收入倍增計(jì)劃不要“被倍增”?

王小廣

前些日子，有學(xué)者提出“十二五”應(yīng)實(shí)施收入倍增計(jì)劃，這很令人振奮。但我們不能想當(dāng)然，在目前情況下，收入倍增計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)，如果真實(shí)施起來(lái)，也會(huì)走樣，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的體制環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境均缺乏這樣的基礎(chǔ)。好的辦法是改變發(fā)展模式，使居民收入有內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力，而不是喊口號(hào)，制定一個(gè)根據(jù)現(xiàn)狀不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，畫(huà)餅充饑，結(jié)果只會(huì)使地方政府在收入數(shù)據(jù)上造假。

我認(rèn)為收入倍增計(jì)劃的目標(biāo)太高，高得仰視也不得見(jiàn)。過(guò)去30年中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10％，而居民收入年均增長(zhǎng)僅為7％左右(城鄉(xiāng)合計(jì))，這個(gè)增長(zhǎng)缺口一直沒(méi)變，最近階段即使沒(méi)有太擴(kuò)大，也根本沒(méi)有縮小的跡象，而多數(shù)人估計(jì)或許多統(tǒng)計(jì)都顯示最近七八年我國(guó)國(guó)民收入中居民所分配的比例是明顯下降了，5年收入倍增，意味著年均居民收入增長(zhǎng)將超過(guò)14％，而我們預(yù)計(jì)未來(lái)5年GDP增長(zhǎng)并不樂(lè)觀，可能僅為8％左右，會(huì)比過(guò)去一段時(shí)間或過(guò)去30年明顯回落。居民收入從年均7％左右一下加快一倍，而且是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)明顯調(diào)整的情況下取得，這是不可想象的。

居民收入增長(zhǎng)比GDP增長(zhǎng)快一倍意味著超分配，但這缺乏可行的手段，要做到這一點(diǎn)理論上有兩個(gè)辦法：一是向廣大居民多發(fā)貨幣(不是注入經(jīng)濟(jì)體而是直接給居民發(fā)鈔票，消費(fèi)券也是一種)，但是這會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，并帶來(lái)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，到目前為止還沒(méi)有國(guó)家執(zhí)行過(guò)此類政策；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)存量的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如將國(guó)有資產(chǎn)分配給居民，但是這樣做的阻力非常大，執(zhí)行難度也很大。這兩種辦法實(shí)際都是存量調(diào)整或改革，不是增量改革，增量中一年超分配可以，持續(xù)多年是不可能的，動(dòng)存量實(shí)際是直接或間接將富人的收入或財(cái)富轉(zhuǎn)給窮人，但在中國(guó)缺乏這樣的條件，中國(guó)連物業(yè)稅的征收都做不到，在當(dāng)今社會(huì)從富人或富裕地區(qū)拿錢(qián)補(bǔ)貼窮人比“虎口拔牙”還難。

增加居民收入不是一項(xiàng)制定一個(gè)宏大目標(biāo)就能解決的問(wèn)題，它面臨許多因素的制約，關(guān)鍵是下決心解決限制居民收入增長(zhǎng)的體制和政策障礙，多管齊下。

第一條路徑是改變現(xiàn)有的不合理的發(fā)展模式，增加就業(yè)，這是增加收入的最主要路徑。居民收入增長(zhǎng)慢的重要原因是我國(guó)的高增長(zhǎng)低就業(yè)模式長(zhǎng)期存在。而這表現(xiàn)為“兩個(gè)過(guò)度依賴”；一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴于房地產(chǎn)，對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度消費(fèi)，將會(huì)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生中長(zhǎng)期的擠出效應(yīng)，如果能夠改變經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴于房地產(chǎn)的狀況，無(wú)疑有利于擴(kuò)大老百姓的消費(fèi)需求，特別是增加“玩”的需求，將有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而服務(wù)業(yè)對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)作用最為明顯，由此就增加帶動(dòng)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)。

另一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴于外資和出口增長(zhǎng)。對(duì)外資的過(guò)強(qiáng)依賴，一方面造成自主創(chuàng)新能力不足，另一方面導(dǎo)致我們?cè)S多重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈普遍偏短，導(dǎo)致就業(yè)嚴(yán)重不足，因此，未來(lái)要增加老百姓的收入，就必須盡快擺脫“兩個(gè)過(guò)度依賴”，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“兩個(gè)依靠”，即依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)和自主創(chuàng)新能力加速提高，使發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成高增長(zhǎng)高就業(yè)。

第二條路徑是加快收入分配體制改革，即強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)使用。其核心是兩條，一條是降低個(gè)稅稅率，讓富人交稅。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)關(guān)于個(gè)稅的起征點(diǎn)，討論非常多。起征點(diǎn)確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，但并不太重要。我認(rèn)為，稅率過(guò)高才是一個(gè)大問(wèn)題。因?yàn)?，我?guó)現(xiàn)行個(gè)稅稅率累積最高達(dá)到40％。在這種情況下，富人們肯定會(huì)想盡辦法逃稅。在現(xiàn)有不完善的征稅體制之下，稅率越高，逃稅的人就會(huì)越多。這就使得我國(guó)當(dāng)前越是富人越不交稅，越是工薪階層卻月月交稅。因此，我認(rèn)為應(yīng)該降低個(gè)人所得稅稅率，最高稅率以不超過(guò)10％為宜，這樣普通老百姓交3％，稍微富裕一點(diǎn)得交5％，富人交40％的征稅結(jié)構(gòu)還是比較合理的。

另一條是增加財(cái)產(chǎn)稅，主要是征收不動(dòng)產(chǎn)稅或物業(yè)稅?，F(xiàn)在，房地產(chǎn)投機(jī)者，從銀行貸款，炒房賣房，從中牟利，但是卻不需要交資本利得稅和物業(yè)稅(持有環(huán)節(jié)的稅收)，這顯然非常的不合理。房地產(chǎn)投資者短期獲取巨額暴利是近階段收入擴(kuò)大的一個(gè)很重要的原因。所以征收物業(yè)稅可以一舉兩得，既可抑制房?jī)r(jià)的泡沫化，又能很好地調(diào)節(jié)收入分配。

第三條路徑是減負(fù)。雖然，短期內(nèi)居民的收入總量很難有明顯的增加，但是我們可以通過(guò)“減負(fù)”的方式來(lái)增加老百姓的實(shí)際可支配收入，比如減少老百姓在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的支出。減少了老百姓的支出，實(shí)際上就是增加了其收入。

倍增計(jì)劃很誘人，但結(jié)果可能是“被倍增”。