平泉縣非稅:“5個(gè)控制”

閆錫杰 盧丙文

河北省平泉縣按照征收方式科學(xué)化、票據(jù)管理規(guī)范化、財(cái)政專(zhuān)戶金庫(kù)化、支出管理預(yù)算化、監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、管理手段現(xiàn)代化的“六化”工作目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施“五個(gè)控制”，政府非稅收入管理工作步入正軌?！笆罩蓷l線”、“票款分離、罰繳分離”收繳程序日趨完善，各項(xiàng)制度逐步健全，切實(shí)做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。

收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)增減的控制

建立收費(fèi)許可登記制度。在執(zhí)收單位從物價(jià)部門(mén)領(lǐng)取收費(fèi)許可證后，到財(cái)政部門(mén)辦理收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證的同時(shí)，辦理收費(fèi)許可登記手續(xù)，便于財(cái)政部門(mén)及時(shí)掌握收費(fèi)項(xiàng)目增減和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，并據(jù)此調(diào)整項(xiàng)目目錄，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理?！矫?，從嚴(yán)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理。按照“誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)清理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)全縣各執(zhí)收剃立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及政府性集資、保證金和攤派項(xiàng)目，逐條逐項(xiàng)地清理，并將縣財(cái)政掌握的項(xiàng)目情況與物價(jià)局、各執(zhí)收單位、相關(guān)上級(jí)主管部門(mén)掌握的情況進(jìn)行“四方”核對(duì)，做到保留的收費(fèi)項(xiàng)目均有明確文件規(guī)定，有明確的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，努力實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)范使用收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)、統(tǒng)一收費(fèi)依據(jù)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2009年，清理工作涉及執(zhí)收單位72個(gè)，全縣原有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目107項(xiàng)，擬保留101項(xiàng)，取消6項(xiàng)，沒(méi)有政府集資、攤派項(xiàng)目。

征、繳、支的全程控制

著力構(gòu)建非稅收入征收、繳存、支出控制機(jī)制，對(duì)非稅收入的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控。首先，在收入管理上，進(jìn)一步理順收繳流程。對(duì)收入數(shù)額較大、來(lái)源穩(wěn)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金納入集中收費(fèi)中心征收，實(shí)行單位開(kāi)單、財(cái)政開(kāi)票、集中繳存，由財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一征收；對(duì)罰沒(méi)收入委托銀行代收，實(shí)行單位開(kāi)單、銀行開(kāi)票、直接繳庫(kù)；對(duì)委托代征的非稅收入，實(shí)行委托、受托單位連帶負(fù)責(zé)、及時(shí)核對(duì)、定期繳存；對(duì)零星分散的小額非稅收入由執(zhí)收部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)征收、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)票、限期繳庫(kù)。

同時(shí)，建立健全非稅收入減、免、緩審批制度，一般非稅收入項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)審核，重要項(xiàng)目由政府審批，并將非稅收入的減、免、緩管理納入縣人大的重點(diǎn)監(jiān)督范圍。

其次，在支出管理上，對(duì)納入預(yù)算管理的非稅收入執(zhí)收單位履行職能所需經(jīng)費(fèi)，按其職能、人員編制和部門(mén)預(yù)算核定的支出標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出與非稅收入脫鉤。非稅收入有專(zhuān)項(xiàng)用途的，按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年。受托代收部門(mén)的征收經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排，代收部門(mén)不得直接坐支。

票據(jù)領(lǐng)、用、銷(xiāo)的重點(diǎn)控制

把以票管收、源頭控制作為政府非稅收入管理的切入點(diǎn)，重點(diǎn)完善財(cái)政票據(jù)基礎(chǔ)管理工作。

·完善了《平泉縣財(cái)政票據(jù)管理制度》，從財(cái)政票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、使用、保管以及核銷(xiāo)等方面做了詳盡的規(guī)定，進(jìn)一步鞏固“憑證購(gòu)票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量供應(yīng)、票款同行、不得跨年度使用”以及票據(jù)專(zhuān)管員制度、票據(jù)購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度等基礎(chǔ)性工作。

·編印了《財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證申請(qǐng)表》、《財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)計(jì)劃申請(qǐng)表》、《財(cái)政票據(jù)核銷(xiāo)表》，改變了僅憑《財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》領(lǐng)銷(xiāo)票據(jù)的做法，從基礎(chǔ)上健全規(guī)范了財(cái)政票據(jù)臺(tái)賬內(nèi)容。

·嚴(yán)密保管措施，加固了票據(jù)專(zhuān)用庫(kù)房，制作了票據(jù)存放排架，加裝了防盜窗，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，做到票據(jù)防盜、防火、防潮、防蛀。

·側(cè)重管好收款收據(jù)。進(jìn)一步細(xì)化了收款收據(jù)的使用要求，明確規(guī)定在同一本收款票據(jù)中不得兼收非稅收入款項(xiàng)與往來(lái)核算等其它款項(xiàng)。

·明確委托下屬部門(mén)代收工作的財(cái)政票據(jù)管理責(zé)任，要求委托和受托單位共同到財(cái)政部門(mén)辦理核準(zhǔn)手續(xù)并單獨(dú)登記；代收單位使用票據(jù)由上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)、用、銷(xiāo)管理。多部門(mén)的共同控制

注重發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的政府非稅收入管理主體作用，搞好物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)、人行等部門(mén)間協(xié)作，形成工作合力。

·建立了物價(jià)與財(cái)政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)與執(zhí)收各單位及所屬單位、財(cái)政與代收銀行非稅收入信息共享平臺(tái)，確保物價(jià)部門(mén)的許可與財(cái)政部門(mén)的執(zhí)行相銜接，財(cái)政部門(mén)的立案與監(jiān)察部門(mén)的處理相銜接。

·建立了日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)稽查、專(zhuān)案稽查等各部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，財(cái)政部門(mén)的日常檢查與其它部門(mén)的日常溝通相結(jié)合；財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)稽查與物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的各項(xiàng)檢查相協(xié)調(diào)；財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)案稽查與監(jiān)察、司法部門(mén)的工作程序相銜接，加強(qiáng)對(duì)收罰款項(xiàng)的少征或不征、罰沒(méi)物資的管理與處置、待結(jié)算收入的繳存與返還等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同管理力度。

2009年，縣財(cái)政會(huì)同物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)、人行等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了收費(fèi)項(xiàng)目清理、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清理、“小金庫(kù)”治理等項(xiàng)工作，對(duì)全縣各類(lèi)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為進(jìn)行了規(guī)范，清理整頓了依托政府行政手段實(shí)施并作為行政審批前置條件的收費(fèi)行為。

多方面積極參與的環(huán)境控制

利用多種形式開(kāi)展廣泛宣傳，把政府非稅收入政策和法規(guī)宣傳到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，讓社會(huì)、媒體共同關(guān)注非稅收入征管行為，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。一方面，大力推行和完善政務(wù)公開(kāi)和收費(fèi)公示制度?？h財(cái)政會(huì)同物價(jià)部門(mén)每年定期向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)收單位實(shí)行掛牌征收，必須有明確標(biāo)識(shí)提示繳款人索要收罰單據(jù)。另一方面，按有利征收、方便繳款的原則，通過(guò)印制“收費(fèi)明白卡”和建立“首問(wèn)告知制度”，讓繳款人(單位)清楚所辦的事情該交哪些費(fèi)，到什么部門(mén)去交，交多少，進(jìn)一步營(yíng)造了良好的服務(wù)環(huán)境。