碳的排放進(jìn)行計(jì)量，引入了碳排放的指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，通過技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳化的目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)并形成社會(huì)各個(gè)行業(yè)的新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的創(chuàng)新潮流。

第三，階段性，即低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)照具有一定的階段性。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)一樣，低碳經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在當(dāng)今的氣候環(huán)境和能源條件下，低碳所代表的提高能源利用率、開發(fā)新能源、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，貼合了人類的發(fā)展要求。如果低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利，新能源能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求，氣候環(huán)境問題也得到了較好的解決，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)必然會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移和改變。因此說，低碳經(jīng)濟(jì)具有一定的階段性，在度過了當(dāng)前的發(fā)展階段之后，將會(huì)產(chǎn)生出更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和追求。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宏觀背景

近百年來(lái)，二氧化碳的排放量、全球平均氣溫、海平面都上升到了一定幅度。全球氣候變暖影響到全球水熱循環(huán)格局，導(dǎo)致氣象災(zāi)害頻發(fā)，使生態(tài)環(huán)境惡化。進(jìn)入20世紀(jì)后期，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到氣候變化問題的嚴(yán)重性。國(guó)際社會(huì)就氣候變化問題一直在進(jìn)行談判磋商，努力尋求合作。從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到《京都議定書》，再到2009年年底的《哥本哈根協(xié)議》，國(guó)際氣候合作框架正在形成，為開展節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

截至目前，所有發(fā)達(dá)國(guó)家都提出了中期減排目標(biāo)，主要發(fā)展中大國(guó)也提出了自己減緩行動(dòng)的目標(biāo)。如，歐盟承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%。日本提出減排長(zhǎng)期目標(biāo)是到2050年溫室氣體排放量比目前減少60%-80%。以歐美為主的發(fā)達(dá)國(guó)家開始采取一系列實(shí)際行動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國(guó)先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國(guó)，對(duì)燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料已開征國(guó)家碳稅；德國(guó)、日本和奧地利等國(guó)也相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度；美國(guó)正在投入巨資研發(fā)低碳技術(shù)，最近發(fā)布實(shí)施的《能源政策法》，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律的保障。

我國(guó)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益出發(fā)，以積極的態(tài)度致力于全球氣候變化問題的解決，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了巨大的貢獻(xiàn)。早在1972年，我國(guó)政府就組團(tuán)參加了第一次人類環(huán)境會(huì)議。從1992年巴西里約熱內(nèi)盧的國(guó)際環(huán)境與發(fā)展大會(huì)到2009年的哥本哈根氣候峰會(huì)，我國(guó)政府一直以負(fù)責(zé)任的態(tài)度致力于全球氣候變化問題的國(guó)際談判。

從20世紀(jì)80年代后期開始，我國(guó)政府更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采取政策措施，將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。目前，我國(guó)的能源利用率有了顯著的提高，節(jié)能減排取得了重大的進(jìn)展。一是制定出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。1998年國(guó)家制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》開始實(shí)施。2005年全國(guó)人大審議通過了《可再生能源法》，于2006年1月1日開始實(shí)施，在這部法律中，明確的規(guī)定了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責(zé)任和義務(wù)。2007年，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，將氣候變化問題納入到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，明確提出發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。二是節(jié)能減排取得明顯成效。按環(huán)比法計(jì)算，1991-2005年的15年間，中國(guó)累計(jì)節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如按照中國(guó)1994年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放二氧化碳2.277噸計(jì)算，相當(dāng)于減少約18億噸的二氧化碳排放。截至2009年上半年，單位GDP能耗比2005年降低13%，相當(dāng)于少排放8億噸二氧化碳。

2007年9月，國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，并提出了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干設(shè)想。與此同時(shí)，著眼于低碳經(jīng)濟(jì)的研究和試點(diǎn)正在啟動(dòng)。如，清華大學(xué)率先在國(guó)內(nèi)成立低碳經(jīng)濟(jì)研究院，研究低碳經(jīng)濟(jì)、政策及戰(zhàn)略；上海擬定在南匯區(qū)臨港新城、崇明島等地建立“低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)”；廣東正在考慮將珠海定為“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”；河南組建了低碳集團(tuán)有限公司，發(fā)展勢(shì)頭很好。各種與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動(dòng)在各地展開，各大新聞媒體對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳頻率越來(lái)越高。

總之，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境正在逐漸形成。