地方債背后的信任危機(jī)

楊 軍

近日有報道稱，在中央金融“十二五”規(guī)劃中，大力發(fā)展債券市場，包括啟動市政債券，將是其中的重要內(nèi)容。中國人民銀行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告(2010)》，也建議在研究論證市政債券管理辦法的基礎(chǔ)上，試行發(fā)行市政債券。更有專家提出，在“十二五”期間容忍地方融資平臺貸款。

如果單純地從解決地方財政資金問題的技術(shù)層面來說，這些建議無疑都是可行的，能很好地解決地方建設(shè)中資金不足的問題。但從政治和社會層面來看，這些建議的實行無疑會帶來極大的地方政府的信任危機(jī)。

市政債券也就是去年熱議的地方債。其實從地方債發(fā)行伊始，爭議就一直存在，地方債應(yīng)該發(fā)行，這毫無疑義，但是在地方債發(fā)行之前，應(yīng)該清理地方政府債務(wù)，這本是題中應(yīng)有之義，但是因為那場讓所有國家措手不及的金融危機(jī)，中國的地方債在沒有對地方政府債務(wù)進(jìn)行清理的情況下倉促發(fā)行了。目前實行的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！币虼耍胤絺陌l(fā)行最終選擇由財政部代發(fā)的方式來解決發(fā)債主體的問題。也就是說，到目前為止，地方債的發(fā)行還沒有成為常態(tài)。相對于地方政府投融資平臺天量貸款帶來的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，地方債的發(fā)行風(fēng)險更小一些，看上去也更合章法，但是當(dāng)?shù)胤絺陌l(fā)行還存在如此多問題和隱患的時候，讓地方債的發(fā)行成為常態(tài)，難免讓人有惴惴之感。

市場亦有消息稱，全國人大常委會可能會修改《預(yù)算法》，以徹底解決地方債發(fā)行的問題。財政部預(yù)算司官員此前表示，財政部將會在2011年第一季度的全國人民代表大會上報告地方公開發(fā)債問題的討論結(jié)果。種種跡象顯示，地方債的常態(tài)發(fā)行幾乎已勢在必行。房產(chǎn)新政的強力推行、地方投融資平臺的清理和“4萬億”投資已近收官，更是讓地方政府融資難的問題日益突出。但不管存在多少困難，在市政債券正式發(fā)行之前，清理地方債務(wù)是必不可少的環(huán)節(jié)。

當(dāng)事人

王傳福筑巢引“股神”

國人矚目的“股神”巴菲特9月末中國行，除了在北京有5個小時參加比爾·蓋茨舉辦的慈善晚宴外，其余大多數(shù)時間都將圍繞考察比亞迪展開。這也將比亞迪背后的傳奇人物王傳福給烘托了出來。

王傳福，現(xiàn)年44歲，安徽省巢湖市無為縣人，1987年畢業(yè)于中南大學(xué)冶金物理化學(xué)專業(yè)，同年進(jìn)入北京有色金屬研究總院攻讀碩士，畢業(yè)后留院工作，1995年辭職。創(chuàng)辦比亞迪公司，人稱“技術(shù)狂人”；2003年進(jìn)入汽車行業(yè)，應(yīng)用工程師“人海戰(zhàn)術(shù)”，從鋰電池到鐵電池，不斷取得技術(shù)突破；2008年比亞迪獲巴菲特入股10％，由此股價暴漲，王傳福也成為“2009年胡潤百富榜”首富。近期爆發(fā)的經(jīng)銷商“退網(wǎng)門事件”，不太可能引發(fā)巴菲特拋售比亞迪股票。假以時日，王傳?；蚩沙蔀橹袊嚱缦蚴澜巛敵龉?jié)能技術(shù)的第一人。

“渭南書案”謝朝平取保

9月17日。陜西渭南檢察機(jī)關(guān)對作家謝朝平作出不予批準(zhǔn)逮捕的決定，謝被取保候?qū)彙?/p>

謝朝平現(xiàn)年55歲，四川平昌人，當(dāng)過老師，后考入達(dá)縣監(jiān)察局，再后來調(diào)進(jìn)達(dá)州市檢察院，一直搞文字工作，有多篇報告文學(xué)獲獎。2005年，謝應(yīng)聘到《檢察日報》下屬《方圓》雜志社當(dāng)記者。次年，他從渭南移民局工會主席牽萬民處獲悉三門峽移民的歷史遺留問題，后費時3年寫成10萬字的報告文學(xué)《大遷徙》，最終以山西省文聯(lián)主辦的《火花》雜志社2010年增刊的方式在京出版，并向三門峽移民贈閱。今年8月19日，謝朝平被渭南警方以涉嫌非法經(jīng)營罪從北京家中帶走。后遭刑拘。媒體稱為“渭南書案”，一時引起學(xué)界大嘩。

表中有話

1投資的增長速度發(fā)改委發(fā)布經(jīng)濟(jì)形勢分析稱，今年1—8月，新開工項目計劃總投資12.21萬億元，同比增長26 3％。施工項目計劃總投資43.59萬億元，同比增長27.3％。中西部地區(qū)投資占全國城鎮(zhèn)投資比重為51.3％，同比提高0.9個百分點。

2土地質(zhì)量堪憂

根據(jù)國土資源部的調(diào)查，把全國耕地評定為15個等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，全國耕地質(zhì)量平均等別為9.80等，等別總體偏低。全國耕地低于平均等別的10至15等地占調(diào)查與評定總面積的57％以上。全國生產(chǎn)能力大于1000公斤／畝的耕地僅占6.09％。中國耕地質(zhì)量總體明顯偏低。