國企和公權(quán)力

楊 軍

隨著國企改革的推進和新國資掌門人的上任，關(guān)于國企如何改革的討論掀起新一輪熱潮。和所有日趨復(fù)雜的改革一樣，這次關(guān)于同企改革的熱議，并沒有得到一致的結(jié)論，甚至連某些領(lǐng)域國企應(yīng)該繼續(xù)做強做大還是應(yīng)該逐漸退出，都得到了兩種完全相反的意見。如果說調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是共識并且迫在眉睫，那么國企的問題很可能成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題之一，但如果解決得好，也可能成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。

國企的一些問題早已廣受詬病，特別是壟斷國有企業(yè)，很多在國際上缺乏核心效力，在國內(nèi)市場破壞公平競爭，即使虧損，職工依然是高工資高福利，還會有國家補貼的大紅包，個別國企負責(zé)人甚至年薪以于萬計等等。這些問題的背后是國企改革的無奈。

上世紀90年代，我國國有企業(yè)改革曾經(jīng)大刀闊斧，在很多領(lǐng)域迅速國退民進，民營經(jīng)濟一度紅紅火火，生機盎然。1999年的十五屆四中全會公布了《關(guān)于改革和發(fā)展國有企業(yè)若干問題的決定》，進一步明確了國企改革的方向和目標(biāo)，雖然那幾年表面看上去國企改革不再轟轟烈烈，聲勢漸小，但其實國企改革的步伐非常有力。只是2003年之后，當(dāng)國有經(jīng)濟改革進入深水區(qū)，觸及能源、電信、石油、金融等國有壟斷企業(yè)時，國企改革的步伐放慢了，不同的聲音逐漸變大。于是2004年，發(fā)生了一場市場化改革大方向是否正確的大爭論。雖然這場爭論似乎沒有達成完全的一致，但出現(xiàn)的很多問題不是因為推行改革，而是因改革還沒有到位的看法占據(jù)了主流。但是這時，國企改革的目標(biāo)依然明確。2007年，歷經(jīng)十幾載終于出臺的《反壟斷法》，卻對行政壟斷企業(yè)的問題觸及不大。

隨后的幾年國企日益強大，世界500強中開始出現(xiàn)越來越多的中國企業(yè)。與此同時，一直無奈回避的行政性壟斷國有企業(yè)的問題也更加凸顯出來。金融危機以來，中國經(jīng)濟在一些領(lǐng)域出現(xiàn)國進民退成為輿論關(guān)注的焦點，很大程度上，一些壟斷的國企正在掠奪民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，一些民營企業(yè)家開始把資本從生產(chǎn)領(lǐng)域抽離，投向股市和樓市。2009年，盡管民企數(shù)量在增加，但投資增速卻是1990年代以來的最低水平。

從3年前開始，企業(yè)兼并重組再次成為各大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主旋律，近日，促進企業(yè)兼并重組政策更是正式通過國務(wù)院下發(fā)，《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》要求，各省從體制改革突破和財政信貸政策傾斜等方面，積極推動企業(yè)兼并重組工作，汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)作為兼并重組推進的重點。細研全文，可以說，《意見》比前段時間出臺的“新36條”更進一步強調(diào)了民營企業(yè)市場準人的機會。

我國經(jīng)濟體制改革的最終目標(biāo)是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，民營經(jīng)濟必然會占有很大比重，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。從某種意義上說，民營經(jīng)濟的衰落就是市場經(jīng)濟改革的倒退。從2005年的“非公36條”，到今年的“新36條”，再到這次兼并重組的相關(guān)政策，可以清楚地看到中央層面顯然在致力于民營經(jīng)濟的壯大，努力增加民營經(jīng)濟的可進入領(lǐng)域和平等進入一些領(lǐng)域的機會。但是，在實際中總有一些不可控制的力量，使好的政策得不到完全的貫徹，甚至最終結(jié)果和初衷相去甚遠。

國有企業(yè)在經(jīng)過一系列改革和重組調(diào)整之后，規(guī)模巨大，市場地位越來越強，民營資本很難與之抗衡，即使有寬松良好的政策鼓勵民間資本進入某些行業(yè)，民營經(jīng)濟恐怕也是有心無力，“玻璃門”和“彈簧門”的故事會不斷上演。市場中不免有人擔(dān)心，央企最終成為兼并重組的最大受益者，在鋼鐵、水泥等資源型領(lǐng)域，未來還可能出現(xiàn)國進民退的局面。

所有這一切，更深層的原因是國企和公權(quán)力的糾纏不清。在政企分開后，原來政府對資源的某些行政壟斷，異化為國有企業(yè)的權(quán)力，這類企業(yè)壟斷了有關(guān)行業(yè)和市場，阻礙了民間資本的進入。

另一方面，一些大國企的巨大財力和經(jīng)濟影響力甚至可以和一省經(jīng)濟比肩，自然會有地方政府希望這些企業(yè)能到自己的地方來投資建分公司，于是出臺優(yōu)惠政策。這種情況下，雖然已經(jīng)政企分開，但政府的公權(quán)力可能成為企業(yè)的保護傘。

如何厘清國有企業(yè)和公權(quán)力的邊界，是下一步國企改革以至中國改革亟待解決的問題。