構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持體系的研究

喬慧敏樊一陽

（1.上海醫(yī)療器械高等?？茖W(xué)校，上海 200093；2. 上海理工大學(xué)，上海 200093）

構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持體系的研究

喬慧敏1樊一陽2

（1.上海醫(yī)療器械高等專科學(xué)校，上海 200093；2. 上海理工大學(xué)，上海 200093）

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是當(dāng)今熱點(diǎn)話題，特別對解決當(dāng)下高校畢業(yè)生就業(yè)問題具有重要“倍增效應(yīng)”。我國目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率還處于較低水平，政府需要切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減少創(chuàng)業(yè)障礙，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。本文立足當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略意義和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求，在回顧并分析我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，初步探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的目標(biāo)原則，框架模型和內(nèi)容設(shè)計(jì)。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；扶持政策；政策框架

近年來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為熱點(diǎn)。“推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作，是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的‘提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家’和‘以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)’發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是高等教育改革和發(fā)展的迫切需要?！蓖七M(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的首要任務(wù)，就是根據(jù)實(shí)際情況制定合理的宏觀政策體系，不斷完善扶持政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系模型構(gòu)建

教育部一項(xiàng)報告顯示，我國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率平均不到1%，與發(fā)達(dá)國家20%以上的比例有不小的差距；創(chuàng)業(yè)成功率不到10%，也遠(yuǎn)低于一般企業(yè)。據(jù)調(diào)查，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意向強(qiáng)烈，但信心不足，首先是對自身創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)信心不足。在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險認(rèn)知和資金籌集方面，市場風(fēng)險、資金風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的主要風(fēng)險。而資金籌集主要考慮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金和合伙人入股的方式，銀行貸款和風(fēng)險投資是其次。創(chuàng)業(yè)困難主要集中在資金、企業(yè)管理和市場推廣方面。

回顧和分析我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（1）政府財(cái)政投入不斷加大，但風(fēng)險投資沒有發(fā)揮應(yīng)有作用；（2）創(chuàng)業(yè)教育全面開展，但教育管理體制和教學(xué)方法有待改進(jìn)；（3）科技創(chuàng)新環(huán)境總體較好，但科技創(chuàng)新成果不多且科技成果轉(zhuǎn)化率較低；（4）多項(xiàng)措施為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供便利，但創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還未完全建立。

基于以上調(diào)查和分析，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)服務(wù)于“優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減少創(chuàng)業(yè)障礙，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”這一核心目標(biāo)，主體包含兩大體系：（1）以高校創(chuàng)業(yè)教育政策為主、其他政策為輔的政策體系；（2）政府協(xié)調(diào)， 高校和社會共同參與的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)體系。此外，還包括三大支撐體系，即創(chuàng)業(yè)資本市場運(yùn)作機(jī)制、創(chuàng)業(yè)教育支撐體系和高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，如圖1。

圖1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策模型

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的目標(biāo)與原則

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是政府制定的鼓勵與推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策。包涵兩層含義：一是激勵更多的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，提高大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的存活率；二是營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更好的成長機(jī)會。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的最根本目標(biāo)是：優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)障礙，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，推動我國創(chuàng)新型國家建設(shè)及和諧社會發(fā)展。

目標(biāo)可以具體細(xì)分為：（1）形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文化認(rèn)同，使社會公眾認(rèn)同大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)令人羨慕的職業(yè)選擇；（2）使大學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)知識和技能；（3）使大學(xué)生獲得成功創(chuàng)業(yè)的適當(dāng)機(jī)會。

圖2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策目標(biāo)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的原則包括：

1. 鼓勵與推動原則

政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的角色定位，是服務(wù)者和引導(dǎo)者。政府制定相關(guān)政策旨在鼓勵與推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。一方面，政府制定側(cè)重于投入端的政策，對于已經(jīng)創(chuàng)業(yè)或者正打算創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，為其提供資金、場地、培訓(xùn)、咨詢等方面的支持；另一方面，對于尚未明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的潛在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，政府在于充當(dāng)潛在機(jī)會的創(chuàng)造者，政府的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)這些機(jī)會，并通過政府引導(dǎo)、支持，促進(jìn)潛在創(chuàng)業(yè)者向現(xiàn)實(shí)創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)化，這是側(cè)重于需求端的政策。

政府合理定位自身角色，充分發(fā)揮對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動作用，與創(chuàng)業(yè)主體的自覺和市場自組織中社會組織相結(jié)合，推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)建和成長。

2. 投入目標(biāo)化原則

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策對投入設(shè)定目標(biāo)，尤其注重對那些同知識創(chuàng)造和商業(yè)化相關(guān)的投入加以目標(biāo)引領(lǐng)。

投入目標(biāo)化是與管理型經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)出目標(biāo)化相對。管理型經(jīng)濟(jì)中市場和產(chǎn)品具有相對確定性，相應(yīng)的政策反映就是把結(jié)果和產(chǎn)出目標(biāo)化。知識經(jīng)濟(jì)時代更多地以知識投入為基礎(chǔ)，會生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)，由誰生產(chǎn)等都是未知數(shù)。這種不確定程度的提高就增加了選擇正確結(jié)果的難度，同時也增加了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)選擇錯誤的可能性。于是，在知識經(jīng)濟(jì)時代合適的政策就是對投入設(shè)定目標(biāo)，尤其是那些同知識創(chuàng)造和知識商業(yè)化相關(guān)的投入。

3. 動態(tài)性原則

政府在創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)演化的不同階段具有不同功能，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策隨之有相應(yīng)的調(diào)整。

政府在不同階段提供公共設(shè)施，完善創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作，形成一個“創(chuàng)業(yè)生態(tài)”系統(tǒng)，創(chuàng)業(yè)政策是這個系統(tǒng)中的一個要素，在創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的不同發(fā)展階段有所不同。如在創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成階段，政府以提供包括交通道路及其規(guī)劃、公共交通及其輔助設(shè)施、區(qū)域內(nèi)人民基本生活配套設(shè)施以及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)公共設(shè)施為主，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)圍繞網(wǎng)絡(luò)單元進(jìn)行聚集的速度。在創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)成長階段，政府必須提供非物質(zhì)的公共產(chǎn)品，如引入風(fēng)險投資和培育良好的制度環(huán)境等，以幫助外來進(jìn)入的新企業(yè)與新的衍生企業(yè)生存。

4. 地方性原則

適應(yīng)地方創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，以及地方化的趨勢，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策具體操作細(xì)則和實(shí)施方案因地而異，地方政府采用更具地方性的政策，可使得政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的推動更現(xiàn)實(shí)、更具體、更直接、更有效。

新經(jīng)濟(jì)中，知識的創(chuàng)造和傳播呈現(xiàn)地方化現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)政策是分散化的，本質(zhì)上是地區(qū)性的。原因主要在于，在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)模式里，經(jīng)濟(jì)活動的競爭來源是創(chuàng)新知識，而創(chuàng)新知識為了能給創(chuàng)新者帶來創(chuàng)新收益，除尋求產(chǎn)權(quán)保護(hù)獲得知識產(chǎn)權(quán)收益外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)里還傾向于地方化。因此，創(chuàng)業(yè)政策地方化有利于促進(jìn)企業(yè)、社會、國家相互協(xié)同，形成創(chuàng)業(yè)活動有效的促進(jìn)機(jī)制。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策設(shè)計(jì)

1. 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策體系設(shè)計(jì)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策體系是以高校創(chuàng)業(yè)教育政策為核心，輔之以公共財(cái)政政策、科技創(chuàng)新政策和社會保障政策共同構(gòu)成。

高校創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)定位于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才、傳授創(chuàng)業(yè)知識和技能、開展創(chuàng)業(yè)研究、建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化以及促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)。高校創(chuàng)業(yè)教育政策核心目標(biāo)是將創(chuàng)業(yè)理念融入高校的核心價值體系，深化高校教育教學(xué)改革和管理體制改革，進(jìn)一步提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。因此，相關(guān)政策要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育內(nèi)容、完善創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置和課程體系，改進(jìn)教學(xué)方法，改革和完善考試評價制度，以及建立有利于鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的學(xué)籍管理制度等。此外還包括完善教師政策和教育經(jīng)費(fèi)政策等，鼓勵學(xué)校通過多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，改善創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施，增加創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目，同時重視引進(jìn)具有企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)教師，并加強(qiáng)對在職教師的培訓(xùn)。各級政府和有關(guān)部門要通力合作，促進(jìn)高校與高校之間、高校與企業(yè)之間以及國內(nèi)外的交流與合作，將創(chuàng)業(yè)教育從課堂延伸到社會，形成創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與創(chuàng)業(yè)教學(xué)的互補(bǔ)，提升創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量。

完善高校創(chuàng)業(yè)教育政策的同時，要重視公共財(cái)政政策、科技創(chuàng)新政策和社會保障政策的輔助作用。高校創(chuàng)業(yè)教育的開展離不開經(jīng)費(fèi)，當(dāng)前我國高校教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道依然是公共財(cái)政，所以政府加大對高校教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別是重點(diǎn)加大對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、校企合作項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)教育研究的投入將是對高校創(chuàng)業(yè)教育開展的大力支持。高校科技創(chuàng)新政策著重圍繞增加對高校的科技投入、研發(fā)項(xiàng)目引導(dǎo)和支持、建設(shè)科技資源共享平臺以及進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動高校科技創(chuàng)新發(fā)展，是建設(shè)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、促進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)的動力。社會保障政策是旨在降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者面臨的風(fēng)險，減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的后顧之憂。

2. 政府協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺構(gòu)建

政府協(xié)調(diào)機(jī)制是指政府作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)的參與者，在實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)功能的同時，充分發(fā)揮穿針引線、鋪路搭橋的作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)的聯(lián)動、促進(jìn)高校、企業(yè)、社會中介組織及私人的合作，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建立服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。

政府協(xié)調(diào)機(jī)制的目標(biāo)是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，調(diào)動社會各主體的力量，最大限度的集中資源為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)，盡可能地使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者得到所需要的各種資源。政府發(fā)揮協(xié)調(diào)功能的前提是完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立相關(guān)職能部門，為政策制定與落實(shí)提供組織保障，使國家、地方政府及各相關(guān)部門觀念、行為協(xié)調(diào)一致，保證政策渠道暢通無阻。同時，還要重視提高公務(wù)員素質(zhì)，并完善政策監(jiān)督機(jī)制。政府協(xié)調(diào)機(jī)制要求政府必須變直接服務(wù)提供者為間接服務(wù)組織者。政府協(xié)調(diào)功能體現(xiàn)在：搭建宏觀政策服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)各地工商、稅務(wù)部門及金融機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供稅收、登記注冊、銀行信貸等服務(wù)；在教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺上，促進(jìn)高校、企業(yè)和商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)掘潛在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，對其進(jìn)行包括政策指導(dǎo)、投資分析、開業(yè)策劃、項(xiàng)目論證、信貸融資、管理診斷等多方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)；在創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺上，通過政策引導(dǎo)和法律保障，建立健全風(fēng)險投資市場，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)資本家和創(chuàng)業(yè)投資者資金流向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)；在科技成果轉(zhuǎn)化平臺上，政府促進(jìn)高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，引導(dǎo)高校在應(yīng)用性研究方面充分面向市場、服務(wù)社會的功能，同時發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的促進(jìn)作用；在社會組織化平臺上，把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者組織起來，互相學(xué)習(xí)幫助，自律商業(yè)行為，加強(qiáng)與政府、與市場的溝通。

3. 建立高校創(chuàng)業(yè)教育支撐體系

高校創(chuàng)業(yè)教育支撐體系重點(diǎn)在于兩個方面：一是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢及跟蹤輔導(dǎo)。二是建立從大學(xué)生科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化直到企業(yè)孵化整個過程的服務(wù)體系。

高校創(chuàng)業(yè)教育支撐體系仍以高校為主體，是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的延續(xù)。一方面是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的成果進(jìn)入實(shí)踐階段，是創(chuàng)業(yè)知識的深化和運(yùn)用，為高校創(chuàng)業(yè)研究提供依據(jù)，更有利于高校創(chuàng)業(yè)教育水平的提高。另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功實(shí)踐，將會大大促進(jìn)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，反過來促進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。筆者問卷調(diào)查顯示，很多大學(xué)生產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法的原因是比爾·蓋茨等成功創(chuàng)業(yè)者的榜樣作用。

對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢及跟蹤輔導(dǎo)制度的設(shè)立，要加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，采取導(dǎo)師制，即為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者配備專業(yè)的指導(dǎo)老師，實(shí)行全程指導(dǎo)，隨時答疑解惑。這一制度的建立要求高校在人才引進(jìn)、人才管理及績效考評方面進(jìn)一步完善政策措施。對于建立從大學(xué)生科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化直到企業(yè)孵化整個過程的服務(wù)體系，目前著重要抓好的就是大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展。大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要創(chuàng)新源泉之一，是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)功能和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺，也是新時期高等學(xué)校教育體系的重要組成部分。大學(xué)科技園應(yīng)當(dāng)在政府的指導(dǎo)和推動下，充分發(fā)揮高等學(xué)校的積極性，吸引社會力量廣泛參與，實(shí)行精簡高效的管理模式和市場化的運(yùn)行機(jī)制。各級地方政府將大學(xué)科技園納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，作為培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化與升級，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，積極營造良好環(huán)境，支持和推動大學(xué)科技園快速健康發(fā)展。

4. 建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化聯(lián)動機(jī)制

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制目的是實(shí)現(xiàn)高校、政府、企業(yè)的聯(lián)動，提高高?？萍紕?chuàng)新能力和實(shí)力，提高高校科技創(chuàng)新成果質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在這一聯(lián)動機(jī)制中，高校是主體和核心，政府功能在于促進(jìn)高校與企業(yè)的聯(lián)系互動，并引導(dǎo)高校科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，企業(yè)則是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要推動力量。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制的指導(dǎo)原則是充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)移作用，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的互助合作，體現(xiàn)高校在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的自身優(yōu)勢，發(fā)揮高校科研潛力。

建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化聯(lián)動機(jī)制要求政府要深化產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研合作是指企業(yè)、高校、科研院所之間的合作，可以是高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)之間的橫向合作，也可以是其內(nèi)部的縱向一體化。是當(dāng)今世界各國科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)。高校與企業(yè)的合作形式要實(shí)現(xiàn)多樣化，高校與企業(yè)的合作方式應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會狀況、科技水平及校企各自的利益分配，因校制異、因企制宜、因地制宜。合作模式應(yīng)重點(diǎn)放在加強(qiáng)高校與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作、加強(qiáng)大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)上。大學(xué)科技園可利用其具有研發(fā)人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)場地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等建立研發(fā)基地，吸引社會資金、企業(yè)及人才到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，同時利用科技園把大學(xué)的科研成果與社會的優(yōu)勢資源緊密結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。大學(xué)科技園這種形式可以說承載了高校促進(jìn)社會發(fā)展、為社會服務(wù)的使命，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)服務(wù)社會的功能，是對高校功能的延伸和拓展。

四、關(guān)于構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的幾點(diǎn)補(bǔ)充建議

從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略來看，政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持應(yīng)該放在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略當(dāng)中。換句話說，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定要注意與我國整體創(chuàng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性，以及與中小企業(yè)政策的銜接性。

首先，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是全面創(chuàng)業(yè)政策的子系統(tǒng)，要服從于全面創(chuàng)業(yè)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是我國實(shí)行全面創(chuàng)業(yè)政策的一個組成部分，是我國創(chuàng)業(yè)政策框架體系中的一個維度。創(chuàng)業(yè)政策是與創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，是必須要與發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)屬于高成長的創(chuàng)業(yè)，即追求就會和高成長，能為社會發(fā)展帶來極大的正面效益。重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是我國政府站在國際視野，對比國內(nèi)外發(fā)展，在國家創(chuàng)業(yè)機(jī)會和能力培養(yǎng)方面，面對和需要解決的三方面問題之一（另外兩個分別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和婦女創(chuàng)業(yè)）。所以，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定與實(shí)施最終要與促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、提高國家整體創(chuàng)業(yè)活力和能力結(jié)合起來。

其次，從企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)發(fā)展流程來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是政府對大學(xué)生創(chuàng)立的中小型企業(yè)處于創(chuàng)立前、初創(chuàng)期、及發(fā)展初期階段的重點(diǎn)扶持。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策要與中小企業(yè)政策相協(xié)調(diào)和銜接。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是為在大學(xué)生開始創(chuàng)業(yè)前階段、開始階段以及開始后42個月內(nèi)的創(chuàng)業(yè)過程中，設(shè)計(jì)和傳遞動力、技能和機(jī)會。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)同樣作為中小型企業(yè)，是中小企業(yè)政策的作用對象。如果將企業(yè)發(fā)展流程依次分為：企業(yè)創(chuàng)立前、初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期和死亡期，那么前面主要是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策起作用，后面則更多是中小企業(yè)政策發(fā)揮作用，如圖3。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策與中小企業(yè)政策各有側(cè)重，又有重合，要特別注意他們之間的協(xié)調(diào)與銜接，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠健康發(fā)展下去。

圖3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)流程及對應(yīng)政策

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Study on Establishment of Policy Support College Students Entrepreneurship

Qiao Hui-min1Fan Yi-yang2
（1. Shanghai Medical Instrumentation College, Shanghai 200093；
2. Univer sity of Shanghai f or Science an d Technology , Shanghai 200093）

Entrepreneurship is a hot topic of today's college students, it has an important "multiplier effect" for college graduates to solve the current problem of employment particularly. For the employment rate and success rate of entrepreneurs are still at a low level, governments need to effectively play the role of guidance and support to optimize students entrepreneurial environment, to reduce barriers to entrepreneurship, to promote entrepreneurship students. Based on the strategic significance of the current students and the review of the actual needs of entrepreneurship policy analysis of the status of students, This paper explored policy system in the objective principles, the framework models and the content designs.

College Students Entrepreneurship；Support policies；Policy Framework